加强质量认证体系建设促进全面.DOC

1、1加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案（征求意见稿）为贯彻落实国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见广西加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案，进一步加强质量认证体系建设，深入实施质量强市战略，扎实推进质量提升行动，助力柳州经济高质量发展，结合我市实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，充分发挥全国质量强市

2、示范城市的引领和带动作用，大力开展质量提升行动，按照统一管理、顶层设计，市场主导、政府引导，深化改革、创新发展，激励约束、多元共治的原则，加强质量认证体系建设，培育质量认证创新活力，强化全面质量管理，全面提升产品、工程、服务、人居质量，促进产业转型升级，推动我市经济高质量发展，为全力推进“三大建设”，持续营造“三大生态”2，打造成为万亿工业强市，加快实现“率先建成”和“打造龙头”双目标奠定坚实基础。（二）主要目标根据国务院质量发展纲要、中国制造 2025、自治区人民政府关于实施质量强桂战略的决定和中共柳州市委、柳州市人民政府柳州市城市转型升级质量发展导则的要求，结合我市实际，通过 35 年努力

3、，建立较为完善的质量认证组织、监管和公共服务工作机制，质量认证行业治理日益完善，检验检测认证服务业实现较快增长，质量基础设施更加稳固。主要产品、工程、服务、人居质量尤其是日用消费品、食品农产品的质量水平明显提升，通过质量认证的企业（组织）数量和认证证书数量大幅增加，各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强，检验检测认证服务经济能力显著加强，形成一批具有品牌影响力和国内先进水平的检验检测认证服务机构。到 2020 年底，全市各类有效认证证书数量达到 4300张以上,通过质量认证的企业（组织）数量达到 1400 家以上；到 2022 年底，全市各类有效认证证书数量达到 4800张以上,通

4、过质量认证企业（组织）数量达到 1600 家以上。二、重点任务（一）全面服务经济社会发展，大力推广质量管理先进标准和方法31.推广先 进 质 量 管 理 工 具 。 聚 焦 发 展 质 量 和 效 益 提 升 ，鼓 励 和 引 导 企 业 或 组 织 积 极 采 用 国 际 先 进 质 量 管 理 标 准 ，推 广 应 用 全 面 质 量 管 理 、 卓 越 绩 效 管 理 等 国 际 通 行 的 先 进质 量 管 理 方 法 ， 推 动 质 量 管 理 先 进 标 准 、 方 法 向 工 业 、 农业 、 服 务 业 和 社 会 治 理 等 领 域 全 面 延 伸 。 发 挥 国 有 企 业

5、 、龙 头 企 业 “主 力 军 ”作 用 ， 开 展 广 西 品 牌 企 业 质 量 管 理“领 跑 者 ”行 动 ， 带 动 各 行 业 质 量 管 理 水 平 整 体 跃 升 。 充分 发 挥 行 业 主 管 部 门 作 用 ， 鼓 励 各 行 业 结 合 自 身 行 业 特 点 ，推 动 质 量 管 理 通 用 要 求 与 行 业 具 体 要 求 相 结 合 ， 积 极 运 用新 型 质 量 管 理 工 具 ， 推 广 质 量 管 理 先 进 行 业 及 企 业 的 成 果经 验 ， 推 动 质 量 管 理 全 面 提 升 。 （牵头单位：市质监局、工业和信息化委；责任单位：市实施质量

6、强市战略工作领导小组其他成员单位）2.转 变 政 府 质 量 治 理 方 式 。 增 强 各 级 政 府 的 质 量 意识 ， 加 强 质 量 基 础 设 施 建 设 ， 推 广 质 量 管 理 标 准 和 质 量 认证 手 段 ， 提 升 质 量 治 理 能 力 。 鼓 励 各 级 政 府 部 门 特 别 是 行业 主 管 部 门 建 立 推 行 质 量 管 理 体 系 ， 运 用 卓 越 绩 效 等 先 进质 量 管 理 方 法 的 政 策 措 施 ， 引 入 第 三 方 质 量 治 理 机 制 ， 转变 政 府 职 能 和 管 理 方 式 ， 提 高 行 政 效 能 和 政 府 公 信

7、力 。（牵头单位：市质监局，责任单位：市实施质量强市战略工作领导小组其他成员单位）（二）广泛开展质量管理体系升级行动3.广泛开展学习应用新版质量管理体系标准活动。以质量管理体系认证作为促进质量提升的重要抓手，进一步4强化质量、环境、职业健康安全认证质量，以工业园区、产业园区为重要载体，以中小微企业为重点服务对象开 展企 业 质 量 认 证 现 状 抽 样 调 查 ， 摸 清 质 量 管 理 状 况 和 认 证 需求 。 针对企业管理水平的差异和行业企业具体需求，发 挥行 业 协 会 、 专 业 机 构 等 社 会 组 织 的 服 务 职 能 ， 通过举办专题讲座、宣贯培训、诊断咨询等多种形式，

8、为企业提供更加精准和高效的培训技术服务，指导和帮助企业尽快按照新版质量管理体系标准建立健全质量管理体系。（牵头单位：市质监局；责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、国资委，各县区人民政府）4.打造质量管理体系认证“升级版”。针对不同行业和企业，开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务，推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。重点在食品、铝、冶金、机械、石化、建材等传统产业，以及新一代信息技术、节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源汽车等战略新兴产业和交通运输业、建筑业、住宿和餐饮、金融服务、房地产、旅游休闲、健康养老等现代服务业大力推行质量管理体系认证、环境

9、管理体系认证、职业健康管理体系认证、能源管理体系认证、食品安全管理体系认证、信息安全管理体系认证。（牵头单位：市质监局；责任单位：市实施质量强市战略工作领导小组其他成员单位）（三）拓展覆盖面，推动质量认证向纵深发展5.大力推动自愿性认证工作深入开展。5一是充分发挥我市生态的优势，积极推动无公害农产品认证、绿色食品认证、有机产品认证，建立完善绿色产品标准、认证、标识体系，积极开展国家有机产品认证、良好农业规范（GAP）认证等示范区创建，增加绿色产品的有效供给。在大型食品生产企业、地方特色食品生产企业大力推行食品安全管理体系、危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证，为保障食品安全提供技术支撑。

10、（牵头单位：市农业局、质监局、食药局；责任单位：环境保护局、林业局、柳州海关，各县区人民政府）二是助力节能减排，保护生态环境，推动环境管理体系、能源管理体系认证工作，促进企业切实履行环保社会责任，减少污染物排放，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。推动水泥、轮胎等认证目录内企业通过低碳产品、节能产品认证，有效控制和减少温室气体排放，促进产业转型升级。（牵头单位：市质监局、环境保护局；责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、各县区人民政府）三是推动新一代信息技术、智能装备制造、电子信息、节能环保、新材料、新能源汽车等高端产品认证和健康、教育、体育等领域服务认证，增加优质产品及服务供给，打造广

11、西质量品牌。（牵头单位：市质监局；责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、教育局、环境保护局、卫生计生委、旅游发展委、体育局，各县区人民政府）6.创新开展柳州特色名优产品标准体系建设。结合柳6州产业优势，聚焦柳州区域经济发展，研究制定代表柳州先进水平的特色名优产品的地方标准、团体标准、企业标准，促进柳州特色名优产品质量提升，提高柳州特色名优产品的国内外市场竞争力和影响力。（牵头单位：市质监局、商务局；责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、农业局、食药局，各县区人民政府）7.严守安全底线，强化和完善强制性认证制度。严格依照国家统一的认证目录，督促企业开展强制性产品认证（CCC认证），着力发挥强

12、制性认证“保安全底线”作用，强化对电线电缆、低压电器、机动车辆及安全附件、消防产品、信息技术设备等实施强制性产品认证企业的监管，根据企业管理水平和诚信状况，实施分类管理机制，优化认证程序，引入“自我声明”方式，鼓励企业加快提质升级，严守产品安全底线。（牵头单位：市质监局；责任单位：市工业和信息化委、公安局、环境保护局、交通运输局、公安消防支队、各县区人民政府）8. 清理涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价制度。落实上级部门行政审批改革工作部署,组织清理、整合、规范现有行政许可和行业准入事项，取消违背国家统一认证制度的事权事项。鼓励检验检测认证机构为企业提供检验检测认证“一体化”解决方案和“一

13、站式”服务，降低企业制度性交易成本。（牵头单位：市编办、市质监局；责任单位：市行政审批局、发展改革委、工业和信息化委、公安局、司法局、国土资源局、环境保护局、住建委、交7通运输局、农业局、水利局、食药局）9.简化规范检验检测机构资质认定程序。落实上级部门行政审批改革工作部署,优化检验检测机构资质认定程序，严格审批时限，提高行政效能。进一步简化审批流程，积极开展“五减”（减程序、减环节、减时间、减收费、减申请材料），对于符合相关规定的检验检测机构，逐步采取文件审查、采信机构自我声明等方式，快捷作出是否准予延续、变更资质的决定。积极推进网上审批，逐步实现申请、审批、发证全流程网上办理，提高便利度和

14、满意度。（牵头单位：市行政审批局、市质监局；责任单位：发展改革委、工业和信息化委、公安局、司法局、国土资源局、环境保护局、住建委、交通运输局、农业局、水利局、食药局）（四）加强认证活动事中事后监管10.创新和完善认证监管机制。进一步健全“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系，加强认证监管技术能力建设，充分 运 用 大 数 据 技术 和 信 息 共 享 平 台 ， 推 行 “互 联 网 +认 证 监 管 ”方 式 ， 建立 质 量 认 证 全 过 程 追 溯 机 制 ， 向 社 会 公 开 质 量 认 证 、 检 验检 测 机 构 资 质 认 定 信 息 和 监 管

15、 信 息 。 完 善 风 险 预 警 、 快 速处 置 、 信 息 通 报 、 倒 查 追 溯 等 措 施 ， 提 高 监 管 有 效 性 。 健全 政 府 、 行 业 、 社 会 等 多 层 面 的 认 证 采 信 机 制 。 落实质8量认证责任保险、获证企业授信等政策。（牵头单位：市质监局；责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、科技局、公安局、环境保护局、住建委、交通运输局、食药局、粮食局）11.加大认证监管工作力度。加 强 认 证 监 管 执 法 能 力 建设 ， 加 强 基 层 日 常 巡 查 和 督 促 整 改 ， 强 化 事 中 事 后 监 管 ，全 面 推 行 “双 随 机 、

16、 一 公 开 ”监 管 模 式 ， 通 过 专 项 监 督 检查 、 能 力 验 证 、 部 门 联 合 监 督 检 查 等 手 段 ， 加 强 对 食 品 、环 保 、 建 筑 、 机 动 车 检 验 、 农 业 、 司 法 鉴 定 等 领 域 检 验 检测 机 构 监 管 。 严 厉 打 击 非 法 从 事 检 验 检 测 认 证 活 动 和 伪 造 、冒 用 、 买 卖 认 证 证 书 或 者 认 证 标 志 等 行 为 。 严格强制性认证监管，严禁未获强制性认证的产品进入市场，确保认证有效性和公信力。（牵头单位：市质监局；责任单位：市工业和信息化委、公安局、司法局、环境保护局、住建委、

17、交通局、农业局、水利局、卫生计生委、工商局、安全监管局、食药局、粮食局、柳州海关，各县区人民政府）12.严格落实从业机构及人员责任。加强社会信用体系建设，推行从业机构公开承诺和信息公示制度，强化检验检测认证机构的从业主体责任、对产品的连带责任，健全对参与检验检测认证从业人员的全过程责任追究机制。建立出证人对检验检测认证结果负总责制度，落实“谁出证，谁负责；谁签字，谁担责”。依托柳州市公共信用信息平台归集失信信息，建立跨部门监督信息联动响应和失信联合惩戒机制，提高违法失信成本。（牵头单位：市质监局、9发展改革委；责任单位：市工业和信息化委、公安局、司法局、环境保护局、住建委、交通局、农业局、水利

18、局、卫生计生委、工商局、安全监管局、食药局、粮食局、柳州海关，各县区人民政府）（五 ）培 育 发 展 检 验 检 测 认 证 服 务 业 13.大力营 造 检 验 检 测 认 证 行 业 发 展 良 好 环 境 。 打 破部 门 垄 断 和 行 业 壁 垒 ， 避 免 多 头 管 理 和 重 复 评 价 ， 鼓 励 和支 持 社 会 力 量 开 展 检 验 检 测 认 证 业 务 ， 加 大 政 府 购 买 服 务力 度 ， 营 造 各 类 主 体 公 平 竞 争 的 市 场 环 境 。 制 定 培 育 和 促进 检 验 检 测 认 证 服 务 业 发 展 的 产 业 政 策 。 （牵头单位：

19、市发展改革委、质监局，责任单位：市工业和信息化委、科技局、财政局，柳州海关，各县区人民政府）14.促 进 检 验 检 测 认 证 行 业 机 构 改 革 发 展 。 坚 持 政 府引 导 、 社 会 参 与 和 市 场 驱 动 ， 实 现 检 验 检 测 认 证 服 务 业 主体 多 元 化 和 服 务 方 式 多 样 化 。 结 合 政 府 职 能 转 变 和 事 业 单位 分 类 改 革 要 求 ， 加 快 各 级 、 各 类 业 务 相 同 、 相 近 的 检 验检 测 认 证 机 构 改 革 整 合 ， 推 进 跨 部 门 、 跨 行 业 、 跨 地 区 整合 ， 适 度 提 高 检

20、验 检 测 认 证 市 场 集 中 度 ， 转变政府职能，创新管理体制，逐步推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制。除特别需要外，政府部门原则上不再设立新的检验检测认证机构。 强 化 认 证 活 动 的 第 三方 属 性 ， 健 全 市 场 化 运 行 机 制 ， 鼓励检验检测认证机构以资产、人员、设备等资源为纽带进行横向、纵向整合，建立门类齐全、服务高效、核心竞争力较强的综合检验检测10认证一体化机构。着力培 育 一 批 检 验 检 测 认 证 品 牌 ， 推 动检 验 检 测 认 证 服 务 业 做 强 做 优 做 大 。（牵头单位：市质监局、编办；责任单位：市发展改革委、

21、工业和信息化委、财政局、公安局、司法局、人社局、环境保护局、住建委、交通局、农业局、林业局、卫生计生委、食药局、粮食局，各县区人民政府）15.提升检验检测认证行业综合服务能力。进一步扩大检验检测认证市场规模，提升服务能力、服务水平和服务质量。充分依托区域型综合检验检测认证公共服务平台和专业型产业检验检测认证公共服务平台，重点提升和完善对柳州传统优势产业及信息安全、节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源汽车、新型材料等战略新兴产业的检验检测认证支撑服务能力，提升新增一批检验检测认证能力项目，重点支持国家级和自治区级质检中心上水平，提能力。运用质量认证，推进先进质量管理技术和方法在军民融合领域的应用。（牵头单位：市质监局、工业和信息化委、发展改革委；责任单位：科技局、财政局、环境保护局、交通局、卫生计生委、食药局，各县区人民政府）16.加强我市检验检测认证机构对外交流合作。加快国家和自治区级质检中心、检测重点实验室等公共技术服务平台建设，提升检验检测认证能力和水平，创建有竞争力的检验检测认证区域品牌。积极对接自治区以东盟国家和“一带一路”沿线国家为重点的“走出去”战略，积极推