山西贯彻落实中央第二环境保护督察组.DOC

1、山西省贯彻落实中央第二环境保护督察组反馈意见整改任务和措施清单根据国家环境保护督察办公室山西省环境保护督察反馈意见提出的四个方面问题，我们共梳理出 60 项具体整改任务，制订整改措施清单如下。一、关于环境保护工作推进落实方面的问题（一）重发展、轻保护问题较为突出。对生态环境保护工作摆位不够，思想认识上有偏差，重发展、轻保护的观念没有得到有效扭转。环保工作不敢动真碰硬。有的地方面对突出环境问题强调客观因素多、主动作为少，漠视群众环境诉求，只有在上级督促或媒体曝光后，才被动应付，有的甚至被多次督查约谈后，仍行动迟缓。2010 年，国务院批准山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，既是中央对

2、山西转型发展的要求，也是山西省解决“一煤独大”困局的现实需要。但山西省一些地方和部门转型改革决心不够坚定，措施不够有力。整改目标：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委的部署，坚持以“强化问题导向、强化责任落实、强化铁腕治污、强化制度建设、强化督察问责”和“铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本”的要求推2进整改工作，坚持以更高的标准狠抓落实，坚持以全方位的改革创新健全生态环保长效机制，以高度的自觉全力抓好中央环保督察反馈问题整改和环境保护工作。牢牢把握“坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命”的要求，进一步把绿色发展理念贯穿到经济社会

3、发展全过程，全面落实省委、省政府对生态建设的各项部署，切实担起保护生态环境的政治责任，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。以生态文明建设统揽经济社会全局，坚持以环保倒逼转型发展，努力让绿色成为山西“底色”。整改措施：1.强化责任落实，以强有力的组织领导推进督察整改。党政主要领导要对本地区整改和环境保护工作负总责。党政主要领导同志不仅要整体部署，而且要直接督办。各地党政主要负责同志都要亲自领衔抓两到三件重大整改事项，专啃整改“硬骨头”。各有关部门主要负责人要对分管工作范围内的整改和环境保护工作负直接责任。2.强化问题导向，以更严格的工作标准狠抓整改落实。各级各部门负责同志要清醒看到我省环

4、保的严峻形势，切实提高思想认识，高标准、大力度狠抓整改工作，半年内要集中解决一批突出问题。在抓整改时，对照运用先进地区的好做法好经验，瞄准差距，紧盯标准，把抓整改的过程变成全面提高环保工作水平的过程。33.强化铁腕治污，以超常规的力度举措倒逼转型发展。建立完善铁腕治污常态化机制，对破坏生态环境行为零容忍、出重拳，始终保持严惩环境违法高压态势，夯实生态环保工作基础。严格坚持环保、能耗、质量和安全标准，强化生产、流通、消费等全过程环境监管，严控新上高耗能高排放项目，加快构建多元支撑的中高端产业体系，从根本上解决好结构性污染问题，坚定不移走绿色发展之路。4.强化制度建设，以全方位的改革创新建立生态环

5、保长效机制。坚持用改革的思维和办法做好环保工作，不断完善生态文明制度体系。进一步抓好山西省生态文明体制改革实施方案落实，完善相关配套制度。围绕解决环保突出问题补齐制度短板，实施好山西省城乡环境综合治理条例，推动生态环保工作更好走上法治化轨道。积极推进生态保护“三大红线”划定、排污许可、生态环境监测网络建设、环保垂管改革等任务。建立国土空间开发保护制度，严格落实主体功能区规划。健全自然资源资产产权和用途管制制度及能源、水、土地、矿产资源节约集约使用制度。完善资源性产品成本构成，加快落实企业生态环境污染损害评估和赔偿机制，建立健全污染者付全费制度和多元化生态环保投入机制,探索实施跨省界流域生态补偿

6、。培育环境治理和生态保护市场主体，推动绿色金融4创新。5.强化督察问责，以更坚定的态度决心确保工作成效。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度。强化党政同责、一岗双责。强化环保督察督政，及时发现和解决环保工作中存在的问题。对太原、大同、朔州、运城四个市开展第四轮省级环保督察，2017 年实现对各市全覆盖，2018 年开展市级环保督察试点工作。用好考核指挥棒，环保问题突出地区改进目标责任考核办法，提高生态环保考核权重，并重点考核所辖县（市、区）乡（街道）党政主要负责人和相关部门主要负责人环保责任落实情况。进一步畅通监督渠道，建立公众监督的平台和窗口，接受群众监督。加强舆论引导，形成促整改、

7、抓落实的良好氛围和政府企业公众共治的行动体系。责任单位：各市市委、市政府，省直部门责 任 人：各市市委、市政府，省直部门主要负责同志整改时限：立行立改，长期坚持（二）2015 年，山西省不顾大气环境质量超标、省内火电产能严重过剩的严峻形势，违反规划环评审查意见实施山西省低热值煤发电“十二五”专项规划,在火电项目环评审批权由国家下放到地方后，先后核准审批 20 多个低热值煤发电项目。5整改目标：停建、缓建一批低热值煤发电项目，着力化解煤电产能过剩风险。整改措施：1.化解过剩产能。按照国家发改委等 16 部委关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见要求，2017 年底制定关于 201

8、7 年煤电有序发展实施细则，有序化解煤电产能过剩风险，实现煤电高效清洁有序发展。2.清理在建项目。按照清理规范投资项目报建审批事项实施方案（国发201629 号）文件精神，由省发改委牵头，相关部门配合，在去年以来按照国家能源局总体部署对煤电项目进行梳理基础上，对低热值煤发电规划项目实施情况进一步全面梳理，区别不同情况进行分类处理，停缓建一批煤电项目。3.严控新增规模。强化燃煤火电项目总量控制，所有燃煤发电项目都要纳入国家规划，除国家明确的特殊情况外，“十三五”期间原则上不再新增煤电规划建设规模。对于手续完备、符合建设条件的项目，有关项目单位要把握建设节奏，在国家能源局指导下，分年度安排投产规模

9、，未经同意，不予并网发电。责任单位：省发改委配合单位：各相关市委、市政府，山西能监办、省电6力公司、各电力企业集团责 任 人：姜四清整改时限：2017 年-2019 年，按国家要求分年度实施（三）部分项目在报批区域污染物削减方案过程中不严不实，抽查晋中市寿阳明泰、长治市潞安长子高河等低热值煤发电项目发现，项目前置条件要求的区域污染物减排方案中，均存在虚报或未按时限淘汰替代锅炉等问题。整改目标:制定切实可行的区域污染物削减方案并确保落实，按期完成替代锅炉的停运和淘汰。整改措施：1.落实削减方案。晋中、长治市按照环评批复要求对照检查各项污染防治设施的建设情况，按期完成替代锅炉的停运、淘汰。对项目环

10、评削减方案进行“回头看”排查，确保项目环评削减方案明确事宜全部落实到位。2017 年 8月底前完成晋中市寿阳明泰项目整改工作，12 月底前完成长治市潞安长子高河项目整改工作。2.全面排查整治。对低热值煤发电项目审批前置要求的区域污染物削减方案进行全面排查，进一步查漏补缺，对于区域削减方案中存在的虚报情况依法依规进行查处，重新落实区域污染物削减方案中替代对象，对于已经超过淘汰时限的锅炉等污染源立即取缔淘汰。责任单位：晋中、长治市委、市政府7配合单位：省环保厅，相关市委、市政府责 任 人：晋中 胡玉亭 王 成长治 席小军 卢建明整改时限：2017 年底前（四）2014 年，山西省为开发建设风电项目

11、，未经充分论证即对桑干河省级自然保护区范围进行调整，减少核心区、缓冲区面积 648 公顷。整改目标：依法对保护区内建设项目分类处置；加大对现有保护区生态修复力度；调增保护区核心区、缓冲区面积。整改措施：1.调增保护区面积。科学考察和论证，将保护区实验区中更符合保护区功能定位的不少于 648 公顷的面积调增为核心区、缓冲区。2.建立长效机制。进一步核清保护区面积和界限，严禁审批控制新建项目，坚决纠正破坏生态环境的行为。责任单位：省林业厅配合单位：省环保厅，大同市委、市政府责 任 人：任建中整改时限：2017 年底前（五）大同市目标责任考核中，生态环保类总分从2013-2015 年的 20 分以上

12、大幅度下降为 2016 年的 3 分，与8中央加强生态环境保护的要求明显不符。整改目标：严格考核评价标准，提高目标责任考核生态环保指标权重系数，进一步完善考核制度，科学合理确定目标责任考核指标和考核体系。整改措施：1.落实评价标准。严格落实中央、省关于加强生态环境保护政策要求，县区生态环保类指标考核占比不低于省考核市指标占比。根据山西省下达的年度生态环保类考核指标，结合各县（市、区）、各部门工作实际，充分考虑环境承载力、环境质量改善程度、工作潜力和采取的措施等因素，并比对近几年目标完成情况，科学合理设置生态环保类年度考核指标和制定目标任务完成评价标准及细则。2.加强考核评价。将生态环保类考核指

13、标考核结果作为组织部门综合考核评价党政领导班子和领导干部的重要依据。3.举一反三，全面查找类似问题并进行整改。责任单位：各市市委、市政府责 任 人：各市市委、市政府主要负责同志整改时限：2017 年底前（六）全省 7 大煤炭企业原煤产量和工业产值占到全省煤炭行业 60%以上，在地方经济发展中举足轻重，作为9国有大型企业，未起到应有的示范带头作用，环境违法违规问题突出。2013 年以来，阳煤集团所属新景矿等 4 家煤矿设计生产能力共 1615 万吨/年，建成后核定生产能力达3080 万吨/年，环评文件至今尚未获得环保部门备案；该集团在盂县牛村镇、仙人乡等多个探矿区范围内“以探代采”，违规开采破坏

14、生态面积达 350 余亩。整改目标：强化企业主体责任，全面整改环境问题。整改措施：1.严格项目核准。所有煤矿建设项目的初步设计批复均达到国家环保法律法规及政策要求。对于违反有关环保法律法规及政策的资源整合改造矿井项目，一律不予核准。严格生产煤矿能力核增管理。2.完善环保手续。阳煤集团一矿、二矿、五矿、新景矿现状环评报告书完成备案。3.开展生态恢复。2018 年 8 月底全部完成盂县牛村镇、仙人乡等多个探矿区范围内“以探代采”，违规开采破坏350 余亩破坏生态面积的恢复治理工作。4.进行提标改造。阳煤集团二矿井田已暂停开采与自然保护区重叠的煤炭资源。2017 年 12 月底，完成北茹风井热风炉烟

15、气特别排放限制改造、北茹矿井水处理站提标改造、矸石山生态恢复治理等工程。5.开展生态评估。2018 年 6 月底，委托有资质的机构10对因井下开采造成自然保护区生态环境的影响进行评估，根据评估结果编制生态恢复治理方案，并报主管部门审批。依据批复的治理方案及省、市政府部门的要求完成治理。6.举一反三，全面排查整改环境违法违规问题。责任单位：阳煤集团、焦煤集团、同煤集团、潞安集团、晋煤集团、晋能集团、山煤集团配合单位：省国资委、省国土厅、省林业厅、省煤炭厅责 任 人：阳煤集团 翟 红焦煤集团 武华太同煤集团 张有喜潞安集团 李晋平晋煤集团 李鸿双晋能集团 王启瑞山煤集团 赵建泽整改时限：阳煤集团按照整改措施，分步实施。其他煤炭企业 2017 年底完成问题排查，制定整改措施，明确完成时限，按进度推进。（七）同煤集团金庄煤矿在未取得环评审批等相关手续的情况下，已基本建成投产。整改目标：落实企业主体责任，全面整改违法建设问题。