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改革开放以来，随着经济体制改革的不断深化，出现了一个相对独立于政治领域、经济领域和文化领域的社会领域，这个领域以人的生活为中心。如何认识和引领这一新领域，并构建与之相适应的科学管理体系，已成为一个重大课题摆在我们面前。我认为，至少应包括如下几个体系的构建。构建城乡一体化的公共服务体系构建城乡一体化的公共服务体系，是涉及13亿人的切身利益与权益的民生民权工程，是执政党服务社会、赢得民心、巩固政权的最基础的工作。它包括：就业、住房、社会保障、医疗卫生、文化教育、社会治安等民生事务，也包括利益诉求表达、利益协调等民权事务；既涉及城市人口，也涉及农村人口和生活在城市中的流动人口。党中央在“十二五”规划中，对此项工作作出了原则性、方向性的规划，要求着力保障和改善民生，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。构建社会组织管理体系“单位人”变为“社会人”，并不意味着“社会人”不需要组织了，而是需要一种新型的组合方式，即从传统的以同质性为特征的行政组合转向现代社会以异质性为特征的志愿互助组合，于是一种有别于政治组织和经济组织的社会民间组织形式便应运而生。社会
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