临县十三五”脱贫攻坚总体规划.doc

1、临县“十三五”脱贫攻坚总体规划（修订本）二 O 一七年十二月临县“十三五”脱贫攻坚总体规划（修订本）编制单位：临县扶贫开发中心山西现代循环经济研究院协作单位：县委办、政府办、发改局、财政局、农委、林业局、畜牧局、教育局、国土局、经信局、交通局、民政局、卫计局、住建局、红枣产业局、人社局、文物旅游局、农机中心、残联、下乡办、电力公司、网通公司、移动公司二 O一七年十二月目 录前 言 .1第一章 脱贫攻坚成效和面临的形势 .6一、成效及问题 .6二、面临的新形势 .11第二章 指导思想、目标和发展战略 .15一、指导思想 .15二、基本原则 .15三、脱贫目标 .17四、脱贫攻坚战略 .20五、空

2、间布局 .21第三章 推进“三个一”特色精准扶贫行动 .24一、红枣核桃产业化工程 .24二、光伏扶贫产业化工程 .29三、劳务培训扶贫工程 .34第四章 实施五大精准脱贫工程 .41一、产业转型拉动脱贫 .41二、城镇建设带动脱贫 .57三、生态补偿推动脱贫 .83四、民生改善促动脱贫 .87五、路径创新驱动脱贫 .96第五章 巩固脱贫攻坚成效 .101第六章 保障 措施 .105一、加强“三基”建设 .105二、落实“六个精准 ”.106三、实行“五位一体 ”.108四、强化政策保障 .111五、加强组织保障 .113六、完善科技保障 .1141前 言一、编制背景 全面建成小康社会是实现中

3、华民族伟大复兴中国梦的关键一步，贫困人口脱贫是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。十八大以来，党中央将全面建成小康社会作为治国理政的重中之重，将扶贫开发纳入“四个全面” 战略布局，将脱 贫攻坚作为“头等大事 ”和“第一民生工程”，以到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫为攻坚目标，以做到“ 六个精准” 、实施“五个一批” 、解决 “四个问题 ”、统筹“五个坚持 ”为基本方略，不断完善脱贫政策举措，强化脱贫组织保障，建立脱贫攻坚制度体系，脱贫攻坚工作已进入到啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。临县作为国家扶贫开发重点县，吕梁山连片特困地区县，省政府确定的连片特困地区区域发展与扶贫攻坚试

4、点县，扶贫开发一直是一项长期、动态 、艰巨的历史任务。为全面实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽的目标，临县于 2016 年编制完成了临县“十三五” 脱贫攻坚总体规划成果稿。随着精准扶贫进一步深化，加快脱贫攻坚的政策措施不断加强，脱 贫创新实践不断蓬勃涌现，扶贫工作出现了新转变、新特点和新要求。2017 年 6 月，习近平总书记到山西考察，并主持召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，再次作出超强动员，要求解决深度贫困问题，攻克坚中之坚。2017 年 10 月，党的十九大顺利召开，十九大报告既肯定了脱贫攻坚取得的成就，又直面现实2挑战，指出“ 民生领域还有不少短板，脱贫 攻坚任务艰巨” ，并提出重点攻克深度

5、贫困地区脱贫任务。将脱贫攻坚摆在治国理政更加重要的位置，体现了党带领全国各族人民全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的历史担当。省委省政府、市委市政府均按照相关会议精神指示，逐级研究部署，出台了一系列的扶贫政策法规、督查巡查及成效考核办法。临县立足县情实际，深入实施建档立卡“回 头看” 、“再回头看”等精准扶贫工作，持续开展脱贫攻坚“春季行 动” 、“夏季攻势”、 “秋季会战”和“ 冬季对标”，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、教育扶贫、金融扶贫等各项扶贫举措齐头并进。根据新时期下脱贫攻坚的新要求和新任务，结合近期临县脱贫攻坚战略思路和任务部署，对临县“十三五”脱贫 攻坚总体规 划

6、进行修订和调整， 编制规划的修订本，重点攻克深度贫困堡垒，确保到 2019 年如期脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。二、编制依据1、国家相关依据和要求（1）全国“十三五” 脱 贫攻坚规划（2016 年 11 月 15 日）（2）国家国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（3）关于印发 的通知（国开办发201430 号）（4）关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发201631号）3（5）中办、国办省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法（2016 年 2 月）（6）中办、国办关于建立贫困退出机制的意见（2016 年 4月）（7）关于切实做好就业扶贫工作的指导意见（人社部发2016119 号）（8）关于

7、做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知（国办发201670 号）（9）关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知（2017 年 5 月）（10）关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见（2017年 11 月）2、省、市相关依据和要求（11）山西省委、省政府关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见（晋发201623 号）（12）山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（13）关于进一步做好县级“十三五” 脱贫 攻坚规划编制工作的通知（晋脱贫攻坚办201617 号）（14）山西省贫困退出实施办法（15）山西省脱贫工作成效考核办法（2016 年 10 月）（16）山西省脱贫攻

8、坚督查巡查工作办法（2016 年 10 月）（17）山西省“十三五 ”脱贫攻坚规划（2017 年 4 月）4（18）中共山西省委、山西省人民政府关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见（晋发201737 号）（19）山西省人民政府办公厅关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的若干意见（晋政办发201791 号）（20）山西省人民政府办公厅关于深度贫困自然村整体搬迁的实施意见通知（晋政办发201792 号）（21）吕梁市“十三五 ”脱贫攻坚规划（2016-2020 年）（22）吕梁市农业产业化发展规划（2015-2020 年）（23）中共吕梁市委关于实施“三五工程”攻坚深度贫困工作方案的通知（吕发2017

9、15 号）3、临县相关依据和要求（24）临县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（25）关于“四聚焦四确保 ”攻克深度贫困堡 垒的实施方案（临发201718 号）（26）关于深入推进脱贫攻坚工作指导意见（临脱贫攻坚办201772 号）（27）临县推进“一村一品一主体 ”产业扶 贫行动方案（临政办发201730 号）（28）临县自然村整体搬迁的实施方案（试行）（临发201726 号）（29）临县扶贫小额信贷贴息办法（暂行）（临脱贫攻坚组20176 号）5（30）临县统筹整合财政涉农资金工作督查办法（试行）（临脱贫攻坚组20173 号）（31）临县贫困退出实施办法（临办发201646 号）（32

10、）临县各部门提供的其他相关资料6第一章 脱贫攻坚成效和面临的形势“十二五”时期及“十三五”发展初期，是全 县面对严峻复杂形势攻坚克难、奋勇前进的重要时期，也是扶贫开发工作转思路、抓重点、定基调的关键阶段。客观总结取得的成效和经验，准确把握存在的问题和矛盾，综合研判脱贫攻坚工作面临的县内外新形势，是科学谋划“ 十三五” 脱贫工作、确保全面打 赢脱贫攻坚战的重要基础。一、成效及问题（一）取得成效近年来，全县紧抓吕梁山集中连片特殊困难地区作为国家新一轮扶贫开发主战场之一的重大机遇，围绕农民增收这一核心，依托区域资源及发展优势，全面推进扶贫开发各项工作，建档立卡、精准扶贫取得新成效，贫困群众的生产生活条件明显改善，突出贫困问题得到有效缓解，贫穷落后的面貌得到了很大的改变。扶贫工作有序推进，贫困人口稳步减少。进一步落细落实脱贫攻坚“六个精准 ”，深入推 进建档立卡“回头看”工作，全面实施“三个一”扶贫计划，精准 实施经济林提质 增效、护工护理培训、易地搬迁扶贫、光伏扶贫、生态扶贫等脱贫措施，全县合力促脱贫的良好局面逐步形成，精准扶贫精准脱贫方略落地生根，脱贫攻坚战各项重点任务进展顺利，初步走出了一条具有临县特色的精准脱贫路子。截至目前，全县贫困人口降至 12.41 万人，贫困