长沙望城区粮食应急预案.DOC

1、长沙市望城区粮食应急预案1 总则1.1 编制目的确保全区粮食市场供应和价格基本稳定，增强抗风险能力，维护正常的社会秩序和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国价格法、粮食流通管理条例、湖南省实施粮食流通管理条例办法、湖南省地方储备粮管理办法、长沙市粮食应急预案等法律法规和文件精神，结合我区工作实际，制定本预案。1.3 工作原则由区应急联动指挥中心统一领导，实行分级负责制，以预防为主，实施科学监测，及时做出应急反应，果断处置突发情况。1.4 等级划分本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其他原因引起区内粮食供求关系突变，在较大范围内出现群众大量集中

2、抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。本预案规定我区粮食应急状态分为紧张级（III 级）、紧急级（级）和特急级（级）三类。紧张级（III 级）：全区粮油零售价格 涨幅 30%及以上，持续时间 7 天及以上；或 30%的粮油零售店出现断档脱销，部分地域范围内出现抢购情况。紧急级（级）：全区粮油零售价格涨幅 50%及以上，持续时间 15 天及以上；或 50%的粮油零售店出现断档脱销，在较大地域范围内出现集中抢购情况。特急级（级）：全区粮油零售价格涨幅 100%及以上，持续时间 15 天及以上；或 70%的粮油零售店出现断档脱销，在全区范围内出现大量集中抢购情况。1.5 适用范

3、围本预案适用于本区内粮食应急状态下，对原粮及成品粮（含食用油，下同）采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。2 组织机构和职责2.1 区粮食应急机构及职责建立区粮食应急工作指挥部负责领导、组织和指挥本区内粮食应急工作，建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制，及时如实上报信息，安排必要的经费，保证粮食应急处理工作的正常进行。在本区内出现粮食应急状态时，首先要启动本区粮食应急预案。如果没有达到预期的调控效果或应急状态升级，由区粮食应急工作指挥部提请市粮食应急工作指挥部进行调控。市粮食应急预案启动后，要按照市粮食应急工作指挥部的统一部署，完成各项应急任务。2.2 区粮食应

4、急工作指挥部指 挥 长：区政府分管粮食工作的副区长副指挥长：区政府办分管粮食工作的副主任、区粮食局局长。成 员：区粮食局、区应急联动指挥中心、区发改局、区农林局、区财政局、区民政局、区公安局、区市场监督局、区经信局、区交通运输局、区供电公司、中国农业发展银行望城支行、区政府新闻中心等有关单位负责人。2.2.1 区粮食应急工作指挥部职责（1）掌握全区粮食市场形势，向区政府提出启动或终止实施应急措施的建议，经区政府同意后组织实施。（2）对有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导。（3）及时向区政府及有关部门报告（通报）事态发展变化情况，并根据需要向当地驻军部队通报有关情况。（4）完成区应急联动指挥中

5、心交办的其他事项。2.2.2 区粮食应急工作指挥部办公室及其职责区粮食应急工作指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在区粮食局，由区粮食局分管副局长任办公室主任。办公室承担以下职责：（1）负责对有关部门报送的监测和预警分析情况进行汇总，对是否出现（III 级）（级）（级）粮食 应急状态做出评估和判断，并提出启动粮食应急响应意见。（2）根据应急状态下全区粮食市场动态，向区粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议。（3）根据区粮食应急工作指挥部指示，联系指挥部成员单位和区政府有关部门开展应急工作。（4）综合有关情况，起草有关文件和简报。（5）协助有关部门核定实施预案应急行动的各项经费开支，提出对实施

6、预案单位和个人的奖惩意见。（6）完成区粮食应急工作指挥部和区应急联动指挥中心交办的其他工作。2.2.3 区粮食应急工作指挥部成员单位职责区粮食局负责市场粮情监测预测，及时向区政府和指挥部提出预警意见；会同区相关部门（单位）完善区级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用区级储备粮的建议；负责实施粮食供应，保障应急粮源的组织、加工、调运和供应；实施最高、最低库存量管理；协同区市场监督局对粮食市场及流通环节粮油食品安全进行监督。区应急联动指挥中心负责指导和监督区粮食应急指挥部办公室工作；参与重大粮食应急事件的处置工作。区发改局负责监控市场粮食价格，及时掌握粮食市场价格动态，依照上级制定的粮食销售最高限

7、价或其他价格干预措施，统一安排，开展价格监督检查，查处价格违法行为。区财政局负责安排、审核实施本预案所需经费，并及时足额拨付到位。中国农业发展银行望城支行负责落实粮食采购、运输、加工、调拨、供应所需贷款。区市场监督局负责粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管，规范市场主体经营行为，依法查处粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假 、以次充好等扰乱市场秩序、违法违规经营行为；负责对粮食加工环节进行监管，依法查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。区政府新闻中心负责指导协调涉粮突发事件信息发布和舆论引导。区农林局负责掌握粮食生产情况，采取有力措

8、施增加粮食产量，促进产需的基本平衡，防止粮食生产大起大落；负责协同有关部门制定粮食生产扶持政策，协调各涉农单位做好服务“ 三农 ”工作，确保全区的粮食 稳产 和增产，农民增收。区交通运输局负责粮食运输车辆调度安排，必要时可征用社会车辆。区经信局负责协调电力、通信应急保障。区供电公司负责应急粮食加工和调度的电力保障。区民政局负责及时通报重大灾情，协助各街镇确定救助对象，管理、分配中央、省、市和区级救灾款物并监督使用。区公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序，确保道路交通运 输 畅 通 ，配 合 有 关 部 门 及 时 查 处 扰 乱 市 场 秩 序 的 违 法 犯罪 活 动 。其他有关部门在指挥部

9、的统一领导和指挥下，做好相关配合工作。3 预警监测3.1 预警监测部门工作职责区粮食局负责全区粮食市场供求形势和市场粮食库存、加工、供应和调运的监测和预警分析。区发改局负责市场粮食价格动态监测和预警分析。区农林局负责粮食生产和产需平衡情况监测和预警分析。区粮食应急工作指挥部办公室负责对有关部门报送的监测和预警分析情况进行汇总，对是否出现（III 级）（级）（级）粮食应急状态做出评估和判断，并提出启动粮食应急响应意见。3.2 市场监测区粮食应急工作指挥部统一协调全区粮食监测预警系统工作。各有关部门要加强对区内外粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时向区政府

10、报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息。市场监测应充分利用各部门所属信息中心等单位现有的信息资源，加强信息整合，实现信息共享。相关部门要加强对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的监测分析，特别要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测，出现紧急状态时向区预警监测机构报送市场监测情况。3.3 应急报告区粮食应急工作指挥部办公室建立区粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，应当立即进行调查核实，并及时向区粮食应急工作指挥部报告。（1）发生洪水、旱灾、虫灾、地震等严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的。（2）发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒

11、和职业中毒等突发事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。（3）市场粮食价格上涨幅度异常。（4）市场粮食出现断档脱销。（5）周边地区出现粮食市场异常情况。（6）其他引发粮食市场异常波动的情况。4 应急响应当全区出现紧张级（III 级）粮食应急状态时，区粮食应急工作指挥部按照本预案规定做出应急响应，迅速采取措施稳定市场；当出现紧急级（级）、特急级（级），由区应急联动指挥中心直接领导处置工作。4.1 应急响应程序4.1.1 粮食应急状态认定全区出现粮食市场异常波动情况，区粮食应急工作指挥部办公室要按照本预案规定，确认粮食应急等级，及时向区粮食应急工作指挥部提出启动粮食应急预警报告。4.1.2 粮

12、食应急预案启动区粮食应急工作指挥部在接到预警启动报告并经确认后，应立即向区政府和上级粮食行政主管部门上报有关情况（最迟不超过 2 个小时），请示启动本预案，并采取相应措施，对应急工作做出安排部署。区粮食应急工作指挥部办公室必须 24 小时值班，及时记录并反映有关情况。4.2 应急响应4.2.1 紧张级（III 级 ）启动时，应包括以下内容：（1）动用区级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格。由区粮食局、区财政局按区级储备粮管理办法下达动用命令。（2）动用区级储备粮的资金安排、补贴来源。（3）动用区级储备粮的使用安排和运输保障，做好实物的调拨、加工、供应和粮食实行市价或平价销售的办法。（4）向上级报告情况。（5）其他配套措施。4.2.2 紧急级（级）启动时，应包括以下内容：（1）当区级储备粮不能满足市场粮食供应时，区政府将对社会粮食库存进行政府采购。采购的社会粮食库存由区粮食局、区财政局核定品种、数量、质量和价格，上报区粮食应急工作指挥部批准后，由区粮食局、区财政局下达动用命令。