盐城盐都区土地利用总体规划.DOC

1、盐城市盐都区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案文 本盐 城市 盐 都区人民政 府二 一 七 年 三 月目 录目 录 .I第一章 总则 .1一、规划调整目的 .1二、规划调整指导思想 .1三、基本原则 .1四、编制依据 .2五、规划范围 .4六、规划期限 .4第二章 工作背景 .5一、区域概况 .5二、土地利用现状及特点 .6三、现行规划实施评价 .7四、土地利用面临的机遇与挑战 .8第三章 主要指标安排 .13一、土地利用战略 .13二、主要指标安排 .14第四章 土地利用结构调整和布局优化 .16一、土地利用结构调整 .16二、国土空间格局优化 .17第五章 耕地和永久基本农

2、田保护 .21一、优先划定城市周边永久基本农田 .21I二、划定全域永久基本农田 .21三、严格保护耕地数量和提升耕地质量 .23第六章 土地用途分区及建设用地空间管制 .24一、土地用途分区及管制区 .24二、建设用地空间管制 .27第七章 村镇建设控制区及流量指标归还 .30一、村镇建设控制区布局 .30二、流量指标归还计划 .30第八章 协调土地利用与生态保护 .32一、严格保护生态用地 .32二、土地生态环境整治重点 .32三、完善生态用地管理 .33四、创建环境友好型土地利用模式 .33第九章 各镇土地利用调控 .35第十章 重点建设项目调整 .38一、重点建设项目用地 .38二、重

3、点建设项目清单调整 .39第十一章 规划实施保障措施 .41一、强化规划实施的责任与管理 .41二、加强土地规划的法制实施 .42三、运用土地利用规划实施的经济手段 .42四、完善规划实施的技术保证 .43II五、提高土地节约集约利用水平 .43六、建立规划实施的公众参与机制 .44附 表附表 1：规划主要控制指标变化情况表附表 2：土地利用结构调整表附表 3：主要规划指标分解落实表附表 4：重点基础设施项目用地规划表附表 5：盐都区已批未变更土地情况统计表附 图附图 1：土地利用现状图（2014 年）附表 2：土地利用总体规划图（2020 年）附表 3：基本农田保护规划图附表 4：建设用地管

4、制分区图附表 5：重点建设项目用地布局图0第一章 总则一、规划调整目的为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制盐城市盐都区土地利用总体规划（2006-2020 年） 调整方案。二、规划调整指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实 五大发展理念，坚持“保护资源、 节约集约、维护权益、创新改革” 的工作要求，按照“ 保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以资源环境承载

5、力评价为前提，以节约集约用地为核心，严控建设用地总量和强度，抓住 “一带一路” 、长江经济带、长三角一体化、江苏沿海发展等国家战略机遇，加快构建“生产空间集约高效、生活空 间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土开 发格局，为推进 供给侧结构性改革，建 设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高 ”新盐都提供基础保障。三、基本原则1、保护优先、统筹兼顾坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护， 优先划定永久基本农田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生 态 空间，引导形成合理的国土空间开发格局。2、总量控制、布局 优化综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模，优化城乡建设用地1结构和布局，形成功能清晰

6、、协调有序的城乡建设开发格局。3、节约集约、城 乡统筹按照“创新、协调、绿色、开放、共享 ”发展理念，推进“ 控制总量、优化增量、盘 活存量、用好流量、提升 质量” 的 节约集约用地“五量调节”战略的实施，引 导经济结构和发展方式的战略性调整。4、多规合一、公众参与围绕“多规合一 ”的目标 ，推 进“ 三区三线”划定。加强部门间沟通协调，密切协 作；坚持开门规划，充分征求群众、专家学者及部门意见。四、编制依据（一）法律法规及部门规章1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、中华人民共和国城乡规划法；4、中华人民共和国环境保护法；5、基本农田保护条例；6、中华人民共

7、和国基本农田保护条例；7、江苏省土地管理条例；8、村庄和集镇规划建设管理条例；9、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第 43 号）；10、江苏省土地利用总体规划管理办法（省政府令第 105 号）。（二）规范性文件1、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；2、省政府办公厅关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编2制审批办法的通知（苏政办发201061 号）；3、国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发 2014119 号）；4、国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复（国土资函201454 号）；5、国土

8、资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237 号）；6、江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（苏国土资办发201547 号）；7、国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610 号）；8、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；9、省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城市（镇）周边永久基本农田划定工作的通知（苏国土资发2016117 号）；10、江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知（苏国土资

9、发2016277 号）；11、盐城市国土资源局关于下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知（盐国土资发2016189 号）。（三）技术规程1、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）；2、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T1021-2009）；3、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1027-2010）；4、乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；5、乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；36、乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）；7、江苏省国土资源厅关于印发 的通知 （苏国土资发2

10、016280 号）；8、江苏省永久基本农田划定工作指导意见。（四）相关规划1、盐城市盐都区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案；2、盐城市盐都区土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告；3、盐城市城市周边永久基本农田划定方案；4、盐城市盐都区全域永久基本农田划定方案；5、盐城市盐都区生态区建设规划；6、盐城市城市总体规划（20032020）；7、盐城市盐都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。五、规划范围盐城市盐都区土地利用总体规划（2006-2020 年）规划范围为盐城市盐都区行政辖区内全部土地，区域土地总面积为 1050.34 平方公里。六、规划期限本次规划

11、调整完善基期年 2014 年，规划调整期限为 2016-2020 年。4第二章 工作背景一、区域概况（一）区位条件盐城市盐都区位于北纬 33073325 、东经 1194012013，位于江苏中部偏东，地处江淮之间，里下河腹部，新洋港上游。东面与盐城市亭湖区相连，东南角与大丰区接壤，南与兴化市隔兴盐界河相望，西北与宝应、建湖两县毗邻。盐都区地形东西宽，南北窄，呈不规则的长条形。全区地势平坦，河网密布。境内略呈东高西低，地面高程一般在 1.5 米2.2 米之间。区境属里下河平原地貌单元。境内河网纵横交错，所有河流均属淮河流域、里下河水系。客水从西南入境，向东北流出。境内主要河流为蟒蛇河，边缘河流

12、为串场河。蟒蛇河源于区境大纵湖，到九里窑与新洋港相连，干流为自然河流，支流主要有朱沥沟、东涡河、冈沟河等，覆盖区境大部分区域。（二）社会经济条件2014 年，盐城市盐都区实现地区生产总值 370.01 亿元，增长11%。全年完成第一、第二、第三 产业增加值 分别为 39.4 亿元、192.5 亿元和 138.11 亿元；产业结构不断优化，三次产业增加值比例为10.7：52.0：37.3，二、三 产业比重比上年提高 0.9 个百分点；服务业发展提速，高于 GDP 增幅 1.8 个百分点，占 GDP 比重较上年提升 4.1 个百分点。财政 总收入占地区生产总值的比重 17.7%，同比增长 8.2%

13、。截至 2014 年底， 盐城市盐都区常住人口 64.3 万人，增长 0.3%；户籍人口71.5 万人，增 长 0.4%；人口自然增长率为 3.5%。2014 年，面对复杂严峻的宏观形势，我区按照市委、市政府要求，5坚持稳增长、调结构、促转型， 积极应对新常态，致力推进有质量有效益可持续发展，全区经济总体呈现“稳中有进、 结构趋优、质效提升”的良好态势。二、土地利用现状及特点（一）土地利用现状2014 年底，盐城市盐都区土地总面积 105032.43 公顷，其中：农用地 72351.83 公顷，占全区总面积的 68.89%；建 设用地 20075.11 公顷，占全区总面积的 19.11%；其他

14、土地 12605.02 公顷，占全区 总面积的12.0%。1、农用地2014 年末，全区农用地总面积 72351.83 公顷，其中：耕地面积56319.43 公顷，占土地总面积的 53.62%；园地面 积 1000 公顷，占土地总面积的 0.95%；林地面积 30.14 公顷，占土地 总面积的 0.03%；牧草地面积 0.9 公顷，占土地总面积的 0.00%；其他 农用地面积 15003.36 公顷，占土地总面积的 14.28%。2、建设用地2014 年末，全区建设用地总面积 20075.11 公顷，其中：城乡建设用地 14785.11 公顷，占土地总面积的 14.08%（其中：城 乡建设用地中城镇工矿用地 4814.88 公顷，农村居民点面积 9970.23 公顷），交通水利用地 4537.63 公顷，占土地总面积的 4.32%；其他建 设用地 752.37 公顷，占土地总面积的 0.72%。3、其他土地全区其他土地面积为 12605.02 公顷，其中：水域面积为 12605.02公顷，占土地 总面积的 12.00%；自然保留地面 积为 0.47 公顷，占土地