阜宁土地利用总体规划.DOC

1、阜宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案阜宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案阜 宁 县 人 民 政 府二 一 七 年 三 月阜宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案阜宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案I目 录一、总则 .1（一）规划目的 .1（二）指导思想 .1（三）基本原则 .1（四）编制依据 .2（五）土地利用战略 .6（六）规划范围 .7（七）规划期限 .7二、规划调整背景 .8（一）区域概况 .8（二）土地利用现状 .9（三）规划实施评估 .12（四）土地利用面临的挑战与机遇 .12三、土地利用战略与目标 .16（

2、一）土地利用规模调控目标 .16（二）土地利用结构调整目标 .16（三）城乡用地布局优化目标 .16（四）土地节约集约利用目标 .17（五）土地综合整治目标 .17（六）土地生态建设目标 .17四、土地利用结构调整和布局优化 .19阜宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案II（一）土地利用结构调整 .19（二）国土空间格局优化 .21（三）镇（街道）土地利用调控 .23五、永久基本农田划定 .28（一）优先划定城市周边永久基本农田 .28（二）划定全域永久基本农田 .29（三）加强基本农田建设与管理 .30六、农用地保护与利用 .32（一）严格保护耕地数量和提升耕地质量 .32

3、（二）大力提高农业现代化水平 .33七、协调土地利用与生态建设和环境保护 .35（一）明确生态功能区划 .35（二）构建生态安全屏障 .36（三）发展生态经济 .37八、建设用地节约与集约利用 .38（一）统筹安排各类建设用地 .38（二）产业集聚集约用地 .40（三）强化建设用地空间管制 .42（四）协调土地用途分区 .43九、流量指标归还 .45（一）村镇建设控制区调整情况 .45（二）流量指标归还计划 .46阜宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案III十、重点建设项目 .48（一）重点交通项目用地 .48（二）水利设施建设项目 .49（三）其他重点建设项目 .50十一、

4、规划实施保障措施 .52（一）经济措施 .52（二）行政手段 .53（三）公众参与 .54（四）技术监管 .54十二、附则 .56（一）成果构成及法律效力 .56（二）规划解释权 .56附表 .57附表 1 规划主要控制指标变化情况表 .57附表 2 土地利用结构调整表 .58附表 3 主要规划指标分解落实表 .59附表 4 重点基础设施项目用地规划表 .61阜宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案IV阜宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案1一、总则（一）规划目的为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和

5、生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制阜宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案。（二）指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、创新改革”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以资源环境承载力评价为前提，以节约集约用地为核心，严控建设用地总量和强度，把握江苏沿海开发和新型城镇化试点等战略机遇，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土开发格局，为推进供给

6、侧结构性改革，建设“强富美高”新阜宁提供基础保障。（三）基本原则1、保护优先、统筹兼顾坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成阜宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案2合理的国土空间开发格局。2、总量控制、布局优化依据上级下达的各项建设用地规模，优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。3、节约集约、城乡统筹按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调节”战略的实施，引导经济结构和发展方式的战略性调整。4

7、、多规合一、公众参与围绕“多规合一”的目标，推进“三线划定” 。加强部门间沟通协调、密切协作；坚持开门规划，充分征求群众、专家学者及部门意见。（四）编制依据1、法律法规及部门规章（1） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年修订） ；（2） 中华人民共和国城乡规划法 （2008 年） ；（3） 中华人民共和国环境保护法 （2014 年修订） ；（4） 基本农田保护条例 （1998 年） ；（5） 中华人民共和国水土保持法及实施条例；（6） 中华人民共和国森林法 ；（7） 中华人民共和国水法 ；阜宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案3（8） 中华人民共和国土地管理法实施条例

8、；（9） 中华人民共和国基本农田保护条例 ；（10） 江苏省土地管理条例 （2004 年修订） ；（11） 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部令第 43号） ；（12） 江苏省土地利用总体规划管理办法 （省政府令第 105号） ；2、规范性文件（1） 关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428号） ；（2） 关于加强土地调控有关问题的通知 （国发200631号） ；（3） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ；（4） 关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知 （国土资发20108 号） ；（5） 关于印发

9、江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知 （苏政办发201061 号） ；（6） 省政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见 （苏政发201168 号） ；（7） 关于贯彻落实的通知 （苏国土资发201218 号） ；阜宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案4（8） 关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 （国土资发20122 号） ；（9） 关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（苏国土资规发20124 号） ；（10） 国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发2014119 号） ；（11） 国土资源部关于江

10、苏省推进节约集约用地工作方案的批复 （国土资函201454 号） ；（12）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237 号） ；（13）江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知 （苏国土资办发201547 号） ；（14） 国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知 （国土资规201610 号） ；（15） 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知 （国土资厅函20161096 号） ；（16） 江苏省国土资源厅关于开展市、县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知 （苏国土资发201639 号）（17） 省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城市（镇）周边永久基本农田划定工作的通知 （苏国土资发2016117 号） ；（18） 江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完