镇江推进行政审批自由裁量权.DOC

1、1镇江市推进行政审批自由裁量权改革试点工作的实施意见（征求意见稿）为深化行政审批制度改革，切实解决行政审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，建立规范化、标准化运行机制，根据市委市政府关于进一步深化“放管服”改革营造高质量营商环境的意见（镇发 20189 号）文件精神，结合我市实际，现就做好我市行政审批自由裁量权改革试点工作，制定本实施意见。一、总体要求认真贯彻党的十九大和十九届一中、二中和三中全会精神和党中央、国务院决策部署，加快转变政府职能，坚持依法行政，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，通过开展行政审批自由裁量权改革试点，切实规范行政审批行为、提高审批效率，激发市场社会

2、活力、营造公平竞争环境，减少权力寻租空间、消除滋生腐败土壤，确保行政审批在法治轨道运行，进一步提升政府公信力和执行力，建设创新政府、廉洁政府和法治政府。二、试点范围确定在市工商局、市质监局、市食药监局、市民政局、市卫计委和市城管局等 6 个市级部门开展试点。未列入试点的地方和部门，可以参照本意见做好本地区、2本部门相关改革工作，为下一步全面推开打好基础。三、试点任务通过逐个细化不同事项的申报材料、审批环节、审批标准、审批权限、注意事项等内容，以最大程度减少审批的自由裁量权，压减权力运行全过程的“弹 性空间” ，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。（一）分类梳理审批事项试点部门应按形式审查

3、类和实质审查类分别梳理行政审批服务事项。对没有门槛条件限制、符合条件即应批准的，列为形式审查类；对有条件、数量限制，确需后台履行图纸审查、现场勘察以及依法需要听证、招标、检验等审核程序的，列入实质审查类。（二）科学设定审批权限对形式审查类原则上授权窗口审批办理，推行即到即办、提高审批效率，涉及复杂或投资体量较大，需提请部门领导审批的不得超过总数的 5%；对实质审查类要严格规范分级权限、运作流程、审批时限。（三）规范现场踏勘环节按法律法规规定需组织现场踏勘的行政审批服务事项，要对有关现场踏勘的政策文件条款进行重新梳理、转化为可执行的标准，形成现场踏勘审查标准清单，推行“打勾式” 现场踏勘。（四）

4、细化量化审查标准3按法律法规规定需技术审查的行政审批服务事项，要切实改革以前行政审批技术审查无标可循、随意裁量的状况，细化量化技术审查标准。1.分类制定标准。对法律法规规定模糊，存在裁量性条款的技术规定，要分类细化每一项具体技术审查标准。2.规范专家评审。对技术评审中涉及组织专家评审的，要进一步明确专家评审的刚性修改意见条款和柔性修改意见条款，规范专家自由裁量幅度。三、实施步骤1.自查梳理阶段(2018 年 8 月 31 日前)。试点部门对照审批服务自由裁量权梳理的要求全面自查，提出规范自由裁量权的具体措施，认真填写行政审批服务自由裁量权限分类梳理表、 行政审批和服务事项现场踏勘梳理情况表、

5、行政审批和服务事项技术审查梳理情况表(详见附件)，于 8 月31 日前将相关规范自由裁量权的纸质材料(含电子文档)报送市法制办进行审核。2.汇总审核阶段(2018 年 10 月 15 日前)。市法制办、市编办（市审改办）、市行政服务中心组织对试点部门上报的规范自由裁量权情况进行审核。3.实施公布阶段(2018 年 11 月 30 日前)。试点部门规范审批自由裁量权意见上报市政府审定后，予以实施，并向社会公布。四、相关要求4（一）要高度重视。行政审批服务自由裁量权改革试点工作是本轮行政审批服务改革的重点之一，是简政放权、推进政府职能转变的重要内容，是转变政风、密切联系群众的重要举措。具体由市法制

6、办、市编办（市审改办）、市政务服务办联合牵头推进。各有关部门主要领导要高度重视，亲自过问，确定分管领导具体抓，专人负责组织实施，以推动工作落到实处。（二）要抓住关键。市法制办、市编办（市审改办）、市政务服务办要牵头做好改革试点的推进和组织协调工作，帮助解决改革遇到的困难和问题。各有关部门要坚持问题导向，以促进行政审批提速增效为出发点，认真全面梳理审批服务环节中存在的自由裁量权，抓住关键环节、关键节点提出整改措施，建立长效机制，使改革试点工作取得实实在在效果。（三）要强化监督问责。市法制办、市编办（市审改办）、市政务服务办要切实加强对行政审批服务自由裁量权改革试点工作的监督力度，畅通投诉渠道；对

7、规范行政审批服务自由裁量权工作中不配合、落实不力的部门，要及时查处并予以效能问责，确保行政审批服务自由裁量权改革试点工作顺利推进。附件：1.行政审批服务自由裁量权限分类梳理表2.行政审批和服务事项现场踏勘梳理情况表3.行政审批和服务事项技术审查梳理情况表5附件 1行政审批服务自由裁量权限分类梳理表行政审批服务事项是否需公示、检验、鉴定等序号大项 子项自由裁量权限分类授权情况需提请局领导签批或研究理由实质审查类审批界定标准 具体环节办理时限（工作日）备注填表说明：1.“行政审批和服 务事项”根据授权情况可细化至子 项。2.“自由裁量 权限分类” 指形式 审查类和实质审查类 ，其中，形式审查类因复

8、杂项目、投资 体量大需提请部门领导审批不得超过 5%。3.“授权情况 ”指行政审批和服 务事项具体授权至窗口或 审批处处长、分管领导、主要 领导。4.是否需公示、检验、鉴定等”指审批过程中依法需要公示、检验、鉴定的环节，明确具体的审批环节及办理时限。6附件 2行政审批和服务事项现场踏勘梳理情况表行政审批和服务事项动作流程 现场踏勘内容目前运作流程 改革后流程序号大项 子项负责现场踏勘的处室现场踏勘后负责审核的责任人负责现场踏勘的处室现场踏勘后负责审核的责任人法律法规规定要求改 革后 细化 的审 查标 准现场踏勘时限（工作日）备注填表说明：1.此表为行政审批和服务事项窗口收件后需进行现场踏勘的项

9、目，不需进行现场踏勘的项目不用填。72.“行政审批和服 务事项” 根据授 权情况可细化至子 项。3.“目前运作流程 ”指窗口收件后 转由哪个处室负责现场 踏勘、踏勘后由谁负责审批。4.“法律法规规 定要求” 指该 事项法律法规规定现场 踏勘的具体要求。5.“改革后细化的 审批标准 ”指法律法规规定细化为 “清单式”踏勘标准的具体内容。附件 3行政审批和服务事项技术审查梳理情况表行政审批和服务事项技术审查内容序号大项 子项技术审查机构运作流程 法律法规规定要求细化的技术审查标准技术审查时限（工作日）备注填表说明：81.“行政审批和服 务事项” 根据授 权情况可细化至子 项。2.“运作流程”指窗口收件后 转由哪个处室组织技术审查 、技术审查后由谁负责审核，如“ 窗口收件XX 技术审查XX 签批 局拟文窗口发件”。3.技术审查机构：由政府部 门下属单位负责技术审查 的，填写具体机构名称及与部门从属关系；由社会中介机构 负责技术审查 的，填写中介机构名称（可泛指）；由部 门组织专家 评审的，直接写清。4.技术审查内容：属政府部门下属技术审查机构负责的，填写法律法规要求及拟细化标准；属社会中介出具的或组织专家评审的，填写部门最终审批把关的条件标准。