韶关区防御特大洪水预案.DOC

1、韶关市区防御特大洪水预案（修编版）韶关市人民政府三防指挥部办公室二九年四月2目 录第一章 总则 .11.1 编制目的 .11.2 编制依据 .11.3 编制原则 .1第二章 市区概况 .22.1 韶关市区经济概况 .22.2 韶关市区自然特征 .22.3 洪（涝）水的特征及对城市的影响 .4第三章 市区防洪工程 .63.1 市区防洪工程体系现状 .63.2 市区防洪工程规划与建设 .63.3 市区防洪存在的主要问题 .7第四章 市区防洪方案和措施 .94.1 洪水量级和预警级别的划分 .94.2 不同水位的淹没情况及淹没图 .104.3 不同量级洪水的防御方案 .104.4 洪水调度方案 .1

2、54.5 撤离安置方案 .214.6 防洪制度 .254.7 市三防指挥部成员单位防汛职责 .314.8 善后工作 .37附件 .38附表一 韶关（粤北）三防物资仓库市防汛物资储存明细表 .39附表二 水库电站特性表 .40附表三 大坝防汛抢险主要物料储备表 .41附表四 居民贮备防洪应急物品明细表 .42附表五 三防指挥成员单位联系方式表 .43附图一：老市区主要干道起淹水位图附图二：老市区主要企事业单位起淹水位柱状图附图三：韶关市区十年一遇洪水淹浸范围示意图附图四：韶关市区二十年一遇洪水淹浸范围示意图附图五：韶关市区五十年一遇洪水淹浸范围示意图附图六：韶关市区防洪调度重要工程分布示意图 1

3、第一章 总则1.1 编制目的规范韶关市区防汛抗洪程序，做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，确保科学、及时、有序、高效地开展防汛抢险救灾工作，真正做到以人为本，最大程度减少人员伤亡和财产损失。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法 、 中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国水文条例 中华人民共和国防汛条例 、 国家防汛抗旱应急预案等有关法律、法规、条例和省市有关文件精神，结合韶关市区的实际情况，编制本预案。1.3 编制原则1、在省防总和市委、市政府的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平，确保市区防洪安全，确保人民群众生命财产安全。2、防汛工作坚持“安全第

4、一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针和防抗结合的原则。3、坚持依法防汛，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。4、坚持防汛抗旱统筹，在确保防洪安全的前提下，尽可能利用2洪水资源。5、防汛工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。第二章 市区概况2.1 韶关市区经济概况韶关是广东北部重镇，是广东的重要工业基地。市区是全市的经济、文化、政治中心和交通枢纽，市区下辖曲江、浈江、武江三区，总人口 78.5 万人。2005 年市区工农业总产值 200 多亿元，市区范围内有 1200 多家工业企业，人口密集，并有京广铁路、京珠高速、323 国道等国家级大动脉从市区通过。2.2 韶关

5、市区自然特征韶关市位于广东省北部，南岭山脉之南缘。境内山川纵横、山峦叠嶂，其特点之一是喀斯特发育，二是红岩地貌典型，分布广泛。总体地形变化趋势是北高南低，北部为南岭山脉，是弧形向南突出，南部曲江区境内北江河谷地势最低。韶关市区位于北江、武江、浈江三江交汇处，地理位置为东经11335，北纬 2448。市区建于丘陵河谷冲积盆地中，城市内地形起伏，四周山岭重叠，最高峰为黄岗山，海拔 480m，其次为芙蓉山、帽子峰，最低处海拔为 55m 左右。市区内河谷平坝地仅占 48%左右，由于江河切割，形成狭长山间盆地。浈江、武江汇合后成北江，3交汇点在韶关市区中心，故韶关市区有三江六岸之称。武江是北江的一级支流

6、，发流于湖南省临武县的三峰岭，自北向南流，全长 260km，流域面积为 7097km2，河床面宽约100300m，河床平均比降 0.9（在韶关境内比较陡峭，平均比降为 1.27） ，总落差 123m，比降陡，流速较大，是典型的山区河流。浈江是北江主流的上源，发源于江西省信丰县石溪湾，由东北向西南流，全长 211km，流域面积 7554km2，河面宽度约为60200m。河床平均比降 0.617，是典型的山区河流。浈江的主要支流有 13 条，其中较大的有锦江、墨江。锦江发源于江西省崇义，全河纵贯仁化县境，由北向南流经仁化县的高洞、木溪、长江、仁化县城，至江口汇入浈江，流域面积 1913km2，河长

7、 108km，坡降1.7，总落差 1061m，多年平均经流量 45.1m3/s。墨江位于始兴县境内，由南向北流经隘子、司前、顿岗、始兴后，再从东向西于江口汇入浈江、墨江流域面积 1367km2，河长 89km，坡降 2.38。北江是珠江三大水系之一，干流全长 468km，总流域面积46710km2，我省境内为 42879km2，我市境内为 17299km2，上游湖南、江西两省控制北江流域面积为 3831km2。北江主流总比降较平缓，洪水涨快退慢，持续时间长，但上游高山峻岭，沟谷众多，水流流程共短，故洪水易暴涨，加上土层单薄，地表径流大，有“滴水归谷”之称。流域水文循环受季节性的气候变化影响很大

8、；中部和西部处子暴雨中心地带，洪水传播时间随河床比降大小而变。河床变化一4般是随沿程水量加入而加宽，局部河段则受峡谷地形地势的影响。2.3 洪（涝）水的特征及对城市的影响韶关属中亚热带湿润性的季风气候，四季宜耕，春末夏初多雨，秋多干旱，冬多寒霜，气象灾害较多。冬季盛行干冷的偏北气流，夏季盛行偏南的暖湿气流。年平均气温 20.2，半降水量 1640mm。韶关市洪水主要由暴雨形成，全年主要集中在 4-10 月份，由于孟加拉低槽不能加强，太平洋副热带高压西伸北抬，是西南季风最活跃的时期，与南下的冷空气遭遇常造成大雨或暴雨而形成洪水。暴雨洪水特点可用“早、猛、怪、多”四字概括。 “早”：暴雨洪水来得早

9、，每年锋面较早在南岭一带交绥，往往影响本市未进入汛期即有暴雨发生和超警式的洪水出现。 “猛”：洪水突发性强，来势凶猛。 “怪”：一是暴雨落点和移动路径变化莫测；二是山洪多在夜间发现，增加抢险和避险的难度。 “多”：一是暴雨成因类型多，既有锋面雨，也有对流雨，还有台风雨，一年之中，大部分时间都有可能降暴雨；二是洪水场次多，19501994 年市区共出现 175 场洪水，其中最多的一年是 1959 年，该年出现了 12 场洪水。19492007 年 59 年实测资料，韶关市区超过防洪警戒水位 53m的洪水有 40 次，占将近 70%，多数年份市区河道水位都超过警戒水位。1931 年韶关发生特大洪水

10、，市区洪水位 57.70m，韶关城区大部分被淹，五里亭（武江左岸）有数百米河岸被冲成深沟。51968 年 6 月 23 日，韶关市区最高水位 56.49m，超警戒水位3.49m，市区三分之一面积受淹，受灾人口 6.29 万人，倒塌房屋 937间。1993 年 5 月 3 日洪水，韶关市区最高水位 55.86m，超警戒水位2.86m，城区多处受淹，死亡 5 人，伤 143 人。1994 年 6 月，韶关市区出现了 1931 年以来的大洪水，最高水位57.21m，超警戒水位 4.21m，受灾人口达 16.24 万人，死亡 28 人。2002 年，韶关市区发生“611、88、1031”三次大洪水，一

11、年连续三次发生洪水，在历史上罕见。 “611”洪水，市区低洼地段的交通要道，门店、仓库、工厂居民受淹。 “88”洪水，市区最高水位 54.2m，超警戒水位 1.2m。 “1031”洪水，市区最高水位54.77m，超警戒水位 1.77m。2006 年“715”洪水，市区最高水位 56.86m，超警戒水位3.86m，小岛片区及沿河低洼地段全部被淹，城区四大交通出口全部被淹，受灾人口达 30 万人。2008 年“613”洪水，市区最高水位 55.20m，超警戒水位2.2m。6第三章 市区防洪工程3.1 市区防洪工程体系现状韶关市区位于浈、武两江交汇处，面积 345km2，人口接近 80 万，是广东北

12、部重镇，由于浈江、武江和北江纵贯市区，形成三江六岸，加上地势低洼，洪水一来，使泛滥成灾。由于浈、武两江水系未建调节系数较大的水库拦蓄洪水，市区防洪主要依靠城区的防洪堤来防御洪水，市区已建河堤部长度为 32.0km，河堤防洪能力标准大部分低于十年一遇。当市区遭遇五年一遇的洪水时，市区浈江北路、园前东路、中山公园、南郊公路、海关、鹅坑桥、北江路、园前西路、西堤南路、爱国巷等街区开始受淹。近来年，市区防洪堤建设取得了很大的发展，特别是自 2000 年韶关市区防洪建设管理处成立以后，市委、市政府投入了大量的人力、物力、财力，加快了市区防洪工程的建设步伐。截止 2008 年 7月，第一期 32km 防洪

13、堤新建工程已全部完成，旧堤加固还未实施；第二期 26.1km 的防洪堤工程已完成可研报告的编制，现正进行项目立项，初步设计报告书正在招标。3.2 市区防洪工程规划与建设按照国家颁布的防洪标准 GB50201-94的规定，结合韶关市区的经济现状与发展规划，制定出市区防洪总体规划方案。规划在市区上游新建水库拦蓄洪水，在市区范围兴建防洪堤，组成蓄泄兼7施，库堤结合的防洪工程体系，确保市区防洪达标。韶关市区防洪标准规划按 100 年一遇标准设防，共骨干工程由武江中上游的乐昌峡水利枢纽工程、浈水下游的湾头水利枢纽工程和市区沿江防洪堤组成。防洪堤标准按 20 年一遇设计，上游乐昌峡水库或湾头水库任一水库建

14、成后，通过蓄洪削峰，配合韶关市区防洪堤围，可使韶关市区防洪标准达到 50 年一遇；两库均建成后，通过乐昌峡水库的蓄洪削峰，湾头水库的错峰滞洪，可使韶关市区防洪标准达到 100 年一遇标准。3.3 市区防洪存在的主要问题从韶关市区防洪工程现状及防洪工作的实践来看，市区防洪存在的主要问题有：一、政府行政体制与防汛的科学调度之间存在不可调和的矛盾。现今行政体制中的地方与地方之间、部门与部门之间、上级与下级之间的利益矛盾都是三防部门在汛期进行科学的洪水调度的障碍，这种障碍、矛盾必须依靠水利体制的改革来化解，只有真正实行了以流域为单位的水务一体化管理的体制，才能真正实现防汛工作的科学调度。二、市区的旧堤

15、防洪标准低，建筑物等级不高，经历了历年来大洪水的冲击之后，市区多段河堤均出现过坍塌，急需加固，提高标准；市区上游没有建成大的控制性水库工程，水库对洪水的调蓄能力不足。8三、公众参与抗洪意识不强。在现在的舆论导向中，群众很习惯地认为防洪工作仅仅是三防部门的责任，这是一种错误的观点。按照现阶段三防部门的人员及设备配置来讲，三防部门在防汛抗洪工作中只能起到一个协调、组织的作用。洪水是自然灾害，防汛抗洪工作是需要各级政府、政府各个部门以及每个群众都来参与才能完成的艰巨任务。洪灾频发地区的群众，要注重学习掌握防洪避险的知识，储备防汛日常用品，提高防汛避险的意识，学会在洪灾中自救。四、防汛指挥的信息化、自动化程度不高。例如：防洪调度方案的制定还更多的是依靠经验，很难保证每一次调度都做到科学、合理。要加强天气预报、水文预报工作中的前瞻性、准确性，为防洪调度的科学决策提供有力的技术支持。五、极端天气越来越多，但人类对大自然的认知程度还很低，根本无法准确掌握气候恶化的原因及趋势，客观来讲抗洪工作的被动性是大自然的本性决定的。六、水土流失严重。浈江、武江流域范围内森林乱砍滥伐现象普遍，植被破坏严重，水土流失加快。导致流域范围内山体涵水能力下降，河床泥砂淤积速度加快，给韶关市区的防汛抗洪工作造成压力。