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以机构融合促进数字融合业界惯用的“三网融合”说法，指的是在数字技术革命的推动下，电信、广电和计算机相关技术和业务相互融合渗透，使同样的应用和内容可通过不同网络和终端加以传输和实现的现象和过程。这种融合不止发生在网络层，事实上也不存在一个独立的计算机网，因此，“三网融合”远不如数字融合的概念更为准确。面对数字融合的冲击，传统规制政策在以下方面显示了它的不适应性：一是不存在，例如，博客上的流媒体内容该不该管、由谁来管、怎么管，就是传统规制政策中不存在的新问题；二是不统一，广电部门实行严格的内容监管，电信是只管传输不管内容，包括内容监管在内的互联网治理虽有进展，但分歧巨大，困难重重；三是不协调，业务融合往往带来部门间规制政策的矛盾，甚至对同样的政策作出不同解读；四是上述的不存在、不统一和不协调，都会造成政策的不确定，而政策的不确定和规则的不明晰加大了企业运营、决策的风险，不利于他们投资与创新。数字融合提出了许多规制政策方面的问题，经过归纳国内外大量的相关实践和研究，我们梳理出以下9个政策领域的问题：1、市场准入，核心是原来不同产业的交叉进入和相互竞争；2、网络开放，主要是网
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