苏州推进基本公共服务均等化.DOC

1、 1 苏 州 市 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化行 动 计 划 （ 2017 2020年 ）（ 征 求 意 见 稿 ）基 本 公 共 服 务 是 由 政 府 主 导 、保 障 全 体 公 民 生 存 和 发 展 基 本需 要 、与 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应 的 公 共 服 务 。基 本 公 共 服 务 均等 化 是 指 全 体 公 民 都 能 公 平 可 及 地 获 得 大 致 均 等 的 基 本 公 共 服务 。为 有 效 保 障 人 人 享 有 基 本 公 共 服 务 ，加 快 推 进 我 市 基 本 公 共服 务 均 等 化 ，依 据 国 家 “十 三 五

2、”推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 规 划 、江 苏 省 “十 三 五 ”基 本 公 共 服 务 均 等 化 规 划 、苏 州 市 国 民 经 济和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ，特 制 定 如 下 行 动 计 划 。一 、 总 体 思 路按 照 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标 和 要 求 ，紧 紧 围 绕 “四个 全 面 ”战 略 布 局 ，自 觉 践 行 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 路 ，始 终 牢 记“两 个 率 先 ”光 荣 使 命 ，以 增 进 人 民 福 祉 、促 进 人 的 全 面 发 展 作 为出 发 点

3、 和 落 脚 点 ，坚 持 普 惠 性 、保 基 本 、均 等 化 、可 持 续 方 向 ，以标 准 化 推 动 均 等 化 ，把 基 本 公 共 服 务 制 度 作 为 公 共 产 品 向 全 民 提供 ，着 力 保 障 城 乡 居 民 基 本 生 存 权 和 发 展 权 ，着 力 增 强 基 层 服 务供 给 能 力 ，着 力 完 善 服 务 供 给 机 制 和 财 力 保 障 机 制 ，加 快 完 善 符合 市 情 、项 目 完 整 、普 遍 惠 及 、持 续 有 效 的 基 本 公 共 服 务 体 系 ，补齐 公 共 服 务 有 效 供 给 短 板 ，在 推 进 基 本 公 共 服 务

4、 均 等 化 方 面 取 得持 续 新 进 展 ，进 一 步 提 高 广 大 人 民 群 众 的 获 得 感 。 2 二 、 基 本 原 则（ 一 ） 保 基 本 。 科 学 设 置 基 本 公 共 服 务 项 目 ，牢 牢 把 握 标 准，严 格 落 实 到 位 ，保 证 每 一 个 符 合 条 件 的 常 住 人 口 都 能 够 享 有 不低 于 最 低 标 准 的 公 共 服 务 ，并 控 制 和 缩 小 人 群 之 间 的 基 本 公 共 服务 待 遇 差 距 。（ 二 ） 促 均 等 。 立 足 于 规 划 一 体 化 、制 度 一 体 化 ，加 强 统 筹协 调 和 政 策 衔 接

5、 ，控 制 并 缩 小 城 乡 之 间 、区 域 之 间 的 基 本 公 共 服务 水 平 差 距 ，促 进 基 本 公 共 服 务 资 源 在 城 乡 、区 域 间 均 衡 配 置 。（ 三 ） 可 持 续 。 强 化 政 府 公 共 服 务 职 能 ，合 理 划 分 各 级 政 府事 权 和 支 出 责 任 ，加 强 公 共 财 政 可 持 续 保 障 和 监 督 问 责 。深 化 改革 创 新 ，建 立 基 本 公 共 服 务 多 元 化 供 给 机 制 ，支 持 各 类 主 体 平 等参 与 并 提 供 服 务 ，提 高 基 本 公 共 服 务 供 给 效 率 。（ 四 ） 建 机 制

6、 。 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 、标 准 化 、法 制 化建 设 ，建 立 保 障 基 本 公 共 服 务 体 系 有 效 运 行 的 长 效 机 制 。基 本 公共 服 务 均 等 化 循 序 渐 进 ，充 分 考 虑 与 周 边 城 市 基 本 公 共 服 务 政 策协 调 ，并 将 其 与 苏 州 城 市 发 展 目 标 有 机 结 合 ，设 计 适 度 的 保 障 待遇 和 服 务 标 准 。三 、 行 动 目 标到 2020年 ，覆 盖 全 市 城 乡 居 民 的 基 本 公 共 服 务 体 系 比 较 健 全，项 目 体 系 更 加 完 备 ，服 务 供 给 总

7、量 持 续 增 加 ，结 构 进 一 步 优 化 ，规 模 和 质 量 能 够 满 足 全 市 城 乡 居 民 的 基 本 需 求 。以 基 层 为 重 点 的基 本 公 共 服 务 网 络 全 面 建 立 ，基 本 公 共 服 务 规 范 化 、标 准 化 、信 3 息 化 、法 制 化 水 平 不 断 提 高 ，基 本 公 共 服 务 均 等 化 评 估 和 监 管 机制 更 为 健 全 ，城 乡 居 民 获 得 基 本 公 共 服 务 更 加 便 捷 。同 时 ，区 、市（县 ）间 人 均 基 本 公 共 服 务 财 政 支 出 水 平 差 距 继 续 缩 小 ，针 对 弱 势群 体 的

8、 基 本 公 共 服 务 投 入 占 比 进 一 步 增 加 。街 道 、乡 镇 和 城 乡 社区 基 本 公 共 服 务 设 施 标 准 化 水 平 明 显 提 高 。实 现 基 本 公 共 服 务 常住 人 口 全 覆 盖 ，使 人 民 群 众 享 有 更 好 的 教 育 、更 稳 定 的 工 作 、更满 意 的 收 入 、更 可 靠 的 社 会 保 障 、更 高 水 平 的 医 疗 卫 生 服 务 、更丰 富 的 文 体 活 动 、更 宜 居 的 生 活 环 境 。表 1 苏 州 市 基 本 公 共 服 务 领 域 主 要 指 标类 别 指 标 2016年 2020年目标学前三年教育毛入

9、园率（ %） 99.5 100九年义务教育巩固率（ %） 100 100基本公共教育高中阶段教育毛入学率（ %） 100 100城镇登记失业率（ %） 1.89 3.5城镇新增就业人数（万人/年） 17.11 17.4基本就业创业城乡劳动者职业技能培训人数（万人/年） 4.3 4城乡基本养老保险参保率（ %） 99 99城乡基本医疗保险参保率（ %） 99 99社会保险社会保障卡持卡率（ %） 90 90每千人执业（助理）医师数（人） 2.60 2.5每千人注册护士数（人） 2.88 3.14卫生计生服务每千人医疗卫生床位数（张） 5.94 6城乡低保标准一体化率（ %） 100 100护理型

10、床位数占养老机构床位数比率（%） 52.93 70每千名老年人拥有养老床位数（张） 38.2 50基本养老服务城乡社区日间照料服务覆盖率（ %） 70 100 4 类 别 指 标 2016年 2020年目标住房保障 城镇常住人口保障性住房覆盖率（ %） 22.61 23居民综合阅读率（ %） 92.2 90公共文化设施覆盖率（ %） 100 100人均体育场地面积（平方米） 3.3 3.4公共文化体育国民体质合格率（ %） 96.3 95城市居民公共交通出行分担率（ %） 28.1 32公共交通镇村公共交通开通率（ %） 100 100城镇污水处理率（ %） 95 95环境保护城乡生活垃圾无害

11、化处理率（ %） 98 99公共安全 社会治安满意度 95 95残疾人服务 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理 补贴覆盖率（ %） 100 100四 、 主 要 任 务（ 一 ） 基 本 公 共 教 育完 善 基 本 公 共 教 育 制 度 ，全 面 提 升 基 本 公 共 教 育 均 衡 化 、普及 化 水 平 ，为 每 一 个 儿 童 、少 年 提 供 基 本 的 学 习 与 发 展 机 会 。深化 教 育 改 革 ，维 护 教 育 公 平 ，提 高 教 育 质 量 ，推 动 各 类 教 育 协 调发 展 ，满 足 市 民 的 基 本 教 育 需 求 。全 面 推 进 教 育 信 息 化

12、，大 力 开展 苏 州 中 小 学 生 网 络 学 习 公 益 服 务 ，汇 集 全 市 名 师 资 源 建 设 公 益性 苏 州 未 来 学 习 中 心 ，拓 展 教 育 优 质 均 衡 发 展 渠 道 。义 务 教 育 。统 筹 城 乡 义 务 教 育 发 展 ，合 理 规 划 学 校 布 局 ，持续 推 进 义 务 教 育 学 校 标 准 化 建 设 和 管 理 ，增 强 教 育 资 源 供 给 。加大 对 相 对 薄 弱 学 校 支 持 ，规 范 外 来 工 子 弟 学 校 办 学 ，提 升 教 育 质量 ，引 导 转 型 发 展 。实 施 流 动 人 口 随 迁 子 女 积 分 入

13、学 制 度 ，确 保流 动 人 口 随 迁 子 女 公 平 有 序 入 学 。规 范 义 务 教 育 学 校 办 学 行 为 ， 5 切 实 减 轻 中 小 学 生 课 业 负 担 ，坚 持 适 龄 儿 童 免 试 就 近 入 学 政 策 。完 善 帮 困 助 学 方 式 ，实 现 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 全 覆 盖 。全 面 推进 教 育 信 息 化 ，提 高 师 资 队 伍 能 力 水 平 。高 中 和 中 职 教 育 。高 质 量 普 及 高 中 阶 段 教 育 ，促 进 高 中 教 育与 高 等 教 育 、职 业 教 育 协 调 发 展 。鼓 励 高 中 教 育 方 式

14、 创 新 ，提 高 普通 高 中 办 学 水 平 。健 全 普 通 高 中 学 业 水 平 考 试 和 综 合 素 质 评 价 制度 。调 整 优 化 中 等 职 业 教 育 布 局 ，推 进 产 教 融 合 、工 学 结 合 、校 企合 作 。鼓 励 校 企 共 建 生 产 与 教 学 功 能 兼 备 的 公 共 实 训 基 地 、行 业标 准 研 制 中 心 、专 业 技 术 研 发 中 心 、技 能 鉴 定 中 心 、实 验 实 训 平 台，支 持 校 企 共 建 企 业 学 院 和 校 办 实 体 。加 快 普 通 教 育 与 职 业 教 育融 通 发 展 。加 强 中 等 职 业 教

15、 育 师 资 队 伍 建 设 ，加 强 柔 性 人 才 使 用 。健 全 普 通 高 中 和 中 等 职 业 教 育 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 体 系 。学 前 教 育 。充 分 发 挥 政 府 在 学 前 教 育 发 展 中 的 主 导 作 用 ，科学 谋 划 学 前 教 育 规 划 布 局 ，推 进 学 前 教 育 城 乡 一 体 化 发 展 。适 应全 面 二 孩 政 策 实 施 ，扩 大 小 区 配 套 教 育 资 源 ，提 高 城 乡 结 合 和 人口 集 聚 地 学 前 教 育 资 源 总 量 ，重 点 实 施 镇 以 下 农 村 幼 儿 园 标 准 化建 设 。推

16、动 公 办 幼 儿 园 和 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 的 发 展 ，完 善 政 府 购买 教 育 服 务 和 奖 补 机 制 ，引 导 和 支 持 民 办 幼 儿 园 提 供 普 惠 性 保 教服 务 。完 善 政 府 、举 办 者 、家 庭 合 理 分 担 的 投 入 机 制 ，确 保 学 前 教育 生 均 公 用 经 费 稳 定 增 长 。加 大 对 家 庭 经 济 困 难 儿 童 、孤 儿 接 受学 前 教 育 的 资 助 力 度 。加 强 师 资 队 伍 建 设 ，不 断 完 善 非 编 教 师 、保 健 医 生 、保 育 员 聘 用 与 管 理 机 制 ，依 法 落 实 社 会

17、 保 障 ，严 格 按 6 照 标 准 配 齐 配 足 保 教 人 员 。特 殊 教 育 。支 持 特 殊 教 育 发 展 ，实 现 残 疾 学 生 学 前 至 大 学 免费 教 育 。强 化 特 殊 教 育 区 域 规 划 与 布 局 ，积 极 推 进 融 合 教 育 ，建立 完 善 特 殊 教 育 体 系 ，积 极 发 展 残 疾 儿 童 学 前 教 育 ，巩 固 提 高 残疾 儿 童 少 年 义 务 教 育 普 及 水 平 ，大 力 发 展 以 职 业 教 育 为 主 的 残 疾人 高 中 阶 段 教 育 ，继 续 推 进 送 教 （康 ）上 门 工 作 ，2020年 实 现 残 疾儿

18、童 少 年 15年 基 础 教 育 。加 强 各 级 特 殊 教 育 指 导 中 心 建 设 ，安 排专 项 经 费 、配 备 专 职 人 员 从 事 研 究 、管 理 与 指 导 等 工 作 。加 大 特殊 教 育 经 费 投 入 ，义 务 教 育 阶 段 、高 中 阶 段 特 殊 教 育 学 校 生 均 公用 经 费 按 当 地 普 通 同 级 学 校 生 均 公 用 经 费 的 10倍 拨 付 ，学 前 阶 段生 均 公 用 经 费 参 照 同 级 义 务 教 育 阶 段 标 准 执 行 ，随 班 就 读 学 校 学生 按 同 级 特 殊 教 育 学 校 生 均 公 用 经 费 标 准

19、执 行 。加 强 特 殊 教 育 教师 队 伍 建 设 ，改 善 特 殊 教 育 教 师 待 遇 。完 善 残 疾 学 生 资 助 体 系 ，加 大 资 助 力 度 。深 化 特 殊 教 育 改 革 ，有 效 开 展 “医 教 结 合 ”和 个 别化 教 育 实 验 ，扎 实 推 进 特 殊 教 育 信 息 化 工 作 。继 续 教 育 。大 力 发 展 继 续 教 育 ，健 全 覆 盖 城 乡 的 终 身 学 习 网络 。建 设 学 在 苏 州 市 民 终 身 学 习 云 平 台 品 牌 ，逐 步 形 成 市 、县 （市、区 ）联 动 、覆 盖 城 乡 的 数 字 化 终 身 学 习 网 络

20、 。实 行 终 身 学 习 登 记和 不 同 学 习 成 果 学 分 认 证 和 转 换 制 度 。推 动 社 区 教 育 服 务 社 会 化。稳 步 发 展 学 历 继 续 教 育 ，健 全 职 业 培 训 标 准 ，大 力 发 展 社 会 化职 业 培 训 机 构 ，建 立 健 全 覆 盖 城 乡 全 体 劳 动 者 ，贯 穿 从 学 习 到 工作 的 各 个 阶 段 ，适 应 劳 动 者 多 样 化 、差 异 化 需 求 的 职 业 培 训 体 系 7 。完 善 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 、农 业 实 用 技 术 培 训 和 农 民 创 业 培 训体 系 ，培 养 新 型 现

21、代 农 民 。加 快 发 展 多 样 化 的 老 年 教 育 ，构 建 多样 化 的 老 年 教 育 网 络 。专 栏 1 基 本 公 共 教 育 提 升 工 程1 学 前 教 育 城 乡 一体 化 发 展 工 程以 街 道 （ 镇 、 村 ） 为 单 位 ， 科 学 测 算 入 园 需 求 和 供 需 缺 口 ， 扩 大小 区 配 套 教 育 资 源 ， 实 施 镇 以 下 农 村 幼 儿 园 标 准 化 建 设 ， 提 高 城乡 结 合 和 人 口 集 聚 地 学 前 教 育 资 源 总 量 ， 补 足 配 齐 学 前 教 育 教 师。 鼓 励 社 会 力 量 以 多 种 形 式 参 与

22、建 设 普 惠 性 幼 儿 园 ， 满 足 城 乡 幼儿 就 近 入 园 的 需 要 。 加 强 优 质 资 源 建 设 ， 到 2020年 省 、 市 优 质 园比 例 力 争 达 90%。2 义 务 教 育 学 校 标准 化 建 设 工 程实 施 义 务 教 育 学 校 标 准 化 建 设 和 管 理 ， 统 一 城 乡 办 学 标 准 、 师 资编 制 标 准 、 装 备 配 置 标 准 ， 强 化 教 育 督 导 ， 提 升 优 质 均 衡 发 展 水平 。 加 大 对 相 对 薄 弱 学 校 支 持 ， 建 立 优 质 教 育 资 源 辐 射 机 制 。 深入 实 施 “智 慧 教

23、育 ”工 程 ， 推 动 实 现 教 育 全 过 程 信 息 化 。 到 2020年 ， 所 有 义 务 教 育 学 校 达 到 标 准 化 学 校 办 学 标 准 。3 中 等 职 业 教 育 能力 提 升 工 程优 化 中 等 职 业 教 育 布 局 ， 以 加 强 薄 弱 学 校 为 重 点 ， 扶 持 主 干 专 业建 设 ， 推 进 职 业 学 校 能 力 提 升 ， 加 快 建 设 职 业 教 育 “双 师 型 ”教师 队 伍 ， 实 现 中 等 职 业 学 校 全 面 达 标 。 推 动 产 教 融 合 ， 重 点 扶 持建 设 依 托 中 职 学 校 、 整 合 行 业 企 业

24、 资 源 、 服 务 地 方 产 业 转 型 升 级的 示 范 性 校 企 合 作 共 同 体 ， 建 成 一 批 由 职 业 院 校 、 行 业 、 企 业 、科 研 机 构 、 社 会 组 织 等 共 同 参 与 的 示 范 性 （ 骨 干 ） 职 业 教 育 集 团。4 终 身 教 育 体 系 完善 工 程整 合 各 种 教 育 资 源 ， 建 设 广 覆 盖 、 多 类 型 、 多 层 次 、 开 放 便 捷 的终 身 教 育 服 务 平 台 。 依 托 学 校 、 科 研 院 所 、 企 业 行 会 和 社 会 培 训机 构 ， 提 升 继 续 教 育 和 职 业 技 能 培 训 能

25、 力 。 到 2020年 ， 开 展 社 会教 育 的 普 通 高 校 和 职 业 院 校 比 例 达 80%以 上 ， 学 习 型 组 织 和 社 区较 为 普 及 ， 示 范 性 农 村 社 区 和 教 育 中 心 比 例 达 80%以 上 。（ 二 ） 就 业 创 业 服 务坚 持 就 业 优 先 战 略 ，实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策 ，全 面 提 升 就业 创 业 全 过 程 公 共 服 务 能 力 。鼓 励 以 创 业 带 动 就 业 ，完 善 平 等 就业 制 度 和 均 等 化 服 务 机 制 ，推 动 建 立 和 谐 劳 动 关 系 。 8 就 业 创 业 体

26、系 。完 善 就 业 创 业 政 策 法 规 咨 询 、信 息 发 布 、项目 开 发 、风 险 评 估 、职 业 指 导 、就 业 失 业 登 记 等 全 程 免 费 服 务 ，加强 12333咨 询 平 台 建 设 ，依 托 人 力 资 源 市 场 ，建 立 功 能 完 备 、服 务专 业 、信 息 共 享 、有 序 开 放 的 公 共 就 业 服 务 体 系 。全 面 实 施 创 业富 民 工 程 ，形 成 政 府 激 励 创 业 、社 会 支 持 创 业 、劳 动 者 勇 于 创 业新 机 制 。完 善 失 业 监 测 体 系 ，初 步 建 成 失 业 预 警 机 制 。健 全 就 业

27、援 助 制 度 ，规 范 就 业 困 难 人 员 认 定 程 序 ，加 强 实 名 制 动 态 管 理 和分 类 帮 扶 。完 善 就 业 困 难 人 员 认 定 办 法 ，精 简 优 化 各 类 补 贴 发 放模 式 ，拓 宽 公 益 性 岗 位 开 发 渠 道 。提 升 就 业 援 助 水 平 ，提 高 就 业困 难 人 员 通 过 就 业 援 助 实 现 单 位 就 业 的 比 重 。加 强 就 业 指 导 、就业 见 习 和 创 业 服 务 ，落 实 和 完 善 促 进 军 转 干 部 及 随 军 家 属 就 业 政策 。职 业 技 能 培 训 。健 全 以 用 人 单 位 为 主 体

28、 、面 向 全 体 劳 动 者 的终 身 职 业 技 能 培 训 制 度 ，开 展 新 生 代 农 民 工 、失 业 人 员 、离 校 未就 业 高 校 毕 业 生 等 重 点 群 体 接 受 职 业 培 训 行 动 。推 行 工 学 结 合 、校 企 合 作 的 技 术 工 人 培 养 模 式 ，推 行 企 业 新 型 学 徒 制 。加 大 培 训市 场 整 合 监 管 力 度 ，引 导 协 调 各 类 职 业 院 校 、培 训 机 构 有 序 开 展职 业 技 能 培 训 。规 范 职 业 培 训 标 准 ，改 进 政 府 购 买 服 务 机 制 。加强 对 培 训 对 象 、培 训 过

29、程 、培 训 质 量 、资 金 使 用 的 全 面 监 管 ，提 高职 业 培 训 质 量 和 水 平 。劳 动 权 益 保 护 。加 强 对 企 业 劳 动 用 工 的 动 态 管 理 ，不 断 提 高劳 动 合 同 覆 盖 率 和 履 行 质 量 。规 范 劳 务 派 遣 用 工 和 企 业 裁 员 行 为 9 ，提 升 企 业 依 法 用 工 和 职 工 依 法 维 权 意 识 和 能 力 。健 全 科 学 的 企业 工 资 水 平 决 定 机 制 、正 常 增 长 机 制 和 支 付 保 障 机 制 ，大 力 推 进工 资 集 体 协 商 ，努 力 实 现 同 工 同 酬 。落 实 工

30、 资 指 导 线 制 度 ，规 范和 融 合 薪 酬 调 查 和 工 资 指 导 价 位 发 布 制 度 ，合 理 调 整 最 低 工 资 标准 。健 全 协 调 劳 动 关 系 三 方 机 制 组 织 体 系 ，完 善 企 业 劳 动 争 议 调解 组 织 。健 全 普 法 宣 传 教 育 机 制 ，深 化 劳 动 保 障 监 察 联 动 举 报 投诉 平 台 建 设 ，健 全 工 资 支 付 监 控 、工 资 保 证 金 和 欠 薪 应 急 周 转 金制 度 ，加 强 劳 动 保 障 诚 信 评 价 制 度 建 设 。加 强 劳 动 保 障 监 察 和 劳动 人 事 争 议 调 解 仲 裁

31、 服 务 体 系 建 设 ，建 立 重 大 集 体 争 议 的 多 方 联动 化 解 和 仲 裁 快 速 处 理 机 制 。畅 通 法 律 援 助 渠 道 ，切 实 维 护 当 事人 合 法 权 益 。专 栏 2 就 业 创 业 服 务 提 升 工 程1 公 共 就 业 创 业 服务 平 台 建 设 工 程依 托 “互 联 网 +”、 大 数 据 、 云 平 台 等 信 息 技 术 手 段 ， 建 设 覆盖 城 乡 的 公 共 就 业 创 业 服 务 平 台 。 建 立 全 市 集 中 的 就 业 创 业 信息 资 源 库 ， 完 善 就 业 创 业 管 理 与 服 务 工 作 信 息 化 建

32、 设 。 推 进 人社 基 层 平 台 规 范 化 建 设 。 推 进 12345（ 12333） 电 话 咨 询 服 务 中心 建 设 ， 提 升 12345（ 12333） 电 话 咨 询 服 务 水 平 ， 构 建 电 话 、网 络 、 微 信 、 短 信 、 移 动 APP等 服 务 渠 道 相 融 合 的 一 体 化 咨 询服 务 体 系 。2 人 力 资 源 市 场 能力 提 升 工 程整 合 完 善 市 （ 县 、 区 ） 人 力 资 源 综 合 服 务 设 施 ， 重 点 建 设 一 批在 国 内 外 具 有 较 强 竞 争 力 、 较 大 影 响 力 的 人 力 资 源 服

33、务 产 业 园区 ， 提 升 综 合 就 业 和 人 力 资 源 服 务 综 合 能 力 。3 公 共 实 训 基 地 建设 工 程充 分 利 用 现 有 设 施 设 备 ， 新 建 、 扩 建 一 批 综 合 型 公 共 实 训 基 地和 县 级 地 方 产 业 特 色 型 公 共 实 训 基 地 ， 形 成 覆 盖 全 市 的 公 共 实训 基 地 网 络 。 为 城 乡 各 类 劳 动 者 提 供 就 业 技 能 培 训 、 岗 位 技 能提 升 实 训 和 职 业 技 能 鉴 定 等 服 务 。4 全 民 创 业 工 程完 善 政 策 扶 持 体 系 ， 创 新 企 业 用 工 服 务

34、 方 式 方 法 ， 实 施 大 学 生优 秀 创 业 项 目 计 划 ， 扶 持 农 村 电 子 商 务 创 业 就 业 ， 支 持 留 学 回国 人 员 科 技 成 果 转 化 。 至 2020年 ， 新 建 省 级 创 业 孵 化 基 地 25个 10 ， 遴 选 200个 大 学 生 优 秀 创 业 项 目 ； 扶 持 8000名 农 民 、 2万 名 失业 人 员 创 业 。5 重 点 人 群 就 业 能力 提 升 计 划加 大 贫 困 家 庭 子 女 、 未 升 学 初 高 中 毕 业 生 、 农 民 工 、 失 业 人 员和 转 岗 职 工 、 退 役 军 人 和 残 疾 人 等

35、 劳 动 者 职 业 技 能 和 创 业 培 训力 度 ， 按 规 定 提 供 培 训 补 贴 。 实 施 高 校 毕 业 生 就 业 见 习 计 划 ，每 年 开 发 高 校 毕 业 生 就 业 见 习 岗 位 不 少 于 1500个 ， 鼓 励 高 校 毕业 生 参 加 就 业 见 习 ， 提 升 高 校 毕 业 生 就 业 能 力 ， 促 进 稳 定 就 业、 高 质 量 就 业 。（ 三 ） 社 会 保 险建 立 更 加 公 平 更 可 持 续 的 社 会 保 险 制 度 ，建 成 城 乡 一 体 、统筹 协 调 、便 捷 高 效 的 社 会 保 险 公 共 服 务 体 系 ，促 进

36、城 乡 社 会 保 险均 等 化 。社 会 保 险 政 策 。深 入 推 进 全 民 参 保 登 记 工 作 ，加 快 建 设 全 民登 记 信 息 动 态 管 理 系 统 ，完 善 居 民 、灵 活 就 业 人 员 等 群 体 参 保 政策 ，依 法 促 进 各 类 单 位 和 符 合 条 件 的 人 员 长 期 持 续 参 保 。完 善 稳定 可 持 续 筹 资 机 制 ，明 晰 政 府 、用 人 单 位 和 个 人 责 任 ，依 法 加 强和 规 范 社 会 保 险 费 征 缴 。完 善 社 会 保 险 基 金 运 行 监 测 预 警 机 制 ，完 善 社 会 保 险 政 策 和 缴 费

37、 费 率 调 整 机 制 。完 善 职 工 基 本 养 老 保 险制 度 和 统 一 的 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度 ，积 极 落 实 被 征 地 农 民刚 性 进 保 ，平 稳 实 施 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革 ，建 立 健 全科 学 合 理 的 养 老 保 险 待 遇 确 定 和 调 整 机 制 。落 实 基 础 养 老 金 全 国统 筹 要 求 ，完 善 基 本 养 老 保 险 关 系 转 移 接 续 政 策 。完 善 职 工 基 本医 疗 保 险 制 度 和 统 一 的 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度 ，健 全 医 疗 保险 报 销 水 平 调 整 机 制 ，健 全 大 病 保 险 制 度 ，逐 步 探 索 扩 大 自 费 医疗 救 助 范 围 ，实 现 对 特 殊 人 群 、特 殊 疾 病 的 精 准 医 疗 救 助 。优 化医 疗 保 险 关 系 转 移 接 续 和 转 诊 备 案 制 度 ，逐 步 推 进 大 病 保 险 市 级