2017年基层农技推广体系改革与建设.DOC

1、 12017 年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案（水产养殖业）为贯彻落实中央 1 号文件、 政府工作报告和全国农业工作会议等部署和要求，以支撑渔业供给侧结构性改革为中心任务，以提高渔技推广服务供给质量效率为主攻方向，以新型渔业经营主体为重点服务对象，以深化改革为动力，创新渔技推广体制机制，精心打造示范服务平台，大力推广绿色高效适用技术，加快培育精干高效队伍，切实发挥科技对渔业增效、渔业增收和水产品竞争力增强的支撑推动作用。全面提高渔技推广服务效能,推动渔业产业新旧动能转换，结合我省实际，制定本方案。一、主要目标2017 年度全省培育渔业科技示范主体 1.3 万个，辐射带动周边养殖户

2、6 万户，建设渔业科技试验示范基地不少于83 个，分批分层次集中培训基层渔技人员不少于 1100 名。2017 年基层渔业技术推广体系改革与建设工作要实现以下目标：（一）基层渔技推广服务水平明显提高，渔业科技示范主体抽样满意度超过 95%，渔业技术推广公共服务对象抽样满意度超过 70%。2（二）符合绿色增产、资源节约、生态环保、质量安全要求的先进适用技术实现广泛应用，全省渔业主推技术到位率超过 95%。（三）渔业科技示范服务平台基本健全，每个项目县建设1 处以上长期稳定的渔业科技试验示范基地。在基地试验示范 3 项以上先进适用技术模式，开展 4 次以上观摩培训活动；基层渔技人员通过信息化手段开

3、展渔技推广服务的比例超过 70%，运用 “渔业 通” 对试验示范基地和示范 户进行渔场标注率达 95%以上。（四）服务到位、支撑有力的基层渔技推广机构普遍建立，全额拨款机构占比超过 95%；基层渔技人员在岗率超过90%，超过 1/3 的基 层渔技人员接受连续 5 天以上的脱产业务培训，基层渔技人员进村入户开展技术指导服务时间超过100 个工作日。二、重点任务围绕主要目标，以“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”发 展理念为 引领，持续推进基 层渔技推广体系改革与建设，增强队伍能力，创新运行机制，提升服务效能。（一）推进基层渔技推广体系改革创新。促进基层渔技推广机构有效履职，发挥在公益性渔技

4、推广服务中的主体地位，加强对市场化主体的引导、服务和必要的监管。通过购买服务等方式支持引导市场化主体参与渔技推广服务。鼓励有条3件的县开展基层渔技推广体系改革创新试点，探索渔技人员通过提供技术增值服务获取合理报酬的新机制，加强绩效考评的新举措，探索队伍能力建设的新模式。（二）建设运行高效的示范服务载体。围绕优势水产品和特色渔业发展需求，依托基层渔技推广机构建设长期稳定的渔业科技示范展示基地，示范展示渔业新品种、关键技术和养殖模式等。规范基地运行管理，统一竖立“全国农技推广试验示范基地” 标牌， 签订任务协议，落实试验示范任务，建立电子档案，加强考核验收（自选推广项目形式）。在全省打造一批高标准

5、的渔业试验示范基地，重点提高智能化装备水平，推广“ 渔业 通” 企业应 用客户端，努力打造各具特色、运行高效、技术领先、产品安全、效益良好的现代渔业推广示范区。遴选能力突出、乐于助人、带动性强的新型渔业经营主体带头人、养殖大户等作为渔业科技示范主体，通过精准指导服务、组织交流观摩等措施，提高其自我发展能力和辐射带动能力。示范主体数量为当地在编基层渔技人员数量 5 倍以上。应用现代信息技术开展渔技推广服务，基于“省渔业技术远程服务与管理系统平台”，对渔业技术 指导员下乡指导、绩效考核进行管理，实现渔业技术下乡服务、考核的信息化管理，实现任务安排网络化、推广服务信息化、工作考核电子化。（三）加强绿

6、色高效技术推广服务。根据农业部发布的渔业主推技术、结合我省主导产业（主营品种）发展需求和渔民4技术需求，遴选确定一批符合绿色增产、资源节约、生态环保、质量安全等要求的年度渔业主推技术，形成当地技术操作规范，落实到试验示范基地、渔技人员和示范主体，促进渔业先进适用技术快速进村、入户、到塘。及时发布苗种、市场动态、渔业病灾害发生等渔业公共信息，制定防灾减灾和灾后恢复生产技术方案并组织实施。（四）加强高素质渔技推广队伍建设。选拔学历水平和专业技能符合岗位职责要求的人员进入基层渔技推广队伍。建立基层渔技人员分级分类培训机制，采取异地研修、集中办班、现场实训、网络培训等方式，加强渔业技术、政策法规、市场

7、信息、质量安全、生态环保、金融保险等多领域知识技能培训。通过全省“ 千名技术指导员集中培训” 和全国“万名农技推广骨干人才培养计划”，在全省造就一批高素质的渔技推广人才。支持基层渔技推广队伍中非专业人员、低学历人员等，通过脱产进修、在职研修等方式进行学历提升教育。支持有条件地区实施特聘渔技人员计划，通过购买服务等方式，从新毕业大学生、乡土专家、养殖大户、新型渔业经营主体技术骨干、一线农业科研人员中遴选一批特聘渔技员，从事公益性渔技推广服务。（五）建立农科教产学研一体化渔技推广联盟。围绕当地渔业主导产业需求，广泛集聚渔业科技资源，构建基层渔技推广机构、科研教学单位、市场化服务组织、渔业乡土人才5

8、等广泛参与、分工协作、充满活力的科教产学研推一体化渔技推广联盟，实现渔业技术成果组装集成、试验示范和推广应用的无缝链接，提升渔技服务效能，促进产业提质增效。三、资金支持（一）补助范围。2017 年，在全省 83 个县（市、区）实施基层渔技推广体系改革与建设补助项目。项目县必须按照中央及我省农业技术推广体系改革要求完成改革任务，必须在乡镇（或区域）一级有机构、有编制、有人员、有经费保障。（二）补助标准。2017 年,全省渔业基层渔技推广补助项目资金总规模 2000 万元。资金分配以突出重点、适当兼顾区域布局为原则，根据全省渔业产业发展需要、渔业信息化技术应用、水产养殖规模（户数、面积和产值）、上

9、一年度延伸绩效考评结果等因素综合平衡，合理确定权重，分四个档次给予资金支持，分别为：一档 40 万元、二档 30 万、三档 20万元、四档 15 万元。四、工作措施（一）筛选、推广主导品种和主推技术。参照农业部、省海洋与渔业厅推介发布的渔业主导品种和主推技术，结合当地渔业主导产业发展需求，遴选适宜于在当地推广的主导品种和主推技术；并围绕主导品种和主推技术，依托试验示范基地确定自选推广项目，明确试验、示范推广任务指标；制定相应技术操作规程，并向全县发布。实行渔技推广责任制，6分解任务，明确到人，组织渔技人员进村包户，绘制主导产业区域分布和技术指导员进村包户服务图，并悬挂上墙，积极开展技术指导和培

10、训工作；做好对主导品种和主推技术推广应用过程的跟踪调查和数据采集分析，提高主导品种和主推技术的入户率和到位率。（二）选聘基层渔技人员。项目县按照技术指导员与示范主体不低于 1:10 的比例，公开遴选确定为项目服务的技术指导员。遴选的技术指导员，必须具有较高的农村政策理论水平和渔业技术水平，熟悉渔业技术推广方式方法，具有丰富的实践经验，具有较强的工作责任心和奉献精神，熟悉渔民的基本情况和技术需求。技术指导员主要是从县、乡镇渔技人员、养殖能手、新型主体的技术骨干和新毕业大学生中选聘。技术指导员确定后，要进行公示，签订技术服务责任书，统一颁发聘书和发放胸牌。全年科技服务时间累计不少于100 个工作日

11、。支持各级渔技推广人员加大信息化应用力度，从实时监测、病害防控、技术咨询和养殖管理等方面进一步提升全省渔业信息化建设水平。组织基层渔技人员参加培训，每名基层渔技人员均接受连续不少于 5 天的脱产培训，业务培训时间 15 天以上的人数不低于培训总人数的 10%。（三）建设渔业科技试验示范基地。各项目县重点建设 1处以上试验示范基地。每年在基地试验示范不少于 3 项养殖技术模式。基地建设要与现代渔业产业技术体系和渔业科研、7教学单位对接，积极开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和渔民技术培训工作。支持科研教学推广单位、良种繁育场、养殖大户、涉渔企业、渔民专业合作组织等参与试验示范基地的建设。

12、在重点或特色渔业县打造各具特色、运行高效、技术领先、产品安全、效益良好的现代渔业技术推广示范区，推动区域现代渔业发展。（四）培育渔业科技示范主体。项目县要围绕主导产业，按照公开、公平、公正和自愿的原则，遴选培育一批养殖水平较高、乐于助人、带动性强的新型经营主体、养殖大户作为科技示范主体。每个指导员负责 10 个科技示范主体，技术指导员对示范主体的入户指导次数不少于 5 次。根据补助资金规模，四个档次示范主体培育任务分别为 300 个、200 个、150 个和 100 个。全省共培养科技示范主体 1.3 万个。科技示范主体要承担带头使用新品种、新技术、辐射带动周边渔民、协助技术指导员做好技术推广

13、、技术信息采集和项目评价工作等义务。各地要安排专家和技术指导员对示范主体进行专门指导，推广新品种、新技术，提高科技示范主体的生产技能和发展水平，增强辐射带动能力。同时支持指导示范主体利用信息化手段，不断提升养殖管理水平。（五）强化渔业信息化平台的建设应用。利用物联网的技术手段，建立覆盖省、市、县三级的“山 东省渔业技术远程服务与管理系统”；建立 渔业专家、技术员 、养殖户三级互动服8务平台；应用无线感知和控制技术，建立“渔业通” 企业应用客户端，实现水产品质量追溯、信息采集、病害测报、双向互动交流、渔业养殖远程监管等功能，通过渔业信息化应用示范基地建设和全省推广应用，提高水产养殖业的信息化水平

14、。其中，一档项目县，全县规模化以上养殖场均应建设“渔业通”企业应用客户端；二档项目县，新建 2 处 以上“渔业通”企业应用客户端；三档和四档项目县，建立县级渔业技术远程服务与管理系统平台，试点建设“渔业通” 企业应用客户端。技术指导员和科技示范主体均应开通应用“渔业通” 手机客户端，并根据工作的实际需要，给予一定的通讯流量补助。五、工作要求（一）强化组织领导。各级各有关部门要高度重视，加强领导、明确职责、落实责任、强化措施。省里将加大绩效绩效考评力度，完善项目考核情况与下年度资金安排挂钩的工作机制，实施“ 奖优罚 劣、末位整改” 机制。各市要成立 项目督导组，加强辖区内项目县日常工作督导。各项

15、目县要成立由政府主要领导任组长的领导小组，统筹规划和协调项目实施，按照省级实施方案，制定县级工作方案，进一步完善管理体制，发挥县、乡渔业技术推广机构的整体功能，研究解决项目实施中的重大问题，督促检查实施进度，推动政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位。（二）加强资金监管。补助项目资金主要用于渔业技术推9广服务、试验示范、技术人员能力建设等方面。各项目县根据任务目标，明确支出范围，规范资金使用方向，细化支出范围，切实加强对项目资金使用与监督管理，确保专款专用。项目县要规范各项管理制度，建立相应工作手册，记录每笔报账和技术服务经费的事项和金额，以备查询和检查。严禁用于发放人员工资。通过补

16、助资金的监督检查和工作考核评比，对优秀的项目县要给予通报表扬并可适当增加下一年度资金规模，对考核成绩较差的给予通报批评、减少补助经费，或暂停经费扶持，进行整改。（三）严格项目管理。围绕主导品种和主推技术，确定自选推广项目,明确示范推广任务目标,加强优良品种和先进实用技术推广应用，做好数据收集整理和技术总结，适时申请组织验收。继续巩固完善省、市、县级专家组工作制度。规范竖立试验示范基地标牌，佩戴指导员胸牌，悬挂示范主体门牌等。建立渔技人员培训、示范基地、技术指导员和科技示范户档案，按照农业部统一要求，在网上填报相关数据,实行计算机管理,及时上载中国农业推广网 和海上山东网 。进一步完善渔技人员聘

17、用、渔技推广责任、绩效考评、渔技人员培训等制度，并将主导产业分布及包户服务图、渔技推广制度上墙。各项目县要及时向省、市主管部门报告项目实施进展情况。（四）强化绩效考核。对项目县工作绩效进行考核,实行动10态管理。按照 2017 年度基层推广体系改革与建设工作绩效考评指标体系（9 项一级指标）、自选推广项目现场验收评价等作为项目绩效考评依据。考评以县级自评、市级实地考核、省级复核的形式进行。在机制建设上，一要建立岗位责任制。按照县级工作方案，层层逐个落实岗位责任，明确每个渔业技术员的工作内容、服务对象，量化工作指标和任务要求。二要建立健全县级渔业主管部门、乡镇政府和渔民群众三方考评制度，对渔业技

18、术员的工作完成情况、满意度和技术水平等进行综合全面评价，将考核结果直接与绩效奖励相挂钩。（五）加大总结宣传力度。在项目实施过程中，各地要设立工作简报，及时宣传典型模式和成功经验，并通过广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传基层渔业技术推广体系改革与建设的成果，大力宣传基层渔业技术人员的先进事迹，大力宣传基层渔业技术推广体系在加快现代渔业建设、推进渔村改革发展中的重要作用，营造良好的社会氛围，全面推动渔业科技推广工作。各市要认真总结工作实施过程中的经验，提出建议，报告项目总体实施情况，并于 12 月中旬前将总结报送省渔业技术推广站推广科。各市要切实担负起项目监督和指导，及时对项目县工作进行督促、检查和指导，确保项目实施质量，组织好项目县认真制定切实可行的实施方案。各县要从实际出发，按照要