荆门国土资源利用十三五规划.DOC

1、荆门市国土资源利用“十三五”规划二一六年四月I目 录第一章 规划面临的形势 .1第一节“十二五”国土资源工作主要成效 .1第二节“十三五”规划面临的新形势与新要求 .3第三节“十三五”规划面临的机遇和挑战 .7第二章 规划总则 .12第一节 规划依据 .12第二节 指导思想 .13第三节 规划原则 .14第四节 规划期限 .15第五节 规划范围 .15第三章 土地利用现状与规划目标 .16第一节 土地资源利用现状 .16第二节 土地利用规划目标 .17第四章 土地利用布局优化 .20第一节 农业发展布局 .20第二节 城乡建设用地布局 .21第三节 生态建设空间布局 .22第五章 强化耕地及基

2、本农田保护 .24第一节 强化耕地保护 .24第二节 强化基本农田保护 .26第六章 统筹安排城乡建设用地 .29第一节 加强城乡建设用地区域调控 .29第二节 推进建筑用地的集约与生态协同利用 .30第三节 积极支持美丽宜居乡村建设 .31II第七章 协调土地利用和生态文明建设 .33第一节 发展“互联网+现代农业”，推进农业生态文明 .33第二节 继续加强生态文化旅游区的特殊保护 .34第三节 推行环境友好型土地利用模式 .35第八章 中心城区土地利用 .36第一节 用地布局 .36第二节 规模控制 .37第三节 管制分区及管制规则 .38第九章 土地利用重大工程和重点项目 .42第十章

3、规划实施保障措施 .49第一节 强化规划实施的行政管理 .49第二节 完善规划实施的经济调控 .50第三节 提高规划实施的技术保障 .51第四节 加大规划实施的公众参与 .52附 表： .531第一章 规划面临的形势“十三五”时期，是深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段。编制好荆门市国土资源利用“十三五”规划，是落实中央“四个全面”战略布局的重要举措，是践行“三严三实”、严格依法行政的现实需要，是适应经济发展新常态、落实工作新定位的客观要求，是提高国土资源对荆门经济社会全面协调可持续发展保障和支撑能力的重要手段。第一节“十二五”国土资源工作主要成效“

4、十二五”期间，荆门市国土资源工作认真贯彻落实市委、市政府各项重大战略决策部署，坚持改革创新，依法行政，优质服务，有效地保障了经济社会发展用地需求，在保护耕地资源、提高用地效率、规范用地秩序、规范矿政管理、群策群防地质灾害等方面积极努力，为全市经济社会发展提供了坚实保障。一是全力保障用地需求。全市累计争取规划规模指标 26 平方公里，争取用地指标 8.14 万亩。累计获批增减挂钩项目 59 个，面积 28751 亩，在建工矿废弃地复垦利用项目 5000 亩。二是落实耕地保护政策。构建耕地保护共同责任机制，政府主要负责人为耕地保护第一责任人。全市共建立 59 个耕地质量长期定位监测点，其中国家级监

5、测点 4 个，省级监测点 20 个，形成2了国家、省、市、县四级耕地质量监测网络，未发现擅自改变用途、降低耕地质量的现象。三是狠抓土地整治项目建设。全市累计获批土地整治项目 189个，面积 315.87 万亩，投资 66.36 亿元（2013 年争取 70 万亩，全省第一）。全市累计储备耕地占补指标 18.37 万亩。四是加强土地供应，推行节约集约用地。全市累计供地 10.8万亩，成交价款 215.5 亿元；中心城区供地 1.78 万亩，成交价款65.9 亿元，其中经营性用地 6200 亩，成交价款 58.3 亿元。我市累计处置闲置低效用地 7748 亩，批而未供土地 4871 亩，供而未用土

6、地 3279 亩。我市前 5 年供地率为 88.4%，供地率在全省一直处于前列。2012 年在全省土地利用绩效考核中排名第一。五是规范矿政管理。累计查处纠正矿产违法行为 65 起；配合关停中心城区煤矿 4 家，石膏矿 7 家；强化矿产资源储量动态监管，重要矿种煤、磷、石膏开采回采率分别达 95%、78%、50%左右；争取资金 1035 万元，对钟祥、京山开展地球化学调查，为发展富硒产业查明资源家底。六是做好地质灾害防治工作。在全市构建地质灾害防治群测群防网络，不间断监测 122 个地质灾害隐患点（区），严密布控10 平方公里采空区。在近 5 年发生的 44 起地质灾害中，均无人员伤亡和重大财产

7、损失。5 年来，全市累计争取上级资金 2150 万元，其中有 1400 万元专门对城区周边已关闭的 29 家采石场按实际情况分类治理。3七是强化国土资源执法监察。累计开展动态巡查 50 余万次，立案查处违法案件 400 余起，其中移送追责 41 起。连续 4 年以较低违法比例顺利通过卫片执法检查。2013 年顺利通过国家土地督察武汉局对我市进行的土地例行督察。我市连续 3 年在全省土地执法效能考核中排名第一。八是抓好农村集体土地两权登记。已完成全市 1.04 万平方公里农村集体土地所有权登记，发证 3051 宗，面积 1044618.58 公顷。宅基地使用权和集体建设用地使用权已完成权属调查

8、393512宗，地籍测量 392357 宗，已登记 348634 宗，并开始建设数据库，占完成总工作任务的 70%。第二节“十三五”规划面临的新形势与新要求一、新常态下国土资源利用规划面临的新形势国土资源总需求仍然居高不下。新常态下，荆门市国土资源需求呈现多样化、均衡化态势，资源需求结构发生重大变化：生产性需求趋于减少，生活性、生态性需求显著增加，总需求仍然居高不下。产业转型升级阶段，新型产业发展、传统产业更新，都需要一定的腾挪空间。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，基础设施互联互通、战略性新兴产业发展对基础设施和生产用地需求仍会十分强劲。与此同时，新型城镇化和新农村建设的快速发

9、展，推动生活生态用地需求快速增长，城镇用地需求仍会持续增加，配套基础设施建设仍会持续一段时间。4严格保护和节约利用国土资源是大势所趋。从资源环境约束看，土地资源承载力正在逼近“天花板”。过去，荆门市资源环境空间相对较大，国土资源开发对生态环境虽有影响，但还在可控范围内。现在，部分地方资源环境承载能力已经达到或接近上限，继续实施大规模、高强度的国土资源开发活动，资源难以承载，环境难以容纳。必须自觉回应人民群众对良好生态环境的期待，统筹国土资源开发与生态环境保护，推进国土资源的严格保护、合理利用和优化布局。加快供给侧结构性改革要求优化国土资源利用结构。在未来五年中，随着我国经济继续以中高水平增长，

10、产业的优化发展，供给侧结构性改革的深化，国土资源的供给结构也将随之发生变化。新产业新业态发展用地需求增加将会在一定程度上抑制传统生产性需求。同时，新型城镇化、生态文明建设、美丽宜居乡村建设对生活性、生态性用地需求显著增加，建设用地供需矛盾依然突出。清洁能源、新兴材料资源市场需求广阔，给供给带来了一定的压力与挑战。东部地区产业进行转移，中西部地区和海域能源资源供给仍需加强。这意味着必须增强国土资源有效供给，优化国土资源利用结构，切实提高国土资源利用质量和效益。实施创新驱动发展战略要求深化国土资源领域改革。面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，加快实施创新驱动发展战略，围绕要素驱动向创新

11、驱动转变，深化国土资源体制机制改革，释放政策红利要求更加紧迫。必须按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，进一步深化审批制度改革，解决审批5权力集中、审批效率不高的问题。按照守住底线的要求，积极稳妥推进农村土地制度改革，解决权益不平等、不显化问题。要坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快构建城乡统一的建设用地市场和竞争有序的矿业市场，解决市场机制不完善、不健全问题。同时要按照自然资源统一管理的要求，统筹推进自然资源资产管理制度改革，解决资源环境承载能力下降、国土空间开发失衡问题，建立健全符合我国国情的国土资源管理体制机制。以人民为中心的发展思想要求不断显化国土资源惠民服务成

12、果。以人民为中心，实现共享是中国特色社会主义的本质要求。目前，兼顾国家、集体、个人的土地收益分配机制尚不健全，征地拆迁、产权归属等矛盾日益突出，开矿一处造福一方的资源开发局面尚未形成。地质灾害风险加大，矿产资源、地下水高强度开发带来的环境负面影响与历史遗留问题并存，国土资源调查评价成果社会共享和服务不够，支持精准扶贫精准脱贫任务艰巨。国土资源关系人民群众切身利益，我们必须在农村产权制度改革中维护群众资产权益，在完善资源收益分配中合理提高群众收益水平，在脱贫攻坚中增加国土资源扶持政策“含金量”，在地质灾害防治中切实保障人民群众生命财产安全。要树立惠民利民资源观，进一步完善制度安排，使广大群众在国

13、土资源领域改革发展中有更多获得感。二、新常态下国土资源利用规划面临的新要求6国土资源规划工作需要肩负起支撑稳增长和推动调结构的双重重任。面对总需求居高不下和需求多样化、均衡化态势，需要区别对待、有保有压，规划管理工作难度和复杂性进一步增大。为此，国土资源规划工作必须加强超前谋划和统筹协调，既千方百计为稳增长提供基础保障，也尽心尽力为调结构用好差别政策，主动适应和积极引领新常态下的国土资源工作。国土资源规划工作需要拓展内涵、改进方法。准确把握新常态下国土资源供需新变化，克服思维惯性和路径依赖，努力增加制度供给，强化创新驱动，多渠道挖掘国土资源供给潜力，为经济持续健康发展提供坚实支撑。国土资源规划

14、工作需要科学定位、更好作为。国土资源规划工作要主动适应资源市场化配置改革的新形势、新要求，按照市场经济的内在逻辑，正确处理规划与市场关系，为国土资源市场发展创造良好条件，切实提高资源配置的效率和公平性。国土资源规划工作需要进一步发挥好源头保护和整体管控作用。对国土资源规划工作来说，一方面，要强化国土资源开发管控和利用统筹，防止过度开发和掠夺式利用，确保国土开发强度控制在资源环境承载能力之内；另一方面，要加强生态环境全域保护和综合整治，推动源头保护和功能修复，切实提升资源环境承载能力。自觉回应人民群众对良好生态环境的期待，树立生态文明建设的全局观念，统筹国土资源开发与生态环境保护，严格规划管控和

15、用地管制，推进减量开发、集约开发和循环开发，为生态文明建设作出应有贡献。7国土资源规划工作需要增强防控风险的意识和能力。着眼风险防控，建立健全部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策的规划工作机制，推进科学规划、民主规划和依法规划。国土资源规划工作亟待转变管理方式，提高驾驭复杂局面的能力和水平。必须加快管理方式转变，强化战略思维、辩证思维、底线思维和法治思维，增强统筹协调、改革创新和依法行政能力，提高规划工作的前瞻性、针对性和有效性。第三节“十三五”规划面临的机遇和挑战“十三五”时期，荆门市将处在经济较快发展、经济总量迅速增长、城乡建设日新月异、全面建设小康社会的重要阶段，同时也处于产业结构调整提升、发展方式加速转变的过渡期，全市经济社会转型发展的迫切需求与国家宏观调控政策的从紧限制，必然在有限资源供求关系方面产生矛盾，国土资源规划管理面临前所未有的机遇和挑战。一、面临的机遇1、党中央、国务院和省、市各级政府高度重视国土资源管理工作，为国土资源管理事业提供了难得的发展条件。国家将在继续坚持最严格的耕地保护和节约用地制度的前提下，重点围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的经济任务，着力于统筹增量、挖掘存量、优化结构，持续为供给侧结构性改革发力。荆门市应立足于自身的资源条件，进一步加