岳阳市矿产资源第二轮总体规划.doc

1、 湖南省岳阳市矿产资源总体规划（20162020 年）（征求意见稿）湖 南 省 岳 阳 市 人 民 政 府二一六年十一月目 录总 则 .1一、现状与形势 .1（一）矿产资源基础现状 .1（二）上轮矿产资源总体规划实施成效 .3（三）存在的主要问题 .4（四）面临的形势和要求 .5二、指导思想和规划目标 .6（一）指导思想 .6（二）编制原则 .6（三）规划目标 .6三、矿产资源调查评价与勘查 .8（一）公益性地质与矿产资源调查评价 .8（二）矿产资源勘查总体布局 .8（三）勘查规划分区 .8（四）探矿权规划区块设置 .9四、矿产资源开发利用与保护 .10（一）矿产资源开发利用总体布局 .10（

2、二）开发利用规划分区 .10（三）开采规划区块设置 .11（四）市四个辖区开采区块设置 .12（五）矿产资源集约有序开发 .12（六）矿产资源节约与综合利用 .12（七）新建矿山开采准入条件 .13（八）矿产资源保护 .14五、矿业经济发展与结构调整 .16（一）矿业经济分区 .16（二）矿业产值目标和园区建设 .16（三）采矿权数量调控 .17（四）矿产资源开采总量调整 .17（五）矿山企业规模的结构调整 .17（六）矿业产业结构调整 .18六、矿山地质环境保护与治理恢复 .20（一）矿山地质环境保护 .20（二）矿山地质环境治理恢复 .20（三）矿山地质环境保护与治理恢复规划分区 .20（

3、四）新建、改建和扩建矿山的地质环境保护 .21（五）已建和闭坑矿山地质环境保护与治理恢复 .22（六）绿色矿业发展 .23（七）地质公园建设 .23七、重点工程 .23（一）公益性调查项目 .23（二）矿产资源勘查项目 .23（三）矿产资源开发利用项目 .23（四）矿产资源节约与综合利用项目 .23（五）矿山地质环境治理工程项目 .24（六）绿色矿业发展示范区建设项目 .24八、规划实施管理 .25（一）落实规划目标，完善考核制度 .25（二）强化规划审查，严格规划调整 .25（三）制定激励政策，保障规划实施 .25（四）实施动态监管，完善评估机制 .25（五）完善管理系统，提高管理水平 .2

4、5附 则 .26附 图 目 录序号 图号 图 名 比例尺1 1 湖南省岳阳市矿产资源分布图 1:2500002 2 湖南省岳阳市矿产资源调查评价与勘查现状图 1:2500003 3 湖南省岳阳市矿产资源开发利用现状图 1:2500004 4 湖南省岳阳市矿山地质环境与恢复治理现状图 1:2500005 5 湖南省岳阳市矿产资源勘查开发总体布局图 1:2500006 6 湖南省岳阳市矿产调查评价规划图 1:2500007 7 湖南省岳阳市矿产资源勘查规划图 1:250000 8 8 湖南省岳阳市矿产资源开发利用与保护规划图 1:2500009 9 湖南省岳阳市矿山地质环境重点治理区规划图 1:2

5、5000010 10 湖南省岳阳市四辖区矿产资源开发利用现状图 1:10000011 11 湖南省岳阳市四辖区矿产资源开采区块规划图 1:100000附 表 目 录附表 1 截至 2015 年底湖南省岳阳市主要矿产资源储量表附表 2 截至 2015 年底湖南省岳阳市主要矿区（床）资源储量基本情况表附表 3 截至 2015 年底湖南省岳阳市主要矿产开发利用现状表附表 4 截至 2015 年底湖南省岳阳市主要矿山开发利用现状表附表 5 截至 2015 年底湖南省岳阳市主要探矿权现状表附表 6 截至 2015 年底湖南省岳阳市主要采矿权现状表附表 7 湖南省岳阳市矿产资源重点调查评价区规划表附表 8

6、 湖南省岳阳市矿产资源勘查分区表附表 9 湖南省岳阳市主要矿产资源探矿权设置区划表附表 10 湖南省岳阳市矿产资源开采分区表附表 11 湖南省岳阳市主要矿产资源采矿权设置区划表附表 12 湖南省岳阳市矿产资源开发重大项目规划表附表 13 湖南省岳阳市主要矿产矿山最低开采规模规划表附表 14 湖南省岳阳市主要矿区最低开采规模和“三率” 规划表附表 15 湖南省岳阳市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表1总 则“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期。为适应新常态、新要求，科学统筹全市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复，促进矿业经济健康持续发展、推动区域经济社会发展。根据中华

7、人民共和国矿产资源法 、 矿产资源规划编制实施办法 、 湖南省矿产资源总体规划（20162020 年） 、 湖南省湘江流域露天开采非金属矿专项规划（2016-2020 年） 、 岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等有关规定，依照国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 （国土资发 201435 号） 、 湖南省国土资源厅关于全面开展第三轮矿产资源总体规划编制工作的通知 （湘国土资办发2014148 号）的技术要求及相关行业规划，结合岳阳市矿产资源特点、勘查开发利用和矿山地质环境现状，编制岳阳市矿产资源总体规划（20162020 年） （以下称规划 ） 。规划是全市矿产资源勘

8、查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复的指导性文件；是审批和监督本行政区矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复、绿色矿山建设等各项工作的重要依据；是对上级规划的全面落实和细化分解；是制定全市与矿产资源有关的各类专项规划和编制市级以下矿产资源总体规划的依据。规划以 2015 年为基期年，规划期为 20162020 年，2020 年为目标年，展望到 2025 年。一、现状与形势岳阳市位于湖南省东北部，长江中游南岸，境内京广铁路、京港澳高速公路、杭瑞高速公路等国家交通主动脉在市区交织成网，交通发达。截止 2015 年底，全市人口 562.92 万，国土面积 14897.88

9、km2。辖汨罗、临湘 2 个县级市，华容、平江、岳阳、湘阴四个县，岳阳楼、君山、云溪三个行政区及岳阳经济技术开发区，湖南城陵矶临港产业新区、南湖新区和屈原管理区。2015 年，全市 GDP 产值 2886.28 亿元，第一、第二、第三产业占比为 11:50.1:38.9。岳阳市是湖南省重要的矿业综合城市，平江县被列入全省县级矿业城市。矿业是全市经济社会发展的一个重要产业和基础产业，推动了岳阳工业化与城市化的建设与发展，也带动了相关产业的发展，成为社会就业的重要行业之一。（一）矿产资源基础现状1、矿产资源概况岳阳市地处湘东北，位于扬子准地台南缘，江南地轴中部，处于扬子板块与华南板块的会聚碰撞带，

10、是湖南省十分重要的金、铜、铅锌、钴等多金属富集成矿带。截止 2015 年，岳阳市已发现矿产种类 50 种（59 个亚种） ，占全国已发现 172种矿种数的 29.07%，占全省已发现 142 种矿种数的 35.21%，探明储量的矿种 35 种，占全国探明储量 160 种的 21.88%，占全省探明 103 种矿种数的 33.98%。列入省矿产资源储量表的矿产有 28 种，矿产资源保有储量居全省前 5 位的有金、石榴子石、饰面用花岗岩、白云岩、铪、铌钽、钛（金红石砂矿） 、钛（钛铁砂矿） 、镓、石煤、锆、高岭土、铍、锂、铷、铯、萤石、长石、钒矿、砷 20 种，主要居全省前 10 位的有 24 种

11、。列入储量表中 68 个矿区（床）中，其中大型矿床 13 处，中型矿床 16处、小型矿床 39 处。22、基础地质调查（1）区域地质矿产调查工作全市基本上完成了 1:20 万区域地质、区域矿产调查工作。已完成 1:5 万区域地质调查 17 幅工作，完成面积 6242.30km2,占全市面积的 41.90%；已完成 1:5 万区域矿产调查 18 幅，完成面积 6631.35km2，占全市面积的 44.51%；开展了 1:5 万矿产远景调查 8 幅，开展了 1:20 万洞庭湖区石油地质普查工作。（2）物、化探工作完成了 1:20 万区域重力测量、重砂测量、大地电磁测量、放射性测量、航滋测量工作和第

12、二代区域化探工作及平江临湘等重要成矿带的 1:25 万航空磁测量工作。已完成 1:5 万区域化探 14 幅；完成 1:5 万区域物探 4 幅。对矿化异常区、成矿远景区和已知矿山外围因地制宜分别开展了 1:5 千和 1:2.5 万地面磁法、电法、重力测量、伽马能谱测量、放射性和土壤测量、重砂测量及岩石测量等物化探工作。开展了长沙临湘地区 1:50 万重力普查；长沙临湘一带的 1:5 万航测普查；临湘虎形山一带 1:2.5 万次生晕测量，洞庭湖地区 1:25 万多目标区域地球化学调查。开展了岳阳地区 1:20 万遥感地质解释，同时相继开展了湘东北区带遥感地质调查。（3）成矿区划和地质科研工作完成了

13、第一轮、第二轮金、银、铜、铅、锌成矿远景区划工作，完成了市域内铜矿成矿区划分报告和全市地层单位清理及岩浆岩单元超单元的划分工作。开展了长沙平江断裂带成矿规律研究及万古地区金矿成矿规律研究、找矿标志与成矿预测研究；湖南省平江浏阳金、铜、钴成矿预测研究工作；长平断裂带（芦头砰山）铜多金属成矿规律与预测研究；湘东北地区金成矿地质特征及找矿新进展研究。（4）水、工、环地质工作完成了 1:20 万区域水文地质普查工作；1:5 万岳阳县荣家湾供水地质勘察；1:2.5 万岳阳市北区水文地质、工程地质详查和岳阳市供水水文地质勘察等工作。完成了 1:20 万岳阳市地质灾害与防治普查，完成了 1:20 万岳阳市矿

14、山环境调查与评价工作，完成了 1:10 万岳阳县、汨罗市、湘阴县、临湘市、平江县、华容县地质灾害调查与区划工作，1:5 万岳阳县、湘阴县、临湘市、平江县地质灾害调查与防治详查，正在开展 1:5 万华容、汨罗地质灾害调查与防治详查，初步建立了地灾群防、群测、预警、预报和应急处置机制。开展了洞庭湖区水文地质工程地质综合评价工作，进行了湘阴、华容等地的1:10 万农田水文地质调查。开展了岳阳市矿山生态环境调查与研究；岳阳市矿山地质环境调查与评价工作；对洞庭湖区及主要流域进行了水位、水质环境监测、调查与研究工作。对一些企事业单位进行过地下水的找水勘探和建井工作，并对水质进了分析化验。3、矿产资源勘查经

15、过半个多世纪的地质勘查工作，矿产地质勘查取得了丰硕的成果，对全市域内主要矿产进行了预查以上的工作，共发现各类矿产 50 种（59 个亚种） 。对主要的金、铅锌、钴、铜、钨、钒、铀、稀有稀土、长石、萤石、石煤、高岭土、水泥用石灰岩及白云岩等分别进行了普查和勘探工作。截止 2015 年发现各类矿床矿点 501处，探明矿产地 253 处。全市已设置探矿权 81 个（探矿权数据截止 2015 年底，不含铀矿探矿权，有效期内的 55 个，过期的 26 个） ，总面积 992.415km2，其中国家投资 21 个，商业投资 60 个；达到详查的 25 个，普查 42 个，预查 14 个；矿权主要分布于平江

16、县、临湘市，勘查矿种主要为金、铜、铅锌、钨等矿种。3区内已基本形成了以整装勘查区和成矿区带为主的勘查格局。探矿权主要分布在平江县连云山地区金铜钴多金属矿和平江县幕阜山地区金铜铅锌铀矿多金属矿 2个省级整装勘查区和主要成矿区带内，已知大中型矿区的周边或前期地质工作基础较好的矿产地都设置有探矿权。4、矿产资源开发利用矿产资源开发利用的主要矿种有：金、铅、锌、银、铜、萤石、白云石、水泥用灰岩、长石等。矿山数量多，总体规模偏小。截至 2015 年底，共有矿山 268 个，登记面积84.769km2，其中省级发证矿山 25 个，市级发证矿山 61 个，县级发证矿山 182 个，分布于 6 县 4 区。全

17、市现有大型矿山 5 个、中型 8 个、其余均为小型，大中型矿山比例为 4.85%，矿山规模以小型为主，县级发证砂石类采矿权数量偏多，矿山分布较零散。全市主要矿种开采的“三率”较 2007 年均有不同程度的提高，尤其是金矿开采回采率提高了 14.19 个百分点。5、矿业经济发展岳阳市矿产开发历史悠久，已基本形成了以资源为依托，包括采、选、冶、矿产品加工在内的比较完整的矿业工业体系。2015 年全市工业中矿业（含采、选、冶、加工）总产值 1475.96 亿元，占全市工业总产值的 31.70%，矿业经济的支柱地位十分明显。2015 年，岳阳市年产矿石量 929.43 万吨，从业人数 5476 人，采

18、选业总产值47.44 亿元，占全市工业总产值 4656.52 亿元的 1.02%，占全市 GDP 的 1.64%，矿产品销售收入 12.14 亿元，利润 2.60 亿元，综合利用产值 0.087 亿元。产值排名靠前的有水泥用灰岩、金、饰面用花岗岩等，建筑用石材产量大，但价值不高。矿业经济结构简单，抵抗风险能力不强。全市矿业经济主要支撑为冶炼行业，占矿业总产值的 50%以上，产品以原材料和初级产品为主，高附加值、深加工产品少；矿业企业虽数量多，但规模较小，生产集中度低，基本无市场话语权；受经济市场影响，能源矿产、黑色金属、有色金属等矿业抵抗风险能力弱，处于减产或停产状态，企业效益较差。6、矿山地

19、质环境保护与治理恢复至 2015 年底，全市矿山企业因采矿引发崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降、泥石流（矿渣流）形成的地质灾害共 19 处，直接经济损失 3191.8 万元。矿业开发废气排放总量 359657.6 万立方米；达标率 99.97%；矿山企业废水年排放量 295.35 万吨，达标率 52.06%，年循环利用量 101.54 万吨，循环利用率 34.38%；矿山固体废弃物排放量 138.64 万吨，处理量 118.64 万吨，处理率 85.57%；累计堆积存量678.53 万吨；年综合利用量 24.54 万吨，年综合利用率 17.70%。经调查至 2015 年底全市生产矿山占用土地 1

20、895.77 公顷，应恢复 78.0452 公顷，已恢复面积为55.756 公顷，治理率 71.44%；全市矿山地质环境影响严重区域 4 处，历史遗留矿山地质环境治理恢复率 31.40%，土地复垦率 14.59%。（二）上轮矿产资源总体规划实施成效上轮规划期间，岳阳市强化了规划的实施管理，加大了地勘及地质灾害防治投入，矿山地质环境治理恢复初见成效，不断调整产业结构，逐步完善了矿产资源开发利用管理制度，基本完成了既定目标，实施成效明显。1、基础地质工作进一步加强完成 1：5 万区域地质调查 4 个图幅，完成 1：5 万区域矿产调查 2 个图幅，开展 1：5 万矿产远景调查 8 个图幅，开展湖南省

21、幕阜山地区金铜铅锌铀矿、湖南省连云山地区金铜钴多金属矿 2 个整装勘查区工作，同时根据需求开展了部分地区的物化探、水、工、环等基础地质调查工作。42、矿产资源勘查工作成效明显加大了地质勘查投入，共投入资金 25688.06 万元，开展勘查项目 81 个。其中国家投资 21 个，商业投资 60 个，发挥了商业性地质矿产勘查主体地位的作用。新发现大型矿产地 2 处，中型 1 处，新增金金属量 94011.1 千克，铜金属量69785 吨，铅锌金属量 669725.8 吨。非金属矿产:如饰面用花岗岩、长石、高岭土、普通萤石等矿种资源储量也有较大增加。3、矿业结构得到较大调整，开发利用布局不断优化减少

22、采矿权 177 个，大中型矿山企业所占比例为 4.59%。加大了矿产资源保护力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，矿产资源开发利用布局进一步优化，规模化水平不断提高。促进了矿产资源的集约利用，矿产资源开发利用总量得到有效的调控，主要矿种“三率”水平有了不同程度的提高。4、矿山地质环境治理恢复工作初见成效完成了全市 1:20 万和 1:10 万矿山地质环境调查与评价，初步建立了全市矿山地质环境监测网络体系。累计投入矿山环境治理资金 4361.87 万元，对 5 个历史遗留矿山开展了地质环境治理工作，生产矿山治理率提高了 66.84%，矿山地质环境治理恢复得到加强。5、矿产资源开发利用管理制度日趋完善

23、地质勘查管理进一步规范，对新设探矿权、采矿权全面推行了地质环境和规划的预审制度；健全了矿产资源储量动态监管、资源储量评审备案等管理制度，提高了矿产资源储量管理水平；建立了完整的采矿权设立、审批、监管制度体系；建立了维护矿业秩序的联动机制和责任机制，及时处置非法采矿，确保矿业开发秩序健康有序；进一步完善矿山地质环境治理备用金制度，加强了矿山地质环境治理项目资金管理，明确了矿山地质环境保护与治理恢复责任，有效促进了全市矿山地质环境整体好转。（三）存在的主要问题1、地质勘查难度大、综合研究欠缺现阶段找矿工作已经进入“攻深找盲”阶段，主要开展寻找隐伏矿体和深边部找矿，探寻新矿床难度较大。基础地质工作及

24、综合研究滞后，找矿方法手段和找矿理论更新缓慢，勘查技术应用及成矿新理论的研究成果少，有待于加强重要成矿带综合研究。2、矿产资源供需矛盾比较突出全市矿产资源丰富，但铁、铜、钨等矿产储量严重不足，地热、天然气、石油、硅石、重晶石等矿产没有探明储量，稀有稀土虽有庞大储量但尚未得到开发利用，矿泉水的勘查开发力度还不够。矿产资源的勘查开发不能满足未来社会经济发展的需要。3、开发利用结构及布局调整力度不够产业结构调整力度不够，矿业结构欠合理，大中型矿山占矿山总数比例不足5%，规模化程度不高。大矿小开，一矿多开现象依然存在，综合利用率较低。固体矿产资源开发多以原矿为主，精、深加工和高附加值产品率低。4、矿山地质环境问题依然突出历史遗留矿山地质环境问题较多，治理工程量大，治理资金投入不足；采矿活动造成的次生地质灾害时有发生，矿山地质环境治理恢复率、 “三废”达标排放率、土地复垦率还偏低，矿山地质灾害防治、 “三废”治理、受损土地复垦与还绿工程方面经验缺乏；建成的矿山地质环境监测网点、矿山地质环境现状台账和监测、评价系统的应用程度低；企业对矿山地质环境治理积极性不高，治理恢复工作进展缓慢。