国家引进国外智力十二五规划.DOC

1、1国家引 进 国外智力“十二五”规划为进一步加强引进国外智力工作，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和国家中长期科技、教育、人才发展规划纲要的总体部署，特制定本规划。一、服务发展，开创引智事业新局面“十 二 五 ”时 期 是引进国外智力事业发展的重要战略机遇期，必须深刻认识并准确把握国际智力资源流动的特点和趋势，统筹开发利用好国内国际两个市场两种资源，形成开发、吸引和利用国外智力资源新优势，努力开创引智事业新局面。（一）发展环境“十一五” 时 期是我国 经济社会发展取得新的巨大成就的五年，也是引进国外智力工作实现又好又快发展的五年。在党中央、国务院的坚强领导下，在有关部门

2、和社会各方面的大力支持下，全国引智系统团结协作，锐意进取，圆满完成“十一五” 时 期各项目 标任务，为经济社会 发展作出了重要贡献。一是海外高层次人才和急需紧缺人才引进取得重要突破。2发挥重点引智项目的引导作用，大力引进能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家、科技领军人才和创新团队。五年来共引进外国专家约 163.5 万人次。二是出国（境）培训质量和效益明显提升。积极推进出国（境）培训管理制度建设，严格执行出国（境）年度计划报批和项目逐案报批制度。加强评估认定，境外培训机构管理逐步规范。组织实施重点培训项目，共选派约 25.7 万名各类人员出国（境）培训，服务人才队伍建设取得

3、丰硕成果。三是引智公共服务体系日益完善。加快完善服务和保障外国专家权益的政策措施，不断优化人才引进环境。加大成果示范推广力度，批 准 建立 国 家 引 智 示 范 推 广 基 地 和 示 范 单 位 189 家 ，引智成果的普惠性显著提高。扩展完善中国国际人才市场服务功能，批准建立中国国际人才市场地方分市场 16 家，总数达 27 家（ 截至 2010 年 底 ），市场配置国外智力资源作用进一步发挥。四是引智体制机制创新取得良好成效。大 力 开 发国外优质智力资源，国际智力合作领域更加宽广。完善分类 指导实施机制，积极推进部门、地方间的合作，引智服务方向、服务重点更加明确，成效更加明显。 “十

4、一五” 时期引 进国外智力取得的成效，为今后发展奠定了坚实基础。3专栏 1 “十一五”规划主要指标实现情况指 标 2005 年“十一五”规划目标“十一五”完成情况外国专家引进数量（万人次） 27.5 150 163.5国家引智经费资助高层次外国专家引进数量（万人次）2.8 15 17.2出国（境）培训人数（万人次） 4 20 25.7国家引智经费资助审批类出国（境）培训人数（万人次）1.02 4 4.8国家引智示范推广基地和示范单位数量（个）78 100 189中国国际人才市场地方分市场数量（家）11 10 16国家级重点引智项目数量（项） 89 500 541注 ： 由 于 “非 典 ”等

5、因 素 影 响 ， “十 五 ”期 间 每 年 外 国 专 家 引 进 数 量 波 动 较 大 ， 为 更 准 确 反 映 实际 情 况 ， 2005 年 外 国 专 家 引 进 数 量 为 “十 五 ”期 间 年 均 外 国 专 家 引 进 数 量 。“十 二 五 ”时 期 引进国外智力工作既面临新的发展机遇，也面临严峻挑战。从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展，人才智力资源跨国转移日趋活跃，科技、人才国际交流合作更加频繁，这为我们引进国外智力创造了有利条件。但是，为抢占未来发展战略制高点，世 界 主 要国 家 都 在 制 定 实 施 新 的 人 才 战 略 ，一 方

6、面 通 过 规 划 引 导、放 宽移 民 与 入 境 条 件 、给 予 优 厚 待 遇 等 方 式 在 全 球 加 紧 吸 引、延揽各类拔尖人才，另一方面千方百计控制本国优秀人才流失，国际人才智力竞争更加激烈，这使我们引进国外智力面临的外部环境更加复杂。从国内看，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深入实4施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家，必须实施更加开放的人才政策，进一步拓展引进国外智力的广度和深度。同时，必须清醒地看到，我国引进国外智力的现状与经济社会发展的要求还有许多不适应的地方，主 要 是 ：引 进 国 外 智 力 总 量

7、 不 足 和 结 构 不 合 理 问 题 并 存 ，特 别 是 位 于科 技 前 沿 、产 业 高 端 的 高 层 次 战 略 科 技 专 家 和 国 内 急 需 紧 缺的 高 端 人 才 智 力 资 源 引 进 不 足 ；国 外 智 力 资 源 的 开 发 利 用 还 不充 分 ，特 别 是 开 辟 高 层 次 引 智 渠 道 和 “走 出 去 ”利 用 当 地 优 质 智力 资 源 的 能 力 亟 待 提 升 ；引 进 国 外 智 力 工 作 体 制 机 制 不 完 善 ，政 策 法 规 体 系 不 健 全 ；引 智 投 入 的 总 量 不 足 ，多 元 化 投 入 的 有效 机 制 尚

8、未 建 立 。我 们 要 深 刻 认 识 “十 二 五 ”时 期 引 进 国 外 智 力面 临 的 新形势新要求，紧紧抓住机遇，主动应对挑战，充分利用各种有利条件，加快解决存在的问题，推动引智事业健康发展。（二）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循国际智力资源流动规律，围绕实施科教兴国战略、人才强国战略，以服务科学发展为主题，以促进加快转变经济发展方式为主线，以提升开发利用国外智力资源能力为核心，引进国外高层次智力资源，创新引智体制机制，优化引智发展环境，显著提升引智综合效益，为全面建设小康社会提供有力的国外智力支持。基本要求是：5按需引进。坚持需

9、求导向，立足经济社会发展需要，做好国外智力引进的整体规划与统筹协调，确保引智工作的针对性和实效性。优化引智资源结构，重点引进经济社会发展重点行业、关键领域高端紧缺智力资源。创新方式。遵循国际人才流动规律，积极探索灵活多样、便捷高效的引智方式。充分利用现代网络技术开辟引智新渠道，进一步拓展国际智力资源交流与合作的途径和方式。提升效益。健全国外智力资源供给、发现评价、市场准入、使用激励、绩效评估机制，充分发挥引进的国外智力资源作用。建立完善协调、高效的引智体制，形成合力，实现引智效益最大化。合作共赢。实施更加开放的人才政策，大胆吸收借鉴优秀文明成果，积极创造参与国际智力资源合作与竞争的新优势；加强

10、合作，与国际社会共同应对全球性挑战，在和平、发展、合作中有效利用全球智力资源。（三）主要目标“十二五” 时 期引进国外智力工作的主要目标是：积极参与 国 际 智 力 交 流 合 作 ，健 全 符 合 国 际 惯 例 的 引 智 体 制 机 制 ，形 成 规 模 不 断 扩 大 、结 构 更 加 合 理 、效 能 大 幅 提 升 、环 境 明 显优 化 的 引 智 格 局 ，有 效 满 足 经 济 社 会 发 展 对 国 外 优 质 智 力 资源 日 益 增 长 的 需 求 。6规模不断扩大。引进外国专家年均增长 4.6%，总量达到197.4 万 人 次 ，较 “十 一 五 ”时 期 增 长 2

11、0.7%。大 力 引 进 先 进技术和管理经验，加强消化、吸收和再创新。出国（境）培训规模科学合理。积极开展多种形式的国际人才交流合作。结构更加合理。引进外国高层次创新型人才达到 45.4 万人 次 ，占 总 量 的 23%，较 “十 一 五 ”时 期 增 长 57.1%。国 外智力资源在产业和地区间的分布更加合理，中西部地区占全国 的比 例 由 13.7%提 高 到 18.7%，老 工 业 城 市 占 全 国 的 比 例 大幅度提高。引智资源向战略性新兴产业倾斜。效能大幅提升。建立健全科学、实用、高效的国外智力资源绩效评估和智力成果共享机制，最大限度地发挥国外智力 资 源 效 益 。引 进

12、外 国 专 家 对 人 才 队 伍 建 设 的 贡 献 率 由 1.9提 高 到 2.8，引 进 外 国 专 家 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 由 2.8%提高到 4.2%。环境明显优化。法律政策体系日趋健全，体制机制创新取得突破，符合国际惯例的引智模式基本建立，开发利用国外智力资源的能力显著提升，基本确立我国在国际人才智力资源竞争中的比较优势。专栏 2 “十二五”时期主要指标指 标 2010 年 2015 年年均增长（%）引智规模外国专家引进数量（万人次） 34.4 197.4 4.6%7出国（境）培训数量（万人次） 5 25 0引智结构外国高层次创新型人才数量（万人次） 6.94 4

13、5.4 9.5%中西部引智资源占全国的比重（%） 13.7 18.7 5引智效能引进外国专家对人才队伍的贡献率（） 1.9 2.8 0.9引进外国专家对经济增长的贡献率（%） 2.8 4.2 1.4注：表中指标均为预期性指标； 内为五年累计数；“十二五”期间出国（境）培训要控制规模，在零增长前提下，重点是优化结构，提升效果；2010 年引进外国专家对人才队伍的贡献率为“十一五”期间的平均值；2010 年引进外国专家对经济增长的贡献率为 2006 至2009 年的平均值。二、突出重点，引进高端紧缺人才立足经济社会发展的紧迫需求，以重大工程建设、重点基础性研究、关键技术攻关和重大装备开发为载体，加

14、大引进国外高层次人才和紧缺人才力度，更好发挥引智在创新型国家建设、产业转型升级、区域协调发展、资源节约型及环境友好型社会建设等方面的作用。（一）促进创新型国家建设围绕“十二五 ”国家和地方 发展战略目标 ，组织实施“外专 千 人 计 划 ”，重 点 引 进 一 批 世 界 领 先 水 平 的 科 学 家 、科 技 创新领军人才，推动国家重点领域建设实现跨越式发展，显著增强引进、消化、吸收及再创新能力。依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设若干国际高端人才集聚基地，引进一批重点领域国际化创新团队，带动创新人才和青年人才的培养，为建8设创新型国家提供有力

15、的国外智力支持。专栏 3 创新型国家建设引智工程01 “千 人 计 划 ”高 层 次 外 国 专 家 项 目 （ 简 称 “外 专 千 人 计 划 ”） 。 “外 专 千 人 计 划 ”是 “千 人 计划 ”的 第 五 个 项 目 平 台 。 按 照 “千 人 计 划 ”的 标 准 和 待 遇 ， 利 用 10 年 左 右 的 时 间 ， 引 进 5001000 名 高 层 次 外 国 专 家 。 实 施 “千 人 计 划 ”配 套 引 智 项 目 ， 围 绕 “千 人 计 划 ”专 家 ， 引 进 相 关 领 域高 层 次 人 才 和 团 队 。02 科 技 创 新 人 才 引 进 项 目

16、。 积 极 应 对 国 际 科 技 竞 争 ， 在 我 国 具 有 相 对优势的科研领域，支持有实力的研究单位引进外国专家，建设 50 个高水平的科技创新团队。以服务国家重大科研项目、国家重点工程和重大建设项目为重点，引进 1000 名国际著名专家、新技术领头人。03 学 科 创 新 人 才 引 进 项 目 。 提 升 高 校 综 合 实 力 和 国 际 影 响 力 ， 继 续 实 施 高 等 学 校 学 科 创 新 引 智 计划 （ 简 称 “111”计 划 ） ， 建设 250 个高校 学 科 创 新 引 智 基 地 ， 引 进 1000 名 高 校 学 科 创 新 人 才 。实 施 “重

17、 点 支 持 计 划 ”， 引 进 2000 名 专 业 水 平 高 、 教 学 科 研 成 果 突 出 的 拔 尖 人 才 。（二）支持产业转型升级积极推进农业现代化，加大强农惠农富农引智项目力度，促进传统农业向现代农业转变。围绕提高产业核心竞争力，实施一批有影响的引智项目，为发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代产业体系提供强有力的国外智力支持。重点支持现代服务业高层次人才引进，拓展新领域，发展新业态，推进规模化、品牌化、网络化经营。积极开发利用国外先进技术、管理经验、知识体系等智力要素，推动三次产业在更高水平协同发展。专栏 4 产业转型升级引智工程01 农 业 引 智 项 目

18、。 加 大 强 农 惠 农 富 农 引 智 项 目 力 度 。 引 进 国 外 先 进 种 植 养 殖 技 术 和 生 产 经 营 方式 ， 加 快 推 进 农 业 科 技 创 新 ， 加 大 农 产 品 安 全 生 产 、 检 测 和 农 作 物 种 子 领 域 的 引 智 力 度 ， 深化“一村一品”特 色 农 业 发 展 模 式 ， 发 展 高 产 、 优 质 、 高 效 、 生 态 、 安 全 农 业 ， 提 升 农 业 现 代 化 水平 。902 工 业 引 智 项 目 。 以 节 能 环 保 、 新 一 代 信 息 技 术 、 生 物 、 高 端 装 备 制 造 、 新 能 源 、

19、 新 材 料 、 新 能源 汽 车 等 战 略 性 新 兴 产 业 为 重 点 ， 精 心 选 择 一 批 关 键 和 前 沿 技 术 攻 关 项 目 ， 引 进 2000 名 高 技 术 外国 专 家 ， 掌 握 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 核 心 技 术 。 以 服 务 国 家 重 大 专 项 为 切入 点 ， 在 核 心 电 子 器 件 、极 大 规 模 集 成 电 路 、 装 备 制 造 及 成 套 工 艺 、 大 型 油 气 田 及 煤 层 气 开 发 、 大 型 飞 机 、 大 科 学 装 置 等 领域 引进 高 水 平 外 国 专 家 。03 服 务 业 引 智

20、项 目 。 在 金 融 、 保 险 、 物 流 信 息 、 证 券 等 现 代 服 务 业 和高技术服务业、综合交通运输体系、综合交通枢纽有关领域引进 1000 名高水平有管理经验的外国专家，带动服务业人才培养。借鉴 国 外 成 功 做 法 优 化 服 务 业 发 展 环 境 ， 提 高 服务业综合实力和国际竞争力。04 软 件 与 集 成 电 路 引 智 项 目 。 落 实 国 务 院 关 于 印 发 进 一 步 鼓 励 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 若干 政 策 的 通 知 （ 国 发 20114 号 ） 要 求 ， 进 一 步 推 进 软 件 和 集 成 电 路 产

21、 业 引 智 工 作 。 重 点 建 设5 个 国 家 软 件 与 集 成 电 路 人 才 国 际 培 训 基 地 ， 鼓 励 引 进 高 端 人 才 和 团 队 ， 通 过 出 国 培 训 、 国 际 联合 研 究 与 办 学 等 方 式 开 展 国 际 合 作 ， 将 基 地 建 设 成 为 国 家 信 息 产 业 发 展 的 人 才 高 地 。（三）服务区域协调发展加强和推进统筹区域发展的重大引智项目。针对各区域的不同特点和发展现状，加大力度，进一步完善扶持政策，加大资金投入，体现项目倾斜。落实国家主体功能区战略，按照不同区域的主体功能定位确定引智工作重点。健全国家外国专家局与地方政府合

22、作机制，强化政策引导，突出工作重点，更好服务地方经济社会发展。专栏 5 区域协调发展引智工程01 西 部 大 开 发 引 智 项 目 。 引 智 经 费 向 西 部 地 区 倾 斜 ， 引 导 全 国 其 他 地区 支 持 西 部 地 区 。 在 基 础 设施 建 设 、 保 护 和 治 理 生 态 环 境 、 合 理 开 发 优 势 资 源 、 发 展 区 域 特 色 产 业 等 重 点 领 域 聘 请 外 国 专 家20000 人 次 ， 引 进 先 进 实 用 技 术 100 项 ， 形 成 区 域 创 新 和 新 的 经 济 增 长 极 。02 振兴东北地区等老工业基地引 智 项 目

23、。围绕改造提升传统优势产业 、 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 、加 快 发 展 现 代 农 业 、 促 进 资 源 枯 竭 地 区 转 型 发 展 安 排 引 智 项 目 。 突 出 产 业 基 础 和 地 缘 优 势 ， 加 大从 俄 罗 斯 、 日 本 、 韩 国 等 周 边 国 家 引 进 专 家 力 度 。 配 合 全 国 老 工 业 基 地 调 整 改 造 ， 有 针 对 性 地 引进 外 国 专 业 人 才 2000 人 次 。03 中部地区崛起引 智 项 目 。引 进 国 外 优 良 品 种 和 先 进 种 植 技 术 ， 促 进粮 食 主 产 区 建 设 。 推 进 中

24、部地 区 具 有 比 较 优 势 的 能 源 和 制 造 业 发 展 ， 加 大 对 中 部 地 区 基 础 设 施 建 设 和 现 代 化 市 场 体 系 建 设 的10引 智 支 持 力 度 。04 东部地区率先发展引 智 项 目 。支 持 东 部 地 区 发 挥 优 势 ， 按 照 国 际 惯 例 通 过 市 场 配 置 国 外 智 力资 源 ， 建 设 10 个 国 际 智 力 资 源 集 聚 高 地 。 通 过 加 强 高 技 术 的 研 发 和 基 地 建 设 ， 大 力 推 动 自 主 创 新能 力 和 产 业 技 术 的 提 升 与 跨 越 ,形 成 具 有 国 际 竞 争 优

25、 势 的 产 业 。05 主体功能区引 智 项 目 。按 照 全 国 主 体 功 能 区 规 划 要 求 ， 密 切 配 合 区 域 功 能 定 位 安 排 引 智项 目 。 优 化 开 发 区 域 ， 重 点 支 持 提 高 产 业 技 术 水 平 项 目 ； 重 点 开 发 区 域 ， 重 点 支 持 吸 纳 资 金 、 技术 、 产 业 和 增 强 人 口 积 聚 能 力 的 项 目 ； 限 制 开 发 区 域 ， 重 点 支 持 发 展 生 态 环 境 可 以 承 载 的 特 色 产业 ； 禁 止 开 发 区 域 ， 重 点 支 持 生 态 环 境 整 治 项目。（四）推进两型社会建设

26、把服务资源节约型、环境友好型社会建设作为引智工作的重要着力点，重点支持应对气候变化、节能减排技术、循环经济发展、重大生态修复等方面的引智项目。同时，学习借鉴发达国家发展社会事业、加强公共服务、促进社会公平的经验和成果，加大对社会保障和改善民生引智项目的支持力度。专栏 6 两型社会建设引智工程01 环 境 保 护 引 智 项 目 。 开 展 应 对 全 球 气 候 变 化 国 际 合 作 ， 在 环 境 保 护 领 域 推 动 建 立 资 金 、 技 术 转让 国 际 合 作 平 台 和 管 理 制 度 。 服 务 环 境 治 理 重 点 工 程 ， 在 城 市 生 活 污 水 及 垃 圾 处

27、理 、 重 点 流 域 水环 境 治 理 、 大 气 污 染 防 控 、 土 壤 重 金 属 污 染 防 治 等 方 面 ， 引 进 1000 名 具 备 丰 富 经 验 和 实 践 能 力 的外 国 专 家 。02 资 源 节 约 引 智 项 目 。 围 绕 “十 二 五 ”节 能 减 排 目 标 ， 学 习 借 鉴 国 外 先 进 管 理 理 念 和 模 式 ， 推 动节 能 减 排 ， 发 展 绿 色 经 济 、 循 环 经 济 ， 促 进 节 能 环 保 产 业 发 展 。 引 进 10 项 先 进 节 能 技 术 ， 建 设 资源 节 约 共 性 、 关 键 技 术 和 装 备 的 引 进 服 务 平 台 ， 加 强 应 用 示 范 推 广 。03 改 善 民 生 引 智 项 目 。 重 点 支 持 健 全 创 业 服 务 体 系 、 完 善 社 会 保 障 体 系 、 提 高 教 育 水 平 、 加 快 医疗 卫 生 事 业 改 革 、 完 善 住 房 保 障 体 系 、 构 建 公 共 文 化 服 务 体 系 等 方 面 的 引 智 项 目 ， 在 社 会 发 展 重 点领 域 引 进 1000 名 具 有 一 定 国 际 影 响 的 外 国 专 家 ， 建 设 10 个 和 谐 社 会 建 设 引 智 示 范 项 目 。