沧薛官屯乡深化河长制工作实施方案.DOC

1、1沧县薛官屯乡深化河长制工作实施方案为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行河长制的意见（厅字201642 号），水利部、环境保护部贯彻落实实施方案（水建管函2016449 号），省委办公厅、省政府办公厅关于印发的通知（冀办字20176 号）和市委办公室、市政府办公室关于印发的通知（沧办字201722 号），结合我县乡实际，进一步深化我乡河渠管理体制机制，特制定本工作方案。一、总体要求全面贯彻党的十八大精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照省委、省政府的统一部署，市委、市政府的具体安排，立足我乡水情、河情，牢固树立并自觉践行五大发展理念，遵循节水优先、空间均衡、系统治理

2、、两手发力的治水方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，进一步深化河长制工作，构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河渠管理保护机制，为维护河渠清澈健康、实现河渠功能永续利用提供制度保障，通过建设生态、美丽和文明之河，打造产业之河、富民之河。二、基本原则坚持绿色发展，严守生态红线。把加强河渠管理保护摆到建设美丽沧县的重要位置，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，依法治河管河，强化规划约束、红线管理，保护优先，科学开发，促进河渠休养生息，实现人水和谐。坚持党政领导，推进社会共治。把全面实行河长制作为全县乡党委乡政府创新水治理体系的重要任务，强化组织领导，建

3、立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，实行分级负责、属地管理，明2确各级河长职责，完善工作制度，形成河长主抓、部门联动、上下协同、社会参与的工作格局。坚持问题导向，实施精细管理。把解决河道行洪不畅和河渠生态脆弱、水体污染等突出问题作为河渠治理的重要内容，针对不同区域、不同河渠实际，统筹上下游、左右岸，统筹水域与岸线，一河一策，精准发力，靶向治疗。坚持严格考核，强化激励问责。把监督考核和责任追究作为推进河长制落实的重要抓手，建立监督、考核和问责制度，实行日常检查、专项督查、年度考核，建立奖惩机制，轧实河长责任，促进工作落实。三、实施范围（一）河长制管理全覆盖。按照“一河一长、一地一长”的原则，

4、实行分级负责、属地管理、条块结合、全流域包干的管理体系，确保每条河流都有人管理，都有责任人，实现全覆盖、无遗漏。乡级设立乡级总河长，乡级由乡（镇）党委书记、乡（镇）长担任乡级总河长，乡领导班子成员担任乡级河长，负责辖区内乡级河渠的管理，同时，乡级总河长负责协助县级河长管理辖区内县级及县级以上河渠；村级设置村级河长，由村党支部书记或村主任担任（也可同时担任）。（二）境内河渠全覆盖。实行河长制管理的河渠，包括 1 条市级及以上河渠：沧浪渠；4 条县级河渠：机场排水渠、梅官屯排水渠、仁和村干渠、余庆屯干渠；以及境内 1 条乡级沟渠。四、工作目标（一）2017 年 6 月 15 日前，乡出台实行河长制

5、工作方案；至 11月中旬，全面完善县、乡、村三级河长制组织体系，向社会公布河长名单，制定出台相关制度及考核办法，并上报县河长制办公室备案。（二）到 2017 年底，全乡水环境质量得到初步改善，地表水污染趋势得到有效遏制；地下饮用水水源安全得到有效保障。到 2020年，全乡水环境质量总体改善，污染严重水体得到消除，群众饮用水安全保障水平持续提升，用水效率明显提高，水生态环境状况明显好3转。五、组织体系（一）组织形式。全乡实行乡、村两级河长负责制，分别设立 “乡级河长”和“村级河长”。村设专管员、保洁员或巡查员，乡政府落实专管人员。我乡设立双总河长，由乡党委、政府主要负责同志担任。乡域辖区内的河渠

6、分别设立乡级河长，河长由本级主要领导担任。村级设置村级河长，由村党支部书记或村委会主任担任（也可同时担任）。（2）河长职责。乡级河长对分管的河渠管理保护工作负领导责任。检查督导本级相关部门履行职责；组织协调上下游、左右岸进行联防联控；组织对超标排污、侵占河道、围垦河湖、倾倒垃圾、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治；协调处置涉水突发问题；对河渠管理绩效目标任务完成情况进行评估。村级河长对本村境内河渠负管理保护责任，协助解决河渠问题。河长参谋单位是县级河长的联系部门，协助河长履行指导、协调、监督和考核职能，负责收集河流基础资料，制定河流一河一策，制定河流年度工作计划，报送河流工作开展信息

7、，开展日常巡查，发现问题，协调解决问题并及时报告河长，协助河长对下一级河长工作进行考核。（三）部门责任分工实行河长对总河长负责、下级河长对上级河长负责和部门分工负责的河长责任分工制。根据实行河长制工作需要，明确职责部门和分工。乡级相关部门职责与分工：派出所负责制定“河渠警长”工作机制，协调、督导全县各级政法机关打击破坏生态环境的违法犯罪行为。乡组织办负责将河长制考核结果作为县委对县、乡（镇）党政班子和主要领导干部综合考核评价的重要依据。4乡宣传站负责加强河渠管理保护的宣传教育和舆论引导。乡美丽办负责结合美丽乡村建设加强农村垃圾及沟渠清理整治。乡水利办负责落实乡级河长制办公室机构设置、人员编制。

8、党政办公室负责对乡实行河长制情况进行督导检查。派出所负责组织开展依法打击危害河渠管理保护和危害水安全的违法犯罪活动。依托建立的“河渠警长”工作机制，协助乡级河长做好河渠治理工作，加大对破坏生态环境的违法犯罪行为的惩治力度。乡纪委监察室负责按照干部管理权限，对部门移交的实行河长制和加强河渠管理保护中应当给予纪律处分的失职失责责任人员进行问责、追责。乡财政所负责安排乡级河长制办公室的办公经费，统筹落实河道管理、治理、保护等相关资金。乡土地所负责加强河渠岸线用途管制，推进河渠管理范围内的土地确权工作。乡环保所负责水污染防治的统一监督指导，落实重点流域水污染防治规划，推进实施沧州市水污染防治工作方案，

9、建立和完善河渠的水污染防治工作考核机制并组织实施。乡交通管理部门负责协调处理交通设施与河道防洪安全有关事宜。加强对辖区内危险货物道路运输车辆的监督检查，严防运输车辆非法倾倒。乡水利站负责组织编制重要河渠岸线保护和利用规划，制定河道防洪排涝标准、河道清障方案，配合司法部门建立行政执法与刑事司法衔接工作制度，建立依法管理河渠的长效机制。乡农业办负责协调推进农业面源污染及农业废弃物综合利用工作。乡畜牧中心负责畜禽养殖污染综合整治工作。乡民政所负责宣传引导，推进丧葬方式改革，将河渠沿岸的坟茔逐步迁移。乡安监办负责加强安全监管，严防生产安全事故的发生。5乡文办室负责指导和组织开展中小学生河渠保护管理教育

10、活动。乡卫生院负责灾后疫情防疫、生活饮用水污染应急处置工作。乡河长制办公室设在乡水利站，负责落实乡级河长确定的具体事项，组织制定相关制度及考核办法，并负责具体组织实施。各部门要确定 1 名科级领导具体负责，1 名股级干部为联络员，名单上报乡河长制办公室。六、主要任务（一）加强水资源保护1严格水资源开发利用。实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格限制发展高耗水项目，防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。重要水功能区水质达标率达到 60%。2全面提高用水效率。抓好农业节水，推进农田节水设施建设，推广渠道防渗、管道输水、微灌、集雨节灌和喷灌技术，完善灌溉用水计量设施，推进规模化高

11、效节水灌溉。3严格控制入河排污总量。实施限制纳污红线管理，严格控制入河排污总量。2017 年底前，开展入河排污口优化和规范化建设，并封堵所有非法设置的入河排污口。（二）加强水域岸线管理保护4严格河渠管理范围内活动监管。集中整治非法挤占河渠行为，加大河渠保护力度，严禁以各种名义侵占河道、非法采砂，到 2018年底，使所有非法挤占河渠管理范围行为全部退出，恢复河渠的生态功能。（三）加强水污染防治6加强工业污染防治。制定全乡涉水重污染企业退出实施方案，于 2020 年底前分年度完成清洁生产审核；涉水企业生产废水直排入河的，必须达到一级 A 排放标准，集中治理工业集聚区水污染,推动工业企业入园进区。7

12、加强畜禽养殖污染控制。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户，对限养区进行规范化管理。到 2018 年底6前，全部完成规模化畜禽养殖污染治理项目建设，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，逾期完不成的一律予以取缔。8加强农业面源污染整治。制定实施全县农业面源污染综合防治方案。建设高效清洁农田，积极推广保护性耕作、化学农药替代、化肥机械化深施、精准化施肥和水肥一体化等控源减排技术，推进农家肥、畜禽粪便等有机肥料资源的综合利用,落实高标准农田建设、土地开发整理等标准规范。到 2019 年，全乡测土配方施肥技术推广覆盖率达到 90%以上，化肥利用率提高 3-5 个百分点，农作物病虫害

13、统防统治覆盖率达到 40%以上。（四）加强水环境治理9推进河渠管理政府购买服务。继续实施农村垃圾及河道保洁长效机制，以市场化、专业化、社会化为方向，加强农村基础设施建设和村容环境整治，完善农村生活垃圾处理系统，因地制宜开展农村生活污水治理，改善农村人居水环境。10建设沿河水系林网工程。开展河流堤岸及河流沿岸线防护林建设，在不影响行洪安全的前提下，重点对本乡范围内的主要河流可视范围实施绿化，营造水土保持林、特色经济林，构筑以河流为骨架的水系林网，实现河流环境整洁优美，水清岸绿。11加强美丽乡村建设。全面实施农村垃圾处置和生活污水治理等工程。到 2018 年底前，完成现有沟渠坑塘垃圾等清理工作，消

14、灭农村污水、垃圾直排入河乱象。（五）加强水生态修复12加强河渠水生态保护。落实生态保护红线制度，强化水源涵养林的建设与保护。（六）加强执法监管13建立部门联合执法机制。成立由水务、公安、环保、国土、园林、农业、畜牧、住建等单位组成的联合执法小组，由河长办组织每季开展一次联合执法行动，依法治河管河，发现问题现场处理，对顶风作案、暴力抗法、违法违规情节特别严重的，将案件移送司法机7关，追究其法律责任。七、保障措施（一）强化组织领导。党委、政府要切实把实行河长制摆上日常工作议事日程，对河渠管理保护重要事项进行专题分析研究，针对存在的问题，提出加强和改进措施。狠抓责任落实，建立总河长、河长目标任务责任

15、制，实行签字背书。（二）创新制度机制。积极探索和构建六项制度、两大机制，实行河长制提供制度保证，建立河长名单公告制度，向社会公告全乡河渠河长名单；建立河渠管理会议制度，包括党委政府专题会议、河长会议、部门联席会议等。党委政府专题会议每年至少召开一次或根据需要召开，河长会议至少每半年召开一次，研究协调解决河渠管理保护重点难点问题，部门联席会议定期召开，通报河渠管理保护情况，会商协调部门配合的相关工作；建立河渠信息共享制度，由河长制办公室收集汇总河渠管理保护基础信息，建立信息资源共享平台；建立工作督查制度，对河长制实施情况和河长履职情况进行督查；建立绩效考核评价制度，自上而下对年度河渠管理保护目标

16、任务完成情况进行考核；建立河渠管理奖惩制度，依法依规对实行河长制、加强河渠管理保护进行奖惩。（三）落实资金保障。拓宽河渠管理保护资金筹措渠道，形成公共财政投入、社会融资、贴息贷款等多元化投资格局，推进政府购买服务。按照中央政策要求，乡级财政要积极落实河渠管理保护、执法监管经费。（四）建立督查问责。由乡党委政府督查室牵头，由纪委、组织部门、宣传部门组成联动督查问责小组，对实行河长制情况进行督导检查，对因工作不力，履职缺位等导致河渠环境遭到严重破坏或未完成工作目标而造成重大影响的，追究河长、各相关责任部门、责任单位及责任人的责任。（五）严格考核评价。建立健全河长制绩效考核评价体系，实行差异化绩效评

17、价考核，并将领导干部自然资源资产离任审计结果及整8改情况作为考核的重要参考，要明确考核目标，严格考核程序，将考核内容纳入乡党委政府对村级年度考核评价体系和生态补偿考核机制。（六）加强社会监督。及时公布河渠管理信息，通过多种方式向社会公告河长名单、职责以及管护目标等内容，接受群众监督。聘请社会监督员，对河渠治理和管理保护效果进行监督和评价。大力宣扬实行河长制涌现出的先进典型，积极开展河渠保护公益活动，进一步做好宣传舆论引导，提高全社会对河渠保护工作的责任意识和参与意识。（七）社会联动共建。创新工作模式，使“河长制”工作实现从政府主导到全民参与。在全乡开展保护母亲河行动，发动全乡企事业单位、机关社

18、会团体、学校认领周边河渠，参与河渠日常巡查，定期义务劳动，协助河长履行工作职责；村级建立护水服务队、护水宣传队、护水监督队，充分发挥基层干部群众关心、支持、参与河流保护管理的主动性。制定优惠政策，拓宽融资渠道，鼓励社会各界及境外投资者以独资、合资、合作等多种形式投入到河湖、水库及湿地综合整治工作中，形成全社会联动共建的浓重氛围。9薛官屯乡推行“河长制”县级及县级以上河渠河段一览表村级河长序号 河流 流经乡镇 乡（镇）级 河长村名 村级河长联系方式后李寨 张桂桐（书记） 13831755851李云龙屯 徐福禄 （书记） 134032788991 沧浪渠 薛官屯乡王秀红 （党委书记）肖 猛 （乡长

19、） 东新开路 李守山 （书记） 13103377099梅官屯 周强 （主任） 13703170767沙官屯 翟玉召（主任） 13832726488薛官屯 周世明（主任） 18801101966翕和屯 张松祥（书记） 13932735348杨官屯 杨寿松（书记） 13932731259范庄子 孙树岭（书记） 13731712982李云龙屯 徐福禄（书记） 134032788992仁和村干渠薛官屯乡王秀红 （党委书记）肖 猛 （乡长）小李云龙屯 徐福禄（书记） 13403278899梅官屯 周 强（主任） 13703170767殷官屯 翟福江（主任） 18713786401沙官屯 翟玉召（主任）

20、13832726488新立村 汤顺平（主任） 15130802622范庄子 孙树岭（主任） 137317129823梅官屯排水渠薛官屯乡王秀红 （党委书记）肖 猛 （乡长）东新开路 李守山（书记） 13103377099薛官屯 周世明（主任） 188011019664机场排水渠薛官屯乡王秀红 （党委书记）肖 猛 （乡长）后李寨 张桂桐（书记） 13831755851西秀女庄 张恩良 （书记） 13931726199东秀女庄 胡金宝 （书记） 136433750115 余庆屯干渠薛官屯乡王秀红 （党委书记）肖 猛 （乡长） 东新开路 李守山 （书记） 1310337709910乡级总河长及乡级河渠河长名单一、乡级总河长王秀红 党委书记肖 猛 乡 长二、乡级河渠河长名单河渠名称 乡级河长 起止点及长度 村庄 村级河长 联系方式殷官屯 翟福江 村主任 18713786401西河吴廷杰 主任科员梅李路余庆屯干渠 4.5 公里 沙官屯 翟玉钊 村主任 13832726488