霍林郭勒十二五规划.DOC

1、霍林郭勒市十二五规划目 录第一篇 指导思想与发展目标 .1第一章 发展基础和环境 .1第一节 “十一五”时期经济社会发展取得的主要成就 .1第二节 “十二五”时期经济社会发展条件 .4第三节 “十二五”时期经济社会发展环境 .5第二章 指导思想与基本原则 .5第一节 指导思想 .5第二节 基本原则 .6第三章 战略定位与发展目标 .7第一节 战略定位 .7第二节 发展目标 .7第二篇 产业发展与结构升级 .10第四章 推进工业结构优化升级 .10第一节 改造提升传统优势产业 .10第二节 积极培育发展新兴产业 .14第三节 大力发展其他加工制造业 .15第四节 进一步完善产业园区 .16第五章

2、 加快发展第三产业 .17第一节 围绕资源开发营运中心建设发展生产性服务业 .17第二节 围绕区域中心城市建设发展商贸服务业 .19第三节 围绕旅游文化城市建设发展现代旅游业 .20第四节 围绕提高居民生活质量统筹发展其他服务业 .22第六章 全力推进现代农牧业发展 .23第一节 加强粮食安全保障 .23第二节 积极打造两个基地 .23第三节 加强农牧业保障体系建设 .24第三篇 城市化与基础设施 .25第七章 优化空间开发秩序 .25第一节 集中开发适宜建设区 .25第二节 适度开发限制建设区 .25第三节 严格保护禁止建设区 .25第八章 推进高质量城市化 .27第一节 推进“组团”城市化

3、 .27第二节 推进“特色”城市化 .28第三节 推进“生态”城市化 .29第九章 加快基础设施体系建设 .29第一节 建设综合交通运输体系 .30第二节 构筑水资源保障体系 .32第三节 加强能源输送通道建设 .32第四节 完善市政基础设施 .33第五节 加快信息化建设 .34第四篇 社会发展 .36第十章 统筹人口就业与社会保障 .36第一节 控制人口数量提高人口素质 .36第二节 大力促进就业增长 .36第三节 健全社会保障体系 .37第十一章 完善公共服务体系 .38第一节 优先发展教育 .38第二节 完善医疗卫生体系 .40第三节 全面加强文化建设 .41第四节 全力推进各项公共事业

4、 .42第五节 健全社会管理水平 .43第五篇 资源节约利用与生态环境保护 .44第十二章 集约节约开发利用资源 .44第十三章 推进生态保护与环境污染防治 .45第一节 加强生态保护与修复 .45第二节 加强环境污染防治 .46第三节 完善生态保护与污染防治的体制机制 .47第十四章 创新发展循环经济和低碳经济 .48第一节 大力发展循环经济 .48第二节 积极发展低碳经济 .49第六篇 改革与开放 .50第十五章 推进体制机制创新 .50第一节 创新行政管理体制 .50第二节 推进投融资体制改革 .50第三节 完善价格管理体制 .51第四节 健全市场机制 .51第五节 推动社会事业改革 .

5、51第十六章 构建开放合作新格局 .52第一节 加大招商引资力度 .52第二节 推进对外经济合作与区域经济一体化 .53第七篇 规划实施保障机制 .54第十七章 保障措施 .54第一节 争取政策和资金支持 .54第二节 完善人才培养引进政策 .54第三节 实施鼓励科技创新政策 .55第四节 民主法制建设 .55第十八章 规划实施与管理机制 .56“十二五”时期是霍林郭勒市率先建设更高水平小康社会的关键期，是实现“科学发展、跨越发展”的重要战略机遇期，是推进资源型城市转型升级的战略启动期。面向未来，为了推动经济社会发展迈上新的台阶，按照中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和内

6、蒙古自治区、通辽市有关“十二五”规划编制的文件精神，编制霍林郭勒市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 。本纲要是“十二五”时期全市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗、努力建设美好家园的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一篇 指导思想与发展目标第一章 发展基础和环境第一节 “十一五”时期经济社会发展取得的主要成就“十一五”时期是加速发展的五年，是积极进取的五年，是振奋人心的五年。面对国内外复杂多变的环境和极其艰巨的发展任务，我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“工业强市、富民兴市”的发展战略，有

7、效应对国际金融危机的冲击，经济社会发展取得重大突破。经济发展实现历史跨越。经济高速增长，总量连续翻番，综合实力显著增强。预计 2010 年，全市地区生产总值达到 200 亿元，年均增长 49.9%，其中：第一产业增加值达到 2 亿元，第二产业增加值达到 128 亿元，第三产业增加值达到 70 亿元。人均 GDP 超越 3 万美元大关；财政总收入完成 30 亿元（含煤炭价格调节基金） ，年均增长 55.4%；全社会固定资产投资累计完成 310亿元，年均增长 18.6%；社会消费品零售总额完成 21.5 亿元，年均增长33.2%。结构调整取得重大突破。产业结构不断优化升级，三次产业比重从2005

8、年的 2.1：71.8：26.1 调整为 2010 年的 1：64：35。设施农牧业取得大发展，设施农业面积达到 1530 亩，春秋棚达到 360 座，特色养殖户达到 150 户。主导产业迅速壮大，产业链条横拓纵延，全部工业企业增加值年均增长48.3%，煤炭、电力、冶金、化工四大主导产业生产总值对全市的贡献率达到54%，初步形成了产业特色鲜明、功能较为完善、布局相对合理的“一区五园” 基本框架。旅游、物流和新兴服务业等为主的第三产业快速发展，质量和效益明显提升。基础设施得到明显改善。市域交通体系日趋完善，交通网络基本形成。鲁霍一级公路、霍白一级公路、城市东外环和北环路均已建成。通霍铁路复线、珠

9、斯花至贺斯格乌拉铁路已完工，锡乌铁路已全面开工建设。霍林郭勒民用机场已经国务院常务会议审议通过。市政基础设施建设取得重大进展，城市集中供热、排污、垃圾无害化处理水平显著提高，人均拥有黑色道路面积达到 8.6 平方米。社会事业全面进步。教育投入明显增加，实现了 15 年免费教育；教育布局得到优化，教学水平明显提升。医疗卫生体制改革不断深化，各项医疗保障体系更加完善。社会保障体系更趋健全，扩面续保工作实现新突破。文化事业蓬勃发展，社区文体活动中心、草原书屋等基层文化载体建设进一步加强。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入达到 24000 元，年均增长 21.1%；农牧民人均纯收入达到 14

10、000 元，年均增长 15.5%。城镇居民消费水平明显提高，住房、汽车、旅游、信息等成为新的消费热点。住房保障全面加强，人均住宅面积达到 22 平方米。累计新增就业人员 9276 人，城镇登记失业率始终控制在 4%以内。实现了城乡低保一体化和城镇居民基本医疗保险全覆盖，城市化率达到 90%。生态环境建设取得一定成效。城市饮用水源得到有效保护，城市环境噪声控制在 56 分贝以下，主要污染物排放总量控制在上级下达的指标内，城市绿化面积达到 136 万平方米。累计治理矿山复垦面积 1000 公顷，投入资金约6000 万元。植被覆盖率达到 20%。改革开放呈现新局面。各项改革工作深入推进。公共财政体系

11、得到加强，全面推行国库集中支付制度。推进环卫保洁市场化，市场化保洁覆盖率达到 24.3%。探索教育管理新机制。投融资机制创新取得明显成效。对外开放水平不断提升，累计实施外引内联项目 170 个，引进国内市外资金 247 亿元。“十一五”规划纲要确定的主要目标和发展任务均已大幅超额完成，一些重要指标跃居蒙东乃至自治区前列。我市经济社会发展站在了新的更高的历史起点上，为“十二五”时期实现科学发展、跨越发展奠定了坚实的基础。第二节 “十二五”时期经济社会发展条件“十二五”时期，要充分挖掘发展潜力，积极克服不利因素，奋发有为，把全市经济社会发展推向新的高度。我市具备了跨越发展的有利条件，一是境内和周边

12、地区煤炭、食盐、硅石等矿产资源丰富，做为 118 个资源型城市中 60 个典型资源型城市之一，具备建设国家重要能源基地的资源条件；二是我市地处蒙东三盟市交界处，区位优越，交通发达，经济发展水平明显高出周边地区，为发展物流等生产性服务业和建设区域中心城市提供了有利条件；三是产业发展基础雄厚，核心竞争力强，打造了多条以煤炭为核心的集资源开发和综合利用为一体的产业链条，工业园区已跻身自治区 20 家重点扶持发展的开发区和自治区级循环经济示范园区，为资源精深加工和产业发展奠定了基础；四是蒙元文化特色鲜明，民族风情浓郁，草原风光优美，为打造旅游文化中心创造了条件；五是经济发展秩序良好，社会大局稳定，发展

13、气氛和谐，为跨越发展营造了良好的环境。同时也要看到依然存在一些制约发展的不利因素，一是行政区划面积小，发展空间有限，工业和建设用地极为匮乏；二是经济发展过度依赖煤炭资源，产业结构单一，非资源产业发展相对不足;三是资源性与工程性缺水并存，严重制约工业和城市的健康发展;四是环境污染严重，产业发展与生态环境保护协调难度很大。第三节 “十二五”时期经济社会发展环境“十二五”时期，我市既面临难得的发展机遇，也存在严峻挑战，要牢牢把握机遇，积极应对挑战，开拓进取，力创全市经济社会发展新局面。从发展的机遇看，一是国家继续推行扩大内需战略为我市开辟了更加广阔的发展空间；二是国家推进西部大开发、振兴东北老工业基

14、地和即将出台支持内蒙古自治区发展的若干意见，自治区实施主体功能区规划和加快东部盟市发展等多层战略叠加带来了巨大的政策效应；三是国内外经济结构调整加快了我市承接产业转移、促进经济转型的步伐；四是国家加快培育和发展战略新兴产业也为跨越发展提供了契机。从面临的挑战看，一是国家制定实施更为严格的节能减排标准和目标，转变经济发展方式与结构调整的任务艰巨；二是各地竞相加快发展，对市场和发展资源的竞争更趋激烈；三是未来经济增长更加依赖创新，创新能力不强、人才资源不足的问题更加突出。第二章 指导思想与基本原则第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强市

15、为主题，以转型升级、跨越争先为主线，以建设“两基地三中心”为目标，依托自身优势全力构建以资源开发与精深加工产业为主导、以新兴产业与服务业为支撑的可持续发展产业体系，通过健全高水平基本公共服务体系推动社会进步和民生改善，凭借修复生态和防治污染构筑生态安全屏障，争创国家级循环经济示范市，把我市打造成为蒙东地区的新型工业化标杆、区域一体化龙头、城市建设样板和社会和谐稳定的典范。第二节 基本原则更加注重结构调整，走转型发展之路。大力推动资源型产业的升级改造，推进产业链的纵向延伸和横向拓展，积极培育发展新兴产业，提升服务业在经济中的比重，实现资源型产业和接续产业发展的有机统一。更加注重创新驱动，走跨越发

16、展之路。完善自主创新体系，加大人才培养与引进力度，提高自主创新能力，加快转变体制机制激发创新活力，促进由资源依赖向资源依托、创新驱动转变，实现制度创新和科技创新的有机统一。更加注重改善民生，走共享发展之路。围绕改善民生谋发展，把富民、惠民、安民作为发展的出发点与落脚点，努力提高居民收入水平，大力完善公共服务体系建设，实现社会公平与经济增长的有机统一。更加注重生态环境，走绿色发展之路。加大污染治理和生态修复力度，推进生态工程建设，提高资源环境承载能力，走绿色低碳发展之路，实现资源综合利用与生态环境保护的有机统一。更加注重区域合作，走开放发展之路。探索内陆开放型发展模式，以开放促发展，全方位拓展区

17、域合作，更有效利用外部资源和市场，突破行政区划对经济发展的制约，实现内源发展和借力发展的有机统一。第三章 战略定位与发展目标第一节 战略定位依托区位、资源和产业优势，经过未来五年乃至更长时间的努力，把我市建设成为：以煤炭、电力和煤化工为主的东北地区乃至国家重要的能源和重化工基地以电解铝和铝后加工及硅和光伏产业为主的资源精深加工产业基地以资源勘探设计、矿山经营管理、金融物流、褐煤研发为核心业务，辐射蒙东、服务周边的资源开发营运中心以批发零售、休闲娱乐、住宿餐饮等服务业为主体的区域商贸中心以蒙元文化草原风光为鲜明特色的旅游文化中心第二节 发展目标“十二五”时期，通过全市各族人民共同奋斗，经济发展方

18、式转变和资源型城市转型取得突破性进展，综合经济实力、公共服务能力和可持续发展能力得到显著提高，人民物质文化生活得到明显改善。经济发展目标。到“十二五”末，全面完成“五三六”工程，实现两个翻番，即全市地区生产总值达到 500 亿元，全社会固定资产投资五年累计突破 600 亿元，财政总收入突破 60 亿元，社会消费品零售总额突破 60 亿元，实现城镇居民人均可支配收入和城郊社区居民人均纯收入翻番。县域经济基本竞争力力争跻身全国百强县，综合经济实力进入全区十强。城市创建目标。国家卫生城市、全国文明城市、国家级循环经济示范市。主要预期指标：全市地区生产总值达到 500 亿元，年均增长 20.1%（可比

19、价） ，其中：一、二、三产业增加值分别达到 5 亿元、295 亿元、200 亿元，年均增长分别为20.1%、18.1%、23.4%，三次产业比例达到 1:59:40。全部工业企业增加值达到275 亿元，年均增长 19.4%。财政总收入突破 60 亿元（含煤炭价格调节基金） ，年均增长14.8%。全社会固定资产投资五年累计突破 600 亿元，年均增长 14.1%。社会消费品零售总额突破 60 亿元，年均增长 22.7%。城镇居民人均可支配收入完成 48000 元，年均增长 14.8%；城郊社区居民人均纯收入完成 40000 元，年均增长 23.4%。城镇登记失业率控制在 4%以内。人口自然增长率控制在 8以内。霍林郭勒市“十二五”经济和社会发展指标表经济发展