中山现代农业产业园创建工作方案.DOC

1、- 1 -中山市现代农业产业园创建工作方案为贯彻落实党的十九大和中央一号文件精神，按照省委、省政府关于大力发展现代农业产业园区的决策部署，结合中山实际情况，制定本工作方案。一、 总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示精神。以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以绿色生态为导向，以提高农业质量效益和竞争力为中心，以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产业融合为重点，立足优势特色产业，聚力建设规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业集群，促进农业生产、加工、物流

2、、研发、示范、服务相互融合和全产业链开发，创新农民利益共享机制，带动农民持续稳定增收，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，为全市农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力。（二）发展目标。各镇区根据自然资源禀赋和产业特色围绕“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的要求，从 2018 年开展启动实施花木、水产产业园创建活动，至 2020 年，全市创建 2 个市级现代农业产业园，引领带动全市现代农业加速提质增效，形成园区强农的农业产业兴旺新格局，推动实施乡村振兴战略。- 2 -2018 年为启动创建年，启动创建现代农业产业园工作，在创建基础上按省级统一部署

3、开展现代农业产业园认定工作，全面总结推广产业园创建成效，形成可复制可推广的特色产业园创建模式，为打造现代农业发展平台、示范带动全市现代农业加快发展提供有效的经验借鉴。二、 主要任务参照国家和省现代农业产业园创建标准与要求，结合我市实际，创建现代农业产业园，抓好以下建设内容：（一）做强做优主导产业，建设优势特色产业引领区。依托优势特色主导产业，建成一批规模化生产基地，培育一批农产品加工大集群和大品牌，将产业园打造为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势特色产业发展先行区。（二）促进生产要素集聚，建设现代技术与装备集成区。聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推进农科教、产学研大联合大协

4、作，创建现代农业产业技术创新团队和创业平台，配套组装和推广应用现有先进技术和装备，探索科技成果转化应用有效机制，支持农业科技特派员为产业园服务，将产业园打造成为技术先进、现代设施装备配套加速应用的集成区。突出科技创新的引领作用，在产业园建设现代农业科技创新中心、辐射带动产业园发展。（三）推进产加销、贸工农一体化发展，建设农村一二三产业融合发展区。构建农村一二三产业融合发展体系，打造种养有机结合，生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，推动农业- 3 -产业链、供应链、价值链重构和演化升级，将产业园打造成为一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区。

5、（四）推进适度规模经营，建设新型农业经营主体创业创新孵化区。加强产业园与小农户的有机衔接、鼓励引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、供销合作等经营主体，重点通过股份合作等形式入园创业创新，发展多种形式的适度规模经营，搭建一批创业见习平台、创客服务平台，降低创业风险成本，提高创业成功率，将产业园打造成为新型经营主体“双创”的孵化区。（五）提升农业质量效益和竞争力，建设质量兴农的示范核心区。加快经营体系、生产体系、产业体系转型升级，推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，促进农业竞争力提升和农民收入增加，树立农业现代化建设的标杆，将产业园打造成为示范引领质量兴农、农业转型升级、提质增效、绿色发展

6、的核心区。（六）创新城乡融合发展的体制机制，建设乡村振兴的样板区。围绕现代农业产业兴旺对各类产业要素的配置效率提升需求，以完善农村产权制度与要素市场化配置为重点，加快激活主体、激活要素、激活市场，创新完善农业支持保护制度，重塑新型城乡关系，率先在产业园建立城乡融合的体制机制和政策体系。三、支持方式市级设立专项资金，对市政府批准创建的现代农业产业园予以扶持。鼓励镇（区）多渠道加大主导产业投入力度，集中- 4 -力量支持特色产业发展的关键领域、关键环节、关键区域，不断完善产业链，补短板、强优势。充分发挥广东省农业供给侧结构性改革基金、农业信贷担保资金和各级财政资金的引领拖动撬动作用，鼓励引导工商资

7、本投资现代农业产业园创建，打造优势特色农业产业群。创新金融服务方式，鼓励开发性金融、政策性金融结合职能定位，对基础设施建设予以支持。鼓励商业银行为新型经营主体开发低息、中长期贷款产品，为龙头企业提供融资服务。鼓励地方设立风险补偿基金、担保基金，对入园企业予以增信，带动金融资本、社会资本加大创建支持。将主导产业农产品纳入地方农业保险保障范围，探索开展特色农产品生产收入保险试点。四、 建设条件及创建程序（一）建设条件。围绕 1 个主导产业，符合“生产+加工+科技+营销（品牌） ”的全产业链要求，按照资源禀赋优越、产业突出、生产链条完整、资源要素集聚的原则，突出产业园的技术集成、产业融合、创业平台、

8、核心辐射等主体功能，对区域农业结构调整、绿色发展、农村改革、乡村振兴的引领作用。所在镇（区）应按照以下原则确定产业园创建区域与范围：一是产业基础较好。以优势特色农产品生产为基础，能够提供满足加工原料需求的标准化、规模化和产业化的种养生产基地。二是规划布局合理。产业园有明确地理界限和一定区域范围，建设思路清晰，发展方向明确，全面统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。产业园建设与当地产业- 5 -优势、发展潜力、经济区位、环境容量和资源承载力相匹配，符合当地经济社会和农业发展规划的要求，并与有关规划相衔接。水、电、路、讯、网络等基础设施完备。三是生产方式绿色。种养结合紧密，农业生产

9、清洁，农业环境突出问题得到有效治理。全面推选“一控两减三基本” ，绿色生态防治技术和农业生产废弃物资源化利用模式广泛应用，符合动植物疫病虫害防控要求，农业投入品管理制度健全，养殖业布局位于适养区且具有规模化、标准化的污染处理设施，畜禽废弃物资源化利用率达到国家规定的标准。四是品牌营销突出。建立了区域公用品牌培育、发展、监管和保护制度，品牌影响力、知名度不断提高。农产品产后商品化处理与销售网络健全，质量效益水平较高。农产品质量控制高效，构建了严格高效的优势特色农产品质量安全管控机制，实现优势特色农产品生产、加工、流通全程可监控、风险可评估、事件可处置。五是规模经营适度。新型农业经营主体成为园区建

10、设主导力量，体制机制创新活力迸发。通过农民承包地入股、托管等方式，促进规模化土地资源向新型经营主体集中，有效解决土地碎片化、生产松散化问题，生产性服务业与土地适度规模经营相匹配，农产品保鲜、储藏、加工、营销、物流及金融、保险、信息等产后环节社会化服务体系健全。六是增收机制完善。农民与市场主体间构建了稳定利益联结机制，农民从优势特色产业中获得的收入增速较快，建立了农民充分分享二三产业增值收益的有效机制，农村居民人均可- 6 -支配收入水平较高。七是政策支持有力。主导产业与产业园创建政策体系较为完善，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确的政策措施，政策含金量高，有针对

11、性和可操作性。八是管理机制健全。建立政府领导挂帅的现代农业产业园组织协调机构，成立产业园管理机构或开发运营机构，形成政府引导、市场主导、多方参与的建设格局。（二）创建程序2018 至 2020 年，全市创建 1 个市级花卉苗木现代农业产业园和 1 个市级水产养殖现代农业产业园。各镇（区）政府为申报主体，向市农业局、市海洋与渔业局申报创建现代农业产业园。经市农业局、市海洋与渔业局审核后报市政府审定。经市政府批准同意创建的现代农业产业园，经一定时间创建，达到广东省现代农业产业园标准的，根据认定标准要求，由市农业局、市海洋与渔业局联合组织相关领域专家对各镇（区）申报的现代农业产业园进行考评认定，并按

12、程序向省级部门推荐。五、保障措施（一）加强组织领导。成立中山市现代农业产业园建设领导小组，由市政府分管领导担任组长，领导小组办公室设在市农业局。强化镇（区）政府的创建主体责任，由镇长（办事处主任）担任园长，实行“园长制”并成立园区管委会，更好发挥镇政府（办事处）在规划引领、机制创新、政策支持、配套- 7 -服务、推动工作等方面的作用。市镇农业、海渔和财政部门要密切配合，农业、海渔部门负责加强过程管理和工作督导，不断总结经验，完善相关措施，确保财政资金高效使用。财政部门负责组织实施资金绩效管理和开展监督检查，加强资金监管。（二）加强规划引导。各镇（区）要围绕现代农业产业园创建要求，结合体地实际，

13、制定区级实施方案，进一步理清发展思路、确定发展目标、明确重点任务，完成创建任务。（三）加大支持力度。各镇（区）要积极筹集资金用于支持产业园建设，重点支持产业园创建的关键领域、关键环节、关键区域，完善产业链。（四）完善政策体系。对园区企业在设施农业用地、农产品加工用电实行优惠政策，要创新投融资方式，发挥财政资金撬动作用，引导社会资本、工商资本投入产业园建设，加快完善水电路网络通讯等基础设施。（五）强化督查考核。为落实责任和压实任务，将现代农业产业园列入市政府重点督办项目，定期上报工作进展情况，每季度开展一次联合督查，确保创建工作落到实处。（六）加强宣传引导。市、镇要加大对产业园创建的宣传力度，注重利用各种媒体，全方位、多角度、立体化宣传创新示范工作，充分调动全社会积极性，营造产业园创建良好氛围。及时总结好经验做法，加强典型剖析，报送工作简报等宣传信息，打造一批可复制、可推广的范例与样板。- 8 -信息公开方式：主动公开中山市农业局办公室 2018 年 9 月 5 日印发