武宣深入推进四好农村路建设.DOC

1、- 1 -武宣县深入推进“四好农村路”建设实施方案（2016-2020 年）（征求意见稿）为了贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记有关“四好农村路”的重要批示精神，促进我县农 村公路“ 建管养运”协调可持续发展，实现“ 建好、管好、护好、运 营好” 农村公路的目标，根据交通运输部关于推进“四好农村路 ”建设的意见（交公路发 201573 号）、广西壮族自治区交通运输厅关于印发深入推进“ 四好 农村路” 建 设工作方案和创建 “四好农村路”示范县活动实施方案的通知（桂交建管发2018 1 号）、广西壮族自治区交通运输厅关于推进“四好农村路 ”示范县创建激励政策实施方案的通知（桂交建管发2017

2、104 号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以服务乡村振兴战略为重点，以推动农民脱贫致富、加快农业农村现代化为动力，全面深入推进我县“ 四好 农 村路” 建设 。通过实施“四好农村路”建设，转变发展思路和发展方式，实现农村公路建管护运协调发展，路网结构明显优化，质量明显提升；管养机制建立完善，工作经费保障落实；养护工作全面加强，路域环境优美整洁，真正做到有路必养；路产路权得到有效保护，农村客运和物流服务体系健全- 2 -完善，城乡交通一体化格局基本形成，农村居民通行环境极大改善。创立创建“四好 农村路” 示范

3、县，适 应全面建成小康社会和新型城镇化要求。二、组织机构为积极推进我县“四好 农村路” 建设工作的有序开展，决定成立武宣县“ 四好农 村路” 建设领导小组 ，负责统筹推进“四好农村路”的 组织领导 工作。小组成员名 单具体如下：组 长：吴孝斌 武宣县人民政府县长副组长：陈代华 武宣县人民政府副县长成 员：陈 勇 县人民政府办公室副主任徐立昌 县交通运输局局长韦志军 县发改局局长黄志芳 县财政局局长覃焕宣 县编委办主任覃 国 县督考局局长覃桂党 县国土局局长石 灵 县住建局局长黄锦某 县水利局局长覃泽养 县农业局局长林富源 县审计局局长蓝 盛 县林业局局长陆干省 县安监局局长 陈华堂 县旅游局局

4、长莫怀日 县征地办主任- 3 -陆 军 县公安局交警大队大队长 余佩兰 金鸡乡人民政府乡长韦绍斗 黄茆镇人民政府镇长黄广章 二塘镇人民政府镇长韦先权 武宣镇人民政府镇长李 永 三里镇人民政府镇长唐湘景 东乡镇人民政府镇长吴海伦 桐岭镇人民政府镇长黄 嘉 通挽镇人民政府镇长胡易阳 禄新镇人民政府镇长黄 辉 思灵镇人民政府镇长领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，办公室主任由徐立昌同志兼任。领导小组办公室具体落实“四好农村路” 的任 务 分解、监 督考核等相关工作。三、总体目标（一）到 2020 年，乡镇和具备条件的建制村通硬化路达到100%。（二）到 2020 年，乡镇和具备条件的建制村通

5、客车率达到100%。通客 车方式包括：公交线路、客运班线和预约车。（三）到 2020 年，基本完成县乡道重点安全隐患治理，危桥总数逐年下降，推动通建制村窄路基路面拓宽改造，进一步提高农村公路安全服务水平。（四）到 2020 年，农村公路列养率达到 100%，农村公路技术状况（MQI）中等路以上的比例不低于 75%，路面技术状况- 4 -（PQI）中等路以上的比例不低于 75%。（五）新改建农村公路建设项目一次交工验收合格率达到98%及以上。四、主要任务及分工（一）全面建好农村公路1.深入推进农村公路建设工作结合我县脱贫攻坚战目标任务，统筹安排实施新改建农村公路建设项目，重点推进窄路基路面拓宽改

6、造、农村公路安防工程、危桥改造、重点村屯通硬化路等建设，提高农村公路安全服务水平。鼓励支持县乡道联网路、村际联网路等建设，增强农村公路服务水平。到“十三五” 期末，基本 实现乡乡通二级（三级）以上公路，村村通水泥（沥青）硬化路，20 户以上自然村（屯）道路硬化全覆盖，初步构建四通八达的农村公路网络。深入推进“美丽 广西” 乡村建设，改善 农村交通通行环境，提升农村公路服务水平。责任单位：县 交通运输局、县发改局、县财政局、县国土资源局、县林业局、县扶贫办，各乡（镇）人民政府2.严把农村公路安全和质量关贯彻执行自治区农村公路质量监督、竣工验收、建设管理等规章制度及文件。全县农村公路安全隐患治理基

7、本完成，农村公路交通安全基础设施全面改善，抗灾防灾能力全面增强，公路交通安全综合治理能力全面加强。新改建农村公路建设落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“ 三同时” 制度，并会同 县公安交警、安全 监管等部门- 5 -进行（交）竣工验收，且一次交工验收合格率达到 98%及以上。责 任 单位： 县交通运 输局、县发改局、县公安局、县安监局，各乡（镇）人民政府3.落实好“七公开”制度所有使用财政补助资金的农村公路建设项目实行建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量管理、资金使用、工程验收“ 七公开 ”工作制度。 责任单位：县交通运输局，各乡（镇）人民政府4.积极探索采用

8、“PPP”等新模式解决农村公路建设的资金问题以由地方实施的国省道改造项目、乡乡通二级（三级）路项目、县域路网项目等为重点，积极探索通过“PPP”等新模式引进社会资本参与我市农村公路建设，解决农村公路建设资金短缺问题。责任 单位：县交通运输局、 县发改局、县财政局，各乡（镇）人民政府（二）全面管好农村公路1.建立完善农村公路管养机制县人民政府按照规定履行农村公路养护及保护管理的主体责任，建立符合本地实际的农村公路管理体制，落实县、乡（镇）、建制村农村公路养护工作机构和人员，并把相关经费投入全部纳入地方公共财政预算。乡（镇）政府明确农村公路管理部门职责和人员，农村公路管理职责落实率达到 100%。

9、责任单位：县交通运输局、县财政局、县编委办，各乡（镇）人民政府- 6 -2.建立城镇化农村公路移交机制对位于城镇规划区范围内的道路，为提高居民生活水平，根据移交机制，按“ 分级管理、属地化管理 ”原则向有关部门提出移交申请，未移交之前的设施，仍由原产权单位或委托单位进行管理养护。责 任单位：县交通运输 局、县住建局，各乡（镇）人民政府3.强化联合执法，健全农村公路管理制度在县人民政府统一领导下，常态化开展联合治超专项整治行动，严厉打击车辆违法超限超载运输行为，加强车辆非法改装、拼装专项治理工作，促进农村公路超限超载治理规范有序。农村公路用地确权工作有序推进，乡村道限高限宽设施基本齐全。县交通运

10、输部门要会同乡镇加强对村委会的指导，完善爱路护路的乡规民约、村规民约。积极建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。责任单位：县交通运输局、县公安局、县市场监督管理局、县安监局、县农机局，各乡（镇）人民政府4.整治农村公路路域环境及路容路貌在县人民政府统一领导下，贯彻落实广西壮族自治区乡村清洁条例，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。整治“泥 头车 ”撒漏、 扬尘污 染等影响农村公路安全 畅通、整洁的损路害路行为。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。 责任单 位：县交通运输局，各 乡（镇）人民政府（三）全

11、面养好农村公路- 7 -1.落实农村公路养护资金保障全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制。农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到 100%。公路养护及水毁抢险费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。上级转移支付的成品油消费税改革新增收入资金替代“ 拖养费” （含基数和增量部分）全部用于公路养护。责 任 单位： 县财政局，各 乡（镇）人民政府 2.完善农村公路养护管理制度落实“有路必养、养必到位” 的工作要求， 农村公路列养率达到 100%，优、良、中等路的比例不低于 75%，技术状况（PQI）逐步提升。采用自动化快速检测设备对农村公路技术状况进行抽检、复核，县道和重

12、要乡道评定频率每年不少于一次，其他公路在五年规划期内不少于两次。注重检测结果在安排养护工程中的运用，使农村公路养护决策有据可依。责任单位：县交通运输局、县财政局、各乡（镇）人民政府3.推进农村公路养护向规范化、专业化、机械化、市场化四个方向发展建立健全本地区规章制度，严格执行国家与自治区关于公路养护技术的标准、规范及规定。推进农村公路养护、路政执法电子信息化管理。适时引进养护工程及灾毁抢险等先进技术设备，配备日常养护小型机械设备。推广应用政府购买服务的养护方式，鼓励从事公路养护的事业单位和社会力量组建养护企业。责任 单位：县交通运输局、 县财政局，各乡（镇）人民政府- 8 -（四）全面运营好农

13、村公路1.合理界定城际客运、公交客运、出租客运的经营范围，与农村公路路网建设速度和水平相适应，加快推进城市近郊、县际道路客运公交化改造，促进城镇化和城乡经济社会发展一体化进程。加强城乡客运一体化建设，全面推动客运一体化发展水平达到 AAA 级以上。责任单位： 县交通运输局，各乡（镇）人民政府2.依托农村客运场站，抓好城乡结合部、镇与镇、镇到村的农村客运线网络布局，实现农村客运与城市公交、干线客运的有效衔接。通过逐级成立组织，建章立制，以项目库为基础，实行滚动管理，到 2020 年努力实现具备条件的建制村全部通客车。责 任单位：县 交通运输局，各乡 （镇）人民政府3.加强与农业、供销、邮政快递等

14、农村物流基础设施的规划衔接，完善乡镇、村屯农村物流服务站布局，充分利用现有的农村乡镇客运站场资源，按照客运站、农村物流点等“多站合一” 的模式，加快完善县、乡、村三级农 村物流基础设施网络体系。建设以交通运输服务信息平台为载体，各货运站场为节点的信息网络服务系统。责任单位：县 交通运输局、县经贸局，各乡（镇）人民政府4.开展县至乡镇、沿途建制村的双向货物运输配送服务，提高农村物资运输的时效性和便捷性。鼓励县到乡的客运班车代运邮件和快件，健全小件快运服务体系，降低物流成本。引导运输企业与农村商贸流通企业、供销合作社共同制定运输、配送计划，积极支持农村电子商务与农村物流融合发展。- 9 -责 任

15、单位： 县交通运 输局、县经贸局，各乡（镇）人民政府五、保障措施（一）县级政府责任落实到位按照广西壮族自治区农村公路管理办法(广西壮族自治区人民政府令第 115 号)的要求，以“ 政府主导、社会参与、分级负责、以县为主” 为原则，落实县级政府的主体责任和公共财政保障机制。县级政府要建立符合当地实际的农村公路建设、管理、养护、运营组织体系和运行机制，健全农村公路管理机构，落实人员，构建资金保障、机构完善、管理监督职责到位的管理体系。加大资金投入，把农村公路建设、养护和管理资金纳入本级财政预算，确保项目前期工作经费及建设、养护和管理资金足额到位。建立绩效评估和成效考核体系，把农村公路建、管、护、运

16、工作纳入绩效考评内容，加强督促检查，促进农村公路持续健康发展。（2）部门协调支持配合到位县级有关部门要加强沟通协调、各司其职，建立健全分工负责、协同推进、齐抓共管的工作机制，共同做好农村公路建设工作。县发展改革部门要对项目前期工作加大指导力度，加快项目审批；县财政部门要加大预算资金安排，支持“四好农村路” 建设 ；县国土资 源、林业部门要加 强土地、林地使用的政策指导，做好土地、林地使用保障；县编委办要统筹好编制的使用，落实必要的机构编制；县交通运输、扶贫部门要加强对农村公路建设的技术指导和监督工作；县住房城乡建设、环境保护、农业、水利、旅游发展等部门也要分工负责，加强协调，- 10 -加大对

17、农村公路建设的支持和配合，形成管理、支持、监督相统一的完整体系。（三）加强“四好农村路”建设的绩效考核将“ 四好 农 村路” 建设 工作列入对各乡（ 镇）人民政府、各相关单位年度绩效考核。各乡（镇）人民政府要出台推进农村公路建管养运协调发展的政策措施，为工作开展创造良好的政策环境。同时，要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好 农村路 ”建设各项目标，增 强群众“四好农村路”建设的获得感。（四）落实资金保障加快建立以公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的资金筹措机制，按照农村公路资金投入的政策、标准，将农村公路建设与养护所需资金纳入县财政预算，及时拨付并规范使用。推动各级政府建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。（5）创建全区“四好农村路”示范县根据交通运输部办公厅关于创建“四好农村路” 全国示范县的实施意见（交办公路2017 90 号）和 广西壮族自治区交通运输厅关于印发推进“四好农村路” 示范 县创建激励政策实