工贸行业企业安全生产标准化.DOC

1、工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南国务院安全生产委员会办公室二一二年七月目 录第一章 工贸行业企业安全生产标准化综述 .1一、 概述 .1二、 作用和意义 .3三、 与职业健康安全管理体系的关系 .4第二章 工贸行业企业安全生产标准化建设原则 .6第三章 工贸行业企业安全生产标准化评定标准体系 .9一、 基本规范 .9二、 专业评定标准 .9三、 评定标准的使用 .10第四章 工贸行业企业安全生产标准化建 设流程 .12第五章 工贸行业企业安全生产标准化评审管理 .14一、 考评办法和评审管理办法 .14二、 一级企业申请条件 .14三、 二三级企业评审指导 .15四、 集团达标指导 .1

2、6五、 安全生产标准化工作信息化管理平台 .16六、 评审相关单位和人员管理 .18七、 外部评审程序 .20八、 评审材料编写 .21第六章 工贸行业企业安全生产标准化通用条款释义 .23一、 安全生产目标 .23二、 组织机构和职责 .27三、 安全投入 .34四、 法律法规与安全管理制度 .39五、 教育培训 .50六、 生产设备设施 .58七、 作业安全 .101八、 隐患排查 .139九、 危险源监控 .147十、 职业健康 .154十一、 应急救援 .164十二、 事故报告、调查和处理 .184十三、 绩效评定和持续改进 .1881第一章 工贸行业企业安全生产标准化综述一、概述1.

3、 定义企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排 查治理隐患和监控重大危险源，建立 预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持 续改进，不断加强企业安全生产规范化建设 。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，从建章立制、改善设备设施状况、 规范作业人员行为等方面提出了具体要求，是企业实现管理标准化、现场标准化、操作标准化的基本要求和衡量尺度；是企业夯实安全管理基础、提高设备本质安全程度、加强人员安全意识、落实企 业安全生产主体责任、建设安全生产长效机制的有效途径；是安全生产理论创新的重要

4、内容；是科学发展、安全发展战略的基础工作；是创新安全监管体制的重要手段。2. 进展2004 年， 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发 20042 号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企 业开展安全 质量标准化活动的要求，煤矿、非煤 矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全标准化建设工作。2010 年，为了全面规范各行业企业安全生产标准化建设工作，使企业安全生产标准化建设工作进一步规范化、系统化、科学化、标 准化，做到有据可依，有章可循。在总结相关行业企业开展安全生产标准化工作的基础上，结合我国国情及企业安全生产工作的共性要求和特点，国家安全生产监督

5、管理总局制定了安全生产行业标准企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010，以下简称基本规范），对开展安全生产标准化建设的核心思想、基本内容、形式要求、考评办法等方面进行了规范，2成为各行业企业制定安全生产标准化标准、实施安全生产标准化建设的基本要求和核心依据，对达标分级等考评办法进行了统一规定。这一规范的出台，使我国安全生产标准化建设工作进入了一个新的发展时期。3. 要求2010 年， 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发 201023 号）中明确提出：“深入开展以 岗 位达标、专业达标和企业 达标为内容的安全生产标准化建设，凡在 规定时间内未实现 达标的企业要依法暂扣生

6、产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭” 。并要求“安全生产监管监察部门、 负有安全生产监管 职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价”。2011 年， 国务院办公厅关于继续深化“安全生产年 ”活动的通知（国办发201111 号）中提出“ 有序推进企 业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以 企业达 标升级 为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对 企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评

7、价，评价结果向社会公开，并向银行 业、 证券业、保险业、担保 业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步 实施，促进企业安全基础不断强化。 ”国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114 号）中要求“ 在工矿商贸 和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）” 。并提出达标时限，其中“ 冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在 2013 年底前，规 模以下企业要在 2015 年前实现达标” 。国务院安委会

8、办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见（安委办 201118 号）中，提出了工贸行业企业安全生产标准化建设的指导思想、工作原则和工作目 标，明确了安全生 产标准化建设的主要途径，落 实了安全生产标准化建设的保障措施。3国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140 号）中要求 “推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业 达标和企业达标建设， 对 在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭 。加 强安全标准化分级考

9、核 评价，将 评价结果向银行、证券、保险 、担保等主管部门通报，作为企业信用评级 的重要参考依据”。2012 年， 国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生 产年”活动的通知（国办发201214 号）中，要求“ 着力推 进企业安全生产达 标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的 标准规范，以工 矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进 ，对不达标的企业要限期抓整顿， 经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高” 。这一系列重要文件均对安全生产标准化工作提出

10、了要求，标志着以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设作为有效防范事故、建立安全生产长效机制的重要手段，推动 企业落实安全生产主体责任的重要抓手，成为创新社会管理、创新安全生产监管体制机制、促进企业转型升级 和加快转变经济发展方式的重要内容。二、作用和意义企业安全生产标准化建设工作，是落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产基础工作，改善安全生产 条件，提高管理水平，预 防事故的重要手段，对保障职工群众生命财产安全有着重要的作用和意义：1、安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的重要途径。国家有关安全生产法律法规政策明确要求，要 严格企业安全管理，全面开展安全达标。企 业是

11、安全生产的责任主体，也是安全生 产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进 企业安全生产主体责任落实到位。42、安全生产标准化是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、 强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。3、安全生产标准化是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。 实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提

12、供有效的基础数据。4、安全生产标准化是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能 够进一步规范从业 人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促 进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。三、与职业健康安全管理体系的关系企业安全生产标准化结合了传统质量标准化好的做法，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化隐患排查治理，注重过 程控制，做到持 续改进，是一套具有现代安全管理思想和科学方法的、与当前中国经济 社会发展水平相适应的安全管理体系。企业安全生产

13、标准化与职业健康安全管理体系都是现代化安全管理方法研究的产物。两者均强调预防为主和 PDCA 动态管理的现代安全管理理念。职业健康安全管理体系需要企业的管理人员和从业人员具有较高的安全、管理素质，能够把体系的要求，按照国家有关法律、法规、规程、 标准的要求，自行与实际工作进行衔接，才能保证体系的正常运行。然而，一些已经建立了职业健康安全管理体系并运行多年的企业，在实际操作中并没有有效运行，出现了认证 和实际运行“两层皮”的现象，究其根本原因：一是为认证而认证；二是人员能力和素质还不能满足职业健康安全管理体系的要求。因此，无论是否建立了职业健康安全管理体系的企业，都应开展安全生产标准化5建设，二

14、者没有矛盾。真正做到职业健康安全管理体系有效运行的企业，其安全管理水平应能满足安全生产标准化的要求，也就是说能达到可直接进行安全生产标准化评审申请的安全管理水平。否则， 应有针对性地解决“ 两层皮”问题。在安全管理制度等软件方面可以在职业健康安全管理体系的原有管理体系文件的基础上，进行查漏补缺，做到管理标准化；在现场运行方面， 对照相应专业评定标准等， 进一步达到操作标准化、现场标准化的要求，使安全生产标准化建设与职业健康安全管理体系有效融合，成为一套企业安全生产管理行之有效的方法和系统。6第二章 工贸行业企业安全生产标准化建设原则在全面推进安全生产标准化建设工作中，要坚持“政府推 动、企业为

15、主，总体规划、分步实施，立足创新、分 类指导，持 续改进、巩固提升”的建设原则。政府推动、企业为主：安全生产标准化是企业安全生产工作满足国家安全法律法规、标准 规范要求，落实主体责任的重要途径，是企业安全管理的自身需求。因此要明确建设的责任主体是企业。企业在安全生产标准化建设过程中，重在建设和自评阶段，通过 建立健全各项安全生 产制度、 规程、标准等，在实际生产过程中贯彻执行，通过自我检查、自我纠正和自我完善的过程来实现自主建设工作。在现阶段，许多企业的安全生产管理水平、人 员自身能力和素质还做不到主动建设、自主 评审，需要政府有关部门的推动、帮助和服务。有关部门在企业安全生产标准化建设工作中

16、要通过出台法律、法规、文件以及 约 束激励机制政策，加大 舆论宣传，加强对企业主要负责人安全生产标准化内涵和意义的宣贯培训工作，推动企业主动、积极开展安全生产标准化建设工作，建立完善的安全管理体系，提升本质安全水平。在推进安全生产标准化建设过程中，各级地方政府结合自身实际，积极探索，不断充实、完善地方安全生产 条例、 规定，全力推 进安全生 产标准化工作。辽宁省将安全生产标准化建设纳入辽宁省企业安全生产主体责任规定，明确企业的主要负责人要“组织开展安全生 产标 准化建设” ；山东省诸城市出台了 诸城市鼓励安全生产标准化创建办法，将安全生 产标准化建设作为评先树优，推荐党代表、人大代表和政协委员

17、的前提条件；浙江省宁波市人大已将宁波市企业安全生产标准化建设条例列入 2012 年度立法调研计划，并已着手开始调研。与此同时，各地相继出台了安全生产标准化激励约束配套政策，极大地提升了企业创建工作的主动性。辽宁省将把安全生产标准化工作列入有关职业安全健康许可的前置条件；辽宁省沈阳市政府出台的沈阳市人民政府关于全面推进安全生产标准化建设工作的意见，从企 业担保和信贷融资、 纳税抵免、安全培训费用和工伤保险缴纳优惠、 专项资金申请、投资项目审批（核准）、融资上市等方面，实施联动的激励7约束政策；诸城市鼓励安全生产标准化创建办法严格执行安全生产风险抵押金缴存比例和安全生产责任保险投保费率浮动制度，政

18、府优先采购安全生产标准化达标企业生产的产品。总体规划、分步实施：各级政府在制定安全生产标准化达标方案时，必须摸清辖区内企业的规模、种类、数量等基本信息，按照分 级 属地原则，依据企业大小、素质、能力、时 限等实际情况，进行总体规划，整体推 动所有企 业全面开展建设工作。做到在扎实推进的基础上，按照企 业安全生产状况及建设进度，通过分期分批达标，才能实现所有企业达标，确保取得 实效。要防止出 现“创建搞运动，评审走过场”、 “好企业先创建、差企业等着看”的现象。各地在总体部署安全生产标准化工作过程中，相继制定出台了工作规划，指导整体工作的落实。北京市在总结 近几年工作经验的基础上，制定了开展安全

19、生产标准化工作推进方案；广东省广州市出台广州市 2011-2013 安全生产标准化工作规划；山东省诸城市实行分类推进机制，以规模以上企业为重点，全面推动创建工作的开展。同时，有关中央企业率先制定企业内部工作方案，确保创建工作按期完成。中国铝业公司印发关于全面开展安全生产标准化建设工作的指导意见，要求各实体企业按照目标，倒排本企业完成 时间表，确保按期完成任务；中国建材股份有限公司将所有企业分为三个批次，由各个业务板块选取了具有示范性的企业率先达标，建立安全生产标准化模板，再在其他企业中逐批进行推广，从而实现 2013 年底总体达标的任务目标。立足创新、分类指导：各地在推进安全生产标准化建设过程

20、中，存在企业量多面广、工作任务重的问题，因此要从本地的实际出发，充分发挥市、县安全监管部门的主动性和积极性，创新评审 模式，提高 创建质量。针对部分小微企业从业人员少、设备简单等情况，各地即可简化总局已发布的专业标准，也可创造性地制定地方安全生产标准化小微企业的达标标准。从把握属地小微企业性质、安全生产特点，突出建立企业基本安全 规章制度、提高企 业员工基本安全技能、岗位达标、重点生产设备安全状况及现场条件等角度，简化达标要素和评审8程序，全面指导小微企业开展安全生产标准化建设达标工作。顺义区把隐患排查治理作为标准化建设的核心内容和重要基础来抓，依托隐患自查自报平台，将企业隐患排 查贯穿工作始

21、终，固化机制， 强化落实；宁 波 市 在 关于进一步加强和创新社会管理的决定 中 ，将 企 业 安 全 生 产 标 准 化 建 设 作 为 社 会 管 理 创新 的 重 要 内 容 之 一 ，下 发 宁 波 市 企 业 安 全 生 产 诚 信 机 制 建 设 实 施 方 案 ，要 求 市 安 监 局 等 18个 部 门 逐 步 探 索 建 立 安 全 生 产 诚 信 机 制 ，把 诚 信 建 设 作 为 企 业 安 全 生 产 标 准 化 建 设 的 重 要 内容 和 措 施 ；成都市借鉴“ 法律 顾问” 的概念，通过推行“ 安全生产顾问服务制” ，推进中小微企业安全生产标准化建设；诸城市制定

22、了诸城市小微企业安全生产标准化评审规范，对 小微企业进行分类 分级达标评审， 实现了评审标准的全覆盖。持续改进、巩固提升：企业安全生产标准化的重要步骤是建设、运行、 检查和持续改进，是一项长期工作。外部评审定级仅仅是检验 建设效果的手段之一，不是安全生产标准化建设的最终目的。企业建设工作不是简单整理文件的过程，需要根据安全生产规章制度，实施运行，不可能一蹴而就。达 标之后，每年需要通过进行自评和改进，不断 检验建设效果。一方面， 对安全生产标准一 级达标企业要重点抓巩固，在运行过程中不断提高发现问题和解决问题的能力；二级企业着力抓提升，企业生产规模、经营收入等条件满足要求的，在运行一段时间后鼓励向一级企业提升；三级企业督促抓改进， 对于建设、自评和评审过程中存在的问题、 隐患要及时进行整改，不断提高企业安全绩效，做到持续改 进。另一方面，各专业评 定标准也会根据我国企业安全生产状况，学习借鉴国际上先 进的安全管理理念和方法，不断进行修订、完善和提升。