1、2018 年地方性法规建议项目情况项目名称 立法目的、理由 主要措施 起草单位中山市城市市容和环境卫生管理条例一是 2017 年广东省城市市容和环境卫生管理规定废止，由于城市市容和环境卫生管理条例对罚款数额没有作出具体规定，不便于执法。二是“门前三包”未能真正落实，主体责任不明确。三是 2017 年 4 月出台的中共中山市委 中山市人民政府关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的实施意见要求：加快地方立法，加快制定城市管理和综合执法方面的地方性法规、规章、规范性文件，明晰城市管理和综合执法范围、程序等内容。立法项目重点突出对门前三包、临时摆卖点设置等相关城市管理措施予以明确，推进城市管
2、理和综合执法工作。明确城市市容环境卫生责任；制定城市市容管理措施；制定城市环境卫生管理措施；明确相关主体的法律责任市城市管理行政执法局2018 年规章制定计划审议项目情况序号项目名称 立法目的和理由 主要措施 起草单位1 中山市慈善事业促进办法一是慈善事业是中山的一张靓丽名片，我市慈善事业的开展一直走在全国前列，有必要将我市慈善工作已经取得的实践经验和制度成果以制度化形式进行巩固。二是我市慈善事业的发展仍存在不足，如缺乏统一的具有公信力的表彰措施，缺乏统一的慈善数据统计平台等，这些亟需规范。三是上位法中华人民共和国慈善法部分规定较为抽象原则，可依据中华人民共和国慈善法第七十八条、第九十一条等对
3、慈善信息和慈善表彰的规定进行具体化。综上，我市有必要进行慈善立法，进一步规范、促进我市慈善事业更加健康有序发展。明确慈善主体的职责、规范慈善数据统计平台、规范慈善活动行为、促进慈善文化建设措施等内容市民政局2 中山市户外广告管理规定一是我市户外广告存在多头管理，审罚脱节，监管缺失，部门职责不清等问题，影响我市卫生城市、文明城市创建效果，同时也制约了广告业的健康发展。二是 2005 年市政府颁布的中山市户外广告设置管理规定已不适应新时期对户外广告规范管理的需求，有必要以立法形式将其上升为政府规章。三是 2013 年广东省政府出台了广东省户外广告管理规定 ，该规定明确市、县人民政府应当指定户外广告
4、的审批部门和程序以及市、县人民政府指定的部门行使相关的处罚权，但我市旧有的规定不符合上位法要求，通过立法对各类户外广告规范管理有明显的现实必要性。明确户外广告管理的各部门职责、明确设置规划和规范要求、细化设置审批和维护、监管程序以及明确相关主体的法律责任市城市管理行政执法局2018 年规章制定计划预备项目情况序号项目名称立法目的和理由 主要措施 起草单位1 中山市绿化管理规定中山市绿化工作一直走在全国前列，2015 年中山市把公园建设、森林景观改造和绿化美化村庄纳入十件民生实事之一的城市“绿肺工程” 。但目前我市绿化工作仍存在一些不足，一是目前城镇一体化发展的背景下，一些社区、村镇的绿化问题还
5、比较突出，影响城市品位。二是我市 2003 年出台的中山市城市绿化管理规定不适合当前我市实际，远滞后于上位法城市绿化条例 、 广东省城市绿化条例的有关规定，三是为有效衔接中山市城市绿地系统规划（2011-2020 年） ，有必要对我市绿化制度予以法制化。为了进一步做好我市绿化工作，有效衔接上位法，体现我市绿化工作特色，有必要以政府规章的形式出台管理制度。确立多部门联动的管理机制，明确绿化规划和建设要求，强化绿地保护监管措施，明确相关主体的法律责任。市住房和城乡建设局等2 中山市建筑垃圾管理办法一是加强我市城市管理的需要，建筑垃圾车，泥头车污染环境及安全事件时有发生，部门管理建筑垃圾仍存在互相推
6、诿现象，二是我市建筑垃圾管理中无资质的营运队伍乱运输、渣土处置者乱设消纳场地，装饰装修建筑垃圾随处污染城市道路等现象客观存在；三是缺乏一部操作可行的制度规范来明确我市各职能部门在建筑垃圾管理方便的权力和责任。制定我市建筑垃圾管理办法，将有效促进各部门依法行使职责，形成强有力的建筑垃圾管理体制，有效加强我市城市市容和环境卫生管理，提升中山城市形象，巩固国家卫生城市、国家文明城市的重要支持。四是作为规章审议项目中山市扬尘污染防治办法的一揽子配套制度，并有长三角城市先进管理经验可资借鉴明确相关部门职责；细化建筑垃圾处置申请程序；加强建筑垃圾运输和消纳处置管理；明确相关主体的法律责任。市住房和城乡建设局等
