西工区管委会土地利用总体规划.DOC

1、西工区管委会土地利用总体规划（20102020 年）调整方案新乡市人民政府西工区管委会二一七年十一月I目 录1 区域概况及现行规划实施情况 .11.1 区域概况 .11.2 现行规划实施情况 .12 规划目标 .33 土地利用结构调整 .43.1 农用地 .43.2 建设用地 .43.3 其他土地 .54 耕地和基本农田布局 .64.1 耕地 .64.2 基本农田 .65 建设用地布局 .85.1 城镇工矿用地 .85.2 农村居民点用地 .85.3 交通水利及其他建设用地 .96 生态建设和环境保护 .107 土地整治任务与重点建设项目安排 .117.1 土地整治 .117.2 重点建设项目

2、安排 .11II8 土地用途分区与建设用地空间管制 .128.1 土地用途分区 .128.2 建设用地空间管制 .129 村土地利用控制 .1310 规划实施保障措施 .1410.1 实行永久基本农田特殊保护 .1410.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 .1410.3 加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制 .1410.4 健全土地节约集约利用机制 .1510.5 建立健全公共参与制度 .15附表 .16I前 言土地利用总体规划调整完善，是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五

3、” 经济社会持续健康发展做出的重要部署，是国土资源主管部门深入贯彻“五位一体” 总体布局和 “四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推进供给侧结构性改革的重要举措。西工区管委会人民政府高度重视土地利用总体规划调整完善工作，根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237 号）、河南省人民政府办公厅关于转发 的通知 （豫政办 201541 号）和上级下达的土地利用总体规划调整完善主要控制指标，结合本地实际，西工区管委会人民政府对西工区管委会土地利用总体规划（20102020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成西

4、工区管委会土地利用总体规划（20102020 年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整范围为西工区管委会行政辖区内的全部土地，规划基期年、规划目标年和规划期限不变，规划调整基准年为 2014 年，着重对 20152020 年期间各项用地进行调控与安排。1 区域概况及现行规划实施情况11 区域概况及现行规划实施情况1.1 区域概况新乡市西工区管委会是新乡市人民政府派出机构，前身是新乡市人民政府西工办事处，1999 年 12 月 11 日正式挂牌成立，1996 年 9 月更名为西工区管理委员会。西工区位于新乡、焦作两市交界处，东距新乡市 25 公里，西至焦作市 35 公里，辖花庄、后庄、招民庄等

5、 3 个行政村。土地总面积 8.20 平方公里，2014 年末全区总人口 0.61 万人。全区土地总面积 819.82 公顷，截止 2014 年底，农用地、建设用地和其他土地面积分别为 640.15 公顷、166.09 公顷和 13.58 公顷，占土地总面积的比重分别为 78.08%、20.26% 和 1.66%。农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为 575.22 公顷、1.31 公顷、7.89 公顷和 55.73 公顷，占土地总面积的比重分别为 70.16%、0.16%、0.96%和 6.80%。建设用地中，城乡建设用地、交通水利建设用地和其他建设用地面积分别为 134.87 公

6、顷和 31.22 公顷，占土地总面积的比重分别为 16.45%和 3.81%。其中城乡建设用地中城镇工矿用地面积和农村居民点用地面积分别为 38.62 公顷和 96.25 公顷，占土地总面积比重分别为 4.71%和 11.74%。其他土地中，全部为水域，面积为 13.58 公顷，占土地总面积的比重为 1.66%。西工区管委会 2014 年土地利用现状表详见附表 1。1.2 现行规划实施情况现行规划实施期间，有力保障了城镇化用地需求，合理保障了集镇区的发展用地需求，保障了基础设施项目用地，在保障经济社会发展合理用地等方面发挥了重要作用，控制指标得到有效实施，用途管控成效明显，规划主要目标实施情况

7、如下：（1）耕地与基本农田保护任务得到有效保护至 2014 年全区实有耕地 575.22 公顷，比 2020 年耕地保有量目标多 50.80公顷；实有基本农田保护面积 443.93 公顷，比规划目标多 0.77 公顷。1 区域概况及现行规划实施情况2（2）强化建设用地内部挖潜，土地节约和集约利用水平明显提高规划实施期间，全区通过严格规划、计划、预审和审批管理，逐步提高建设项目用地门槛，严格执行用地定额标准体系与评估、考核办法，促进资源节约集约利用。规划实施以来，全区单位 GDP 建设用地消耗均有所下降，单位建设用地 GDP、二三产业产值与 2009 年相比均有所提高，建设用地节约集约用地水平得

8、到显著提高。（3）耕地后备资源不足截止 2014 年底，西工区管委会其他土地总量为 13.58 公顷，占全区土地总面积的 1.66%。全区其他土地全部为河流水面用地，不能够作为后备资源开发以补充耕地。（4）现状建设用地及城乡建设用地规模均已超规划指标截止 2014 年底，全区建设用地总规模 166.09 公顷、城乡建设用地规模134.87 均已突破规划控制规模。按照 20102020 年规划预期，城镇工矿用地应净增加 3.88 公顷，农村居民点用地应净减少 30.80 公顷，则城乡建设用地总规模控制在规划控制规模之内。但 20102014 年城镇工矿用地净增加了 0.23公顷，农村居民点用地未

9、按照规划预期减少却净增加了 0.20 公顷，城镇与农村用地规模“双增加 ”是城乡建设用地规模持续增加的主要原因。西工区管委会现行规划主要控制指标实施情况见附表 2。2 规划目标32 规划目标根据上级下达的指标，结合现行规划的执行情况及新型城镇化、工业化等经济社会发展战略，对西工区管委会规划期内土地利用目标进行以下调整。（1）耕地和基本农田得到严格保护实行最严格的耕地保护制度，确保全区耕地保有量到 2020 年保持在 539公顷以上，规划期内基本农田保护面积稳定在 416 公顷以上。（2）科学安排建设用地规模，优化建设用地布局在确保不突破建设用地控制规模的前提下，合理调整规划建设用地结构和布局，

10、并与城市开发边界和生态保护红线划定工作做好协调衔接。全区建设用地规模不超过 191.60 公顷，城乡建设用地规模不超过 160.38 公顷，其中城镇工矿用地规模控制在 47.04 公顷之内，农村居民点用地规模控制在 113.34 公顷之内；交通水利用地规模不超过 31.22 公顷。20152020 年全区新增建设用地规模 33.07 公顷，其中新增城镇工矿用地规模 8.42 公顷，新增农村居民点规模24.65 公顷。（3）土地节约集约利用水平明显提高充分利用闲置和低效用地，提高建设用地容积率和经济产出率；加大农田整理建设力度，大力推广先进实用农业科技新技术，不断推进农用地利用规模化、集约化、产

11、业化，提高粮食综合生产能力。（4）土地利用格局基本形成，布局不断优化按照城镇体系规划确定的空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局，规划期内统筹布局城乡建设用地、基础设施建设、新农村建设和现代农业建设，有力促进城乡一体化进程。城乡用地结构比由 2014 年的28.63：71.37 整到 2020 年的 29.33：70.67。（5）加强生态环境保护和修复，大力建设生态国土按照建设资源节约型和环境友好型社会要求，统筹协调土地利用与生态环境建设，构筑有利于生态文明发展的土地利用格局，优化镇域生态网络，逐步提高生态环境质量，创建良好人居环境，促进经济社会可持续发展。西工区管委会主要控制指标详

12、见附表 3。3 土地利用结构调整43 土地利用结构调整根据西工区管委会经济社会发展的用地需求与上级下达的规划控制指标，对西工区管委会的土地利用结构进行适当调整，以保障重点建设用地需要，保护好耕地和基本农田，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。3.1 农用地农用地结构调整以耕地保护和生态建设为前提，优先保护耕地和基本农田，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。规划至 2020 年全区农用地面积为 615.84 公顷，占土地总面积的 75.12%。与 2014 年相比，面积减少24.31 公顷，比重降低 2.96%。（1）耕地规划至 2020 年耕地面积为 5

13、60.74 公顷，占土地总面积的 68.40%。与 2014年相比，面积减少 14.48 公顷，比重降低 1.76%。（2）园地规划至 2020 年园地面积为 1.31 公顷，占土地总面积的 0.16%。与 2014 年相比，未发生变化。（3）林地规划至 2020 年林地面积为 6.47 公顷，占土地总面积的 0.79%。与 2014 年相比，面积减少 1.42 公顷，比重降低 0.17%。（4）其他农用地规划至 2020 年其他农用地面积为 47.32 公顷，占土地总面积的 5.77%。与2014 年相比，面积减少 8.41 公顷，比重降低 1.03%。3.2 建设用地规划至 2020 年全

14、区建设用地面积为 190.40 公顷，占土地总面积的23.22%。与 2014 年相比，面积增加 24.31 公顷，比重提高 2.96%。（1）城乡建设用地3 土地利用结构调整5规划至 2020 年城乡建设用地面积 159.18 公顷，占土地总面积的 19.41%。与 2014 年相比，面积增加 24.31 公顷，比重提高 2.96%。其中城镇工矿用地面积增加 8.42 公顷，比重提高 1.03%，到 2020 年规模增加到 47.04 公顷；农村居民点用地面积增加 15.89 公顷，比重提高 1.93%，到 2020 年规模增加到 112.14公顷。（2）交通水利及其他建设用地规划至 2020 年全区交通水利及其他建设用地面积为 31.22 公顷，占土地总面积的 3.81%。与 2014 年相比，未发生变化。3.3 其他土地规划至 2020 年其他土地面积为 13.58 公顷，全部为水域用地，占土地总面积的 1.66%。与 2014 年相比，未发生变化。西工区管委会土地利用结构调整表见附表 4。