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文山会海现象探源来源：廉政瞭望文_毛昭晖 刘辉文山会海已成为当今中国政治生态的重要现象。针对“游文山，涉会海”的现象，中央多次要求各级政府减少不必要会议和文件数量，但效果欠佳，文山会海现象依然严重，不仅在体制内泛滥，并有向社会组织蔓延之势。文山会海的长盛不衰，深刻地折射出中国政府治理的诸多问题：政策的非民主化议程、政策过程与政策目标的背离、政策执行力不高、政策成本巨大等等，可谓不胜枚举。文山会海虽是一种表象，然导致文山会海的深层次原因却值得我们深思。职能宽泛：会议文件欲罢不能我国政府部门当前在一些领域的工作还带有计划色彩，习惯沿袭全能型政府的传统思维，大包大揽。全能政府的定势思维使政府部门将所有社会事务纳入管辖范畴，势必会大大增加会议文件数量。伴随着中国社会转型加速，利益集团之间博弈引发的不同利益群体之间的进一步冲突加剧，加大了公众对政府满足自身利益的期望与政府不能有效满足公众期望之间的矛盾，由此形成一种倒逼机制，迫使“全能政府”承担“强责任”。于是，政府只能通过加强管制的路径来缓解社会危机与维护政府公信力，会议与文件必然成为首选的治理工具，力图通
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