长治市郊区土地利用总体规划.doc

1、长治市郊区土地利用总体规划（ 2006 2020 年）调整方案说明项目申报单位：长治市郊区人民政府组织编制单位：长治市郊区国土资源局项目编制单位：山西金瓯土地矿产咨询服务有限公司编 制 日 期 ：二一八年五月目 录前 言 .1一、规划调整的总体思路和任务 .2（一）规划调整的总体思路 .2（二）规划调整的任务 .3二、规划调整的背景 .6（一）现行规划批复与曾修改情况 .6（二）现行规划修改后主要指标情况 .7（三）现行规划执行情况 .8三、规划调整有关数据的说明 .11（一）规划基础数据 .11（二）规划有关数据的说明 .11四、规划调整的重点 .14（一）加强耕地特别是基本农田保护，优化基

2、本农田布局 .14（二）严格控制新增建设用地规模，重点保障中心城区、开发区建设用地.14（三）适度调整各乡（镇）用地指标，保障全区协同发展用地 .14（四）划定三条红线，强化土地利用区域空间管制 .15（五）注重规划的可操作性、加强同相关规划的协调衔接 .15五、规划调整的主要内容 .17（一）耕地保有量的调整及布局优化 .17（二）基本农田调整及布局优化 .19（三）建设用地调整和布局优化 .20（四）规划增量指标的调整 .21（五）节约集约用地指标 .24（六）中心城区规划调整 .24（七）开发区整合调整 .25（八）关于建设用地管制分区及土地用途分区 .27（九）划定“三线” 强化空间管

3、控 .31六、规划调整评价 .36（一）规划方案的可行性分析 .36（二）规划方案效益评价 .37（三）规划实施环境影响评价 .38七、规划调整过程和主要成果 .42（一）规划调整过程和工作进程 .42（二）规划调整的主要成果 .43八、关于规划的其他说明 .45（一）与相关规划的协调情况 .45（二）社会公众参与情况 .461前 言长治市郊区土地利用总体规划（20062020 年）调整方案主要是明确长治市郊区“ 十三五” 规划期间全区主要规划目标、主要用地结构调整、用地布局优化、划定土地用途分区与建设用地空间管制分区并制定相应的管制规则、合理调控乡镇土地利用并在规划实施主要策略和措施等方面提

4、出建议。长治市郊区土地利用总体规划（20062020 年）调整方案说明则主要阐述规划调整的必要性、方法、过程、技术路线，评价土地利用总体规划的实施情况，并对规划编制依据、规划基数来源、规划指标分解方法、规划编制创新理论及与相关部门协调情况进行了说明。2一、规划调整的总体思路和任务（一）规划调整的总体思路认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的新要求，适应经济和社会发展的需要，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点、上下协调、有序推进的原则，依据 2015 年土地利用现状数据、近年地籍变更调查和规划评估结果，重点调整耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化基本农田和建设用

5、地布局，为长治市郊区稳增长、调结构、促转型、惠民生政策落实，提供有力的土地资源支撑。“十三五”时期是长治市郊区切实发挥主体功能区辐射带动效应的关键时期，随着国家加快实施“一带一路 ”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略，以及山西转型综改实验区建设，释放了一系列重大机遇。长治市郊区经济社会发展总体上正处于增量体质阶段，在十三五期间要建成长治市新型工业化、新型城镇化和现代服务业新的增长极。规划在实施中遇到了许多新的形势和挑战，现行土地利用总体规划已不能满足长治市郊区经济社会的快速发展需求，规划调整已显得更为迫切和必要。为了使本次规划调整具有综合性、前瞻性、动态性和可操作性，本规划在对现行

6、规划实施情况进行系统评价的基础上，从长治市郊区社会经济发展分析入手，确定长治市郊区经济社会发展战略；根据各行业、各主导产业的用地规划以及长3治市郊区土地资源禀赋、环境容量，对用地需求、供给量进行预测，依照国家土地相关政策，制定土地利用战略，并对土地利用结构进行优化、布局，提出主要用地规划方案、用途分区、用途管制和规划实施机制；通过对闭坑煤矿等工矿废弃地以及易地搬迁农村居民旧址的复垦整治机制研究，以土地复垦整治和自然保留地的开发解决土地资源紧缺的矛盾。（二）规划调整的任务1、做好土地利用总体规划实施评估在已经形成的长治市郊区土地利用总体规划评估报告的基础上，将全区截止到 2015 年底的规划实施

7、情况摸清，分析趋势、找准问题、查明原因、提出措施，完善规划实施评估成果。一是以二次调查成果及连续变更到 2015 年的土地利用数据为基础，遵循统一的标准、分类和要求，进一步完善土地利用总体规划实施评估成果。二是对耕地减少过多、建设用地增加过快和布局不合理的地方，深入分析原因，有针对性的提出加强和管理的措施。三是分析长治市郊区最新经济发展战略规划对土地规划实施的影响，提出对策建议。四是在评估过程中，充分利用最新地籍变更数据库、建设用地预审与征地报批、土地供应、土地利用动态遥感监测、“十三五” 规划、各有关行业或部门发展规划、环境影响评价等资料，及时开展相关研究，明确国土资源合理开发利用战略、目标

8、与方向。2、合理调整规划目标和控制指标4（1）对规划的耕地和基本农田保护任务的调整：一是在数量上落实实有耕地面积基本稳定的要求。除“十三五” 规划期间重点建设项目占用、生态退耕、灾毁等因素减少耕地外，其他耕地予以保护。二是在质量上落实耕地质量不下降的要求。坚持耕地数量质量并重，确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来。三是根据经济社会发展水平、基本农田保护情况、地形坡度和生态环境保护与治理要求，并在长治市有关调整指标的控制下，依据地籍变更数据库中的坡度等级，对基本农田中 25 度以上坡耕地，按照实施生态环境保护与治理、退耕还林工作的需要，结合实际调整耕地保有量和基本农田保护任务。（2

9、）对于规划的建设用地规模与布局的调整：综合考虑经济社会发展水平和规划剩余空间的情况，统筹安排规划建设用地规模和布局，优化建设用地比例结构，通过存量建设用地挖潜，促进结构调整和发展转型。（3）对于规划的土地整治指标的调整：在保持土地整治任务基本稳定的前提下，根据耕地和基本农田目标情况，对土地整治目标进行合理调整。3、优化土地利用空间布局（1）基本农田布局的调整，必须遵循“耕地优先保护、数量质量并重”的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本保护任务和空间布局做适当调整。特别是要梳理城5镇周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况，联合相关部门进行实地

10、核查，结合城市开发边界和生态保护红线划定，将城市周边、道路沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。（2）建设用地布局的调整，应当根据长治市及长治市郊区“十三五” 规划，遵循 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，体现区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，遵循国家产业政策和供地政策。6二、规划调整的背景（一）现行规划批复与曾修改情况长治市郊区土地利用总体规划（20062020 年）于 2012年 6 月 15 日由山西省人民政府批准实施，批复文件为山西省人民政府关于长治市襄垣县等十三个县（市、区）土地利用总体规划（20062020 年）的批复（晋政函 2012

11、 69 号）。1、指标追加/收回情况现行规划安排全区新增建设用地指标 2410.33 公顷，其中上级下达新增建设用地指标 1988.51 公顷，“挂钩类 ”新增建设用地指标421.82 公顷。根据长治市国土资源局关于下达长治市土地利用总体规划（2006-2020 年）留市机动指标的函（长国土资函2013178 号），追加新增建设用地指标 76.67 公顷。根据长治市人民政府关于土地利用总体规划新增建设用地指标调剂使用的通知（长政发201546 号），收回青兰高速、省道东长线晋中界- 长治县-安城一级路改建、国道 208 线长治市县同城过境段改建等项目新增建设用地指标 40.23 公顷，追加新增建设用地指标 93.20 公顷用于长治机场改扩建、国道 208 线长治过境公路、首钢长钢铁路专用线、山西省安全生产应急救援长治基地、二贤庄古建筑修复及隋唐大街项目、电子产品项目、长治颐高电子商务产