试论“为什么乡政府把好事办成了坏事”从上述案例中不难看出，贯穿全局的两个关键词政策执行和政策监控。所谓政策执行是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,采取解释,宣传,实验,协调与控制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程.这是一种动态的过程。政策监控是为了改善政策制定与执行的质量，保证政策系统的顺利运行，促进预定政策目标的实现，从而提高政策绩效，而由组织、团体和个人对政策的制定、执行、评估、调整与终结等活动进行监督与控制的过程。政策执行的过程主要包括政策宣传,政策分解,物质准备,组织准备,政策实验,全面实施,协调与监控等环节。由于执行主体的素质缺陷和利益倾向、政策本身的质量、公共政策执行机制不健全以及责任与监督机制缺乏，现实中的政策执行往往会出现种种政策规避问题，包括政策敷衍、政策附加、政策替换、政策缺损、政策照搬等等，而且政策执行和实施过程中的失控问题严重。原因是执行主体的素质缺陷，这一般包括执行者的态度和能力。政策制定者往往依据国家利益和整体利益来制定政策，而理性自利追求预算最大化的政策执行者则往往根据局部利益
