安阳市生活垃圾焚烧发电项目PPP模式.DOC

1、安阳市政府采购中心资格预审文件安阳市生活垃圾焚烧发电项目 PPP 模式资格预审文件（报审稿）采 购 人：安阳市城市管理局代理机构：安阳市政府采购中心日 期：二一八年五月安阳市政府采购中心资格预审文件目 录第一章 资格预审公告 .11. 招标条件 .12. 项目概况及采购内容 .13. 采购需求 .14. 申请人资格要求 .15. 资格预审方法 .16. 政府采购政策 .47. 资格预审文件的获取 .58. 资格预审申请文件的提交 .59. 发布公告的媒介 .510. 项目资料目录 .511. 联系方式 .6第二章 申请人须知 .7申请人须知前附表 .71. 总则 .131.1 定义 .131.

2、2 项目概况 .131.3 采购需求 .131.4 申请人资格要求 .131.5 语言文字 .151.6 费用承担 .152. 资格预审文件 .152.1 资格预审文件的组成 .152.2 资格预审文件的澄清和修改 .153. 资格预审申请文件的编制 .163.1 资格预审申请文件的组成 .163.2 资格预审申请文件的编制要求 .164. 资格预审申请文件的递交 .164.1 资格预审申请文件的密封和标识 .164.2 资格预审申请文件的递交 .175资格预审申请文件的审查 .175.1 评审小组 .175.2 资格审查 .17安阳市政府采购中心资格预审文件6. 通知和确认 .176.1 通

3、知 .176.2 解释 .176.3 确认 .187. 重新资格预审 .188. 申请人的资格改变 .189. 纪律与监督 .189.1 严禁贿赂和弄虚作假 .189.2 不得干扰资格审查工作 .189.3 保密 .189.4 质疑、投诉处理 .1810. 需要补充的其他内容 .19第三章 资格审查办法 .201.审查方法 .202.评审标准 .202.1 资格性检查评审标准 .202.2 符合性检查评审标准 .203.评审程序 .203.1 资格性检查 .203.2 符合性检查 .213.3 资格预审申请文件的澄清 .214.审查结果 .214.1 提交评审报告 .214.2 停止评审 .2

4、1第四章 采购需求 .22第五章 资格预审申请文件格式 .23安阳市政府采购中心资格预审文件第 1 页第一章 资格预审公告一、招标条件本采购项目安阳市生活垃圾焚烧发电项目 PPP 模式已由安阳市人民政府以安政文201851 号文件批准实施，项目授权主体为安阳市人民政府，被授权项目实施机构为安阳市城市管理局。项目已具备采购条件，特邀请有意向的潜在社会资本方（以下简称申请人）提出资格预审申请。二、 项目概况及采购内容1、项目名称：安阳市生活垃圾焚烧发电项目 PPP 模式2、项目编号： 3、采购方式：公开招标4、项目地点及主要建设内容：本项目厂址位于安阳市市区西南侧，龙安区马投涧镇境内，凤凰岗森林公

5、园北侧，省道 301 西侧；建设内容主要包括垃圾接收及预处理系统、垃圾焚烧系统、灰、渣处理系统、汽轮发电及热力系统、烟气净化系统、除盐水系统及其它辅助设施、自动控制系统等，以及厂区工程和厂外配套工程。5、采购内容：社会资本方。三、采购需求1、项目合作期：本项目合作期 30 年，其中建设期 2 年，运营期 28 年。2、项目投资：本项目总投资为 128309.19 万元，其中建设投资为 121396.00万元；本项目资金来源包括项目资本金和项目融资，其中项目资本金为 28309.19万元，占总投资的 22.06%，项目融资 100000.00 万元，占总投资的 77.94%；政府方出资代表（即安

6、阳投资集团有限公司）出资 5661.84 万元，在项目公司中占20%的股权，中标社会资本方出资 22647.35 万元，在项目公司中占 80%的股权。项目公司以债务性融资方式补充建设资金缺口，该项负债由项目公司承担，但由中标的社会资本方负责落实融资任务；政府方出资代表配合社会资本争取外围政策支持，对项目投资建设运营实施全过程的监督管理，且项目公司章程中应约定其在生产经营等重大事项中有一票否决权，更好地维护政府利益和社会责任；其他具体内容详见本项目实施方案。安阳市政府采购中心资格预审文件第 2 页3、运作模式：本项目采用建设运营移交（BOT）的 PPP 运作模式。4、项目回报机制：本项目回报机制

7、采用可行性缺口补助。5、其他采购需求：本项目将纳入项目所在地静脉产业园统筹规划、建设、管理。四、申请人资格要求1、基本要求申请人需满足中华人民共和国政府采购法第二十二条的相关规定：（1）申请人必须是在中华人民共和国国内（含港、澳、台）依法注册的企业法人，具有独立承担民事责任的能力；提供有效的营业执照或注册证书或登记证明或其他具有同等法律效力的证明文件。（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（提供 2014、2015、2016年度或 2015、2016、2017 年度财务审计报告，企业成立不足三年的，从成立年份开始提供）。（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力（提供具有履行合同所必需

8、的设备和专业技术能力的书面声明）。（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录【提供 2017 年 1 月份以来任意 3 个连续月（按月缴纳或一次性缴纳不低于 3 个连续月均可）依法缴纳的转账凭证或缴纳证明即可】；若申请人为港、澳、台地区企业，则提供时间要求同上述说明的具有同等效力的证明材料（香港企业应提供依法缴纳税收和强基金的转账凭证或缴纳证明，澳门企业应提供依法缴纳税收和社会保障资金的转账凭证或缴纳证明，台湾企业应提供依法缴纳税收和社会保险的转账凭证或缴纳证明）。（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录（提供参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面

9、声明并加盖单位公章）。（6）法律、行政法规规定的其他条件。2、财务及融资能力要求（1）近三年每年均为盈利且最近一个年度（即 2016 年度或 2017 年度）的资产负债率75%（提供 2014、2015、2016 年度或 2015、2016、2017 年度财务审计报告，企业成立不足三年的，从成立年份开始提供）；安阳市政府采购中心资格预审文件第 3 页（2）具有满足本项目要求的融资能力，提供银行（或金融机构）出具的不低于 10 亿元（含 10 亿元）的授信证明或初步合作意向书。3、业绩及拟派项目负责人要求（1）申请人具有规模在 1500 吨/日以上（含 1500 吨/日）采用机械炉排炉工艺的垃圾

10、焚烧发电特许经营（BOT、BOO 或 DBFOT）项目业绩，且申请人参股比例超过 50%。申请人应为该特许经营项目的实际控制人（即申请人为项目公司控股股东或该控股股东的全资股东），提供项目业绩特许经营协议（或 PPP 项目合同）和业主证明；（2）拟派项目负责人应具有在 1500 吨/日以上（含 1500 吨/日）规模垃圾焚烧发电项目组织、建设、运营经验，提供证明材料（提供项目负责人满足要求的声明书并加盖单位公章）和拟派项目负责人无在建工程的承诺书（加盖单位公章）。4、信用要求未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单，提供信用中国（）查询的失信被执行人、

11、重大税收违法案件当事人名单网页截图（加盖企业公章），并提供中国政府采购网（）查询政府采购严重违法失信行为记录名单的网页截图（加盖企业公章），若为港、澳、台地区企业可提供未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的书面声明并加盖单位公章；被列入上述行为的申请人不得参与本项目资格预审，一经查实取消申请资格。5、提供自本项目资格预审公告发布之日以来由检察机关出具的行贿犯罪记录档案查询结果告知函（查询对象须包括企业及其法定代表人）；有行贿犯罪记录的申请人不得参与本项目资格预审，一经查实取消申请资格。6、安全生产要求近三年内（2015 年-2017 年），申请人未

12、发生过重大生产安全事故、未被国家安全监管总局列入安全生产不良记录黑名单、未发生重大环境污染事件（提供书面声明并加盖单位公章）。7、安阳市融资平台公司及其他控股国有企业（上市公司及符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府安阳市政府采购中心资格预审文件第 4 页和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542 号文件规定的除外）不得作为社会资本参加本次资格预审（提供书面声明并加盖单位公章）。8、申请人 2015 年以来应无重大不良资产或重大不良投资项目（提供承诺书并加盖单位公章）。9、申请人应提供过去 5 年中在垃圾处理领域与采购方发生过的诉讼和仲裁案

13、件情况；若存在诉讼和仲裁案件，提供内容应包括如采购方名称、争端事件、仲裁诉讼原因、申请人胜诉或败诉等内容；申请人应全部如实填写提供发生情况，否则一经查实取消申请资格。10、其它要求（1）申请人的单位负责人或法定代表人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同单位，不得同时参与本项目的资格预审申请。（2）本项目接受联合体申请，联合体申请人应满足下列要求：1）以联合体参加的，提交联合体协议，注明牵头人及联合体成员单位拟承担的工作和责任，承诺一旦中标联合体牵头单位应对本项目承担全部责任，联合体其他成员承担连带责任；2）以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合

14、体参加本项目资格预审；3）联合体牵头人必须具有投融资能力，牵头人法定代表人或其授权的授权代表负责签署本次资格预审申请相关资料，其他联合体各方必须对此予以认可，联合体成员不得超过 2 家；4）河南省静脉产业园建设三年行动计划（2018-2020 年）（豫发改环资2018148 号）的相关要求。5）联合体牵头人须满足“四、申请人资格要求”第 2、3 项规定，联合体所有成员均须满足“四、申请人资格要求”第 1、4、5、6、7、8、9 项规定；6）通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员构成，在社会资本中标后，未经采购人书面同意，联合体各方的职责及出资比例也均不得变更。五、资格预审方法1、资格

15、审查方法：合格制。2、不限定参与竞争的合格社会资本的数量。安阳市政府采购中心资格预审文件第 5 页3、本次招标不接受未参加资格预审的申请单位参与投标。六、政府采购政策1、政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（二）为在中国境外使用而进行采购的；（三）其他法律、行政法规另有规定的。上述本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。2、如有外方社会资本方的，对本国社会资本

16、的优惠措施及幅度：执行政府采购政策规定；3、外方社会资本采购我国生产的货物和服务要求：执行政府采购政策规定。七、资格预审文件的获取1、请申请人于 2018 年 月 日至 2018 年 月 日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午 08:00 时至 12:00 时，下午 15:00 时至 18:00 时（北京时间，下同），在安阳市文峰大道东段（市民之家四楼 A0446 房间）领取资格预审文件。2、资格预审文件不收取任何费用，领取资格预审文件时需携带以下资料：法定代表人身份证明或授权委托书及本人身份证（若为联合体，须以牵头单位为准）、企业营业执照（或其他具有同等法律效力的证明文件，若为联合体须提

17、供所有联合体成员的）、联合体协议书（若为联合体须提供）。以上资料须提供加盖企业公章（若为联合体，加盖牵头单位公章即可）的复印件一套。八、资格预审申请文件的提交1、提交资格预审申请文件截止时间（申请截止时间，下同）为 年 月 日 时 分，2、提交资格预审申请文件的地点为：安阳市公共资源交易中心第 开标室（安阳市文峰大道东段（市民之家四楼东）。安阳市政府采购中心资格预审文件第 6 页3、 逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，采购人不予受理。九、发布公告的媒介本次资格预审公告同时在中国政府采购网、河南省政府采购网、安阳市政府采购网、安阳市公共资源交易中心网、安阳市政府网上发布。十、项目资料

18、目录1、物有所值评价报告及财政部门意见。2、财政承受能力论证报告及财政部门意见。3、项目正式实施方案及政府审核意见。4、可行性研究报告及发改委批复文件。5、其它相关审批文件。十一、联系方式采购人名称：安阳市城市管理局采购人地址：安阳市永明路 15 号联通大厦采购人联系人：张先生采购人联系电话：0372-2110189采购代理机构名称：安阳市政府采购中心采购代理机构地址：安阳市文峰大道东段（市民之家四楼 A0446）采购代理机构联系人：郭欣 采购代理机构联系电话：0372-3387743安 阳 市 政 府 采 购 中 心二 一 八 年 五 月 日安阳市政府采购中心资格预审文件第 7 页第二章 申

19、请人须知申请人须知前附表条款号 条款名称 编列内容1.1.1 采购人采购人名称：安阳市城市管理局采购人地址：安阳市永明路 15 号联通大厦采购人联系人：张先生采购人联系电话：0372-21101891.1.2 采购代理机构采购代理机构名称：安阳市政府采购中心采购代理机构地址：安阳市文峰大道东段（市民之家四楼A0446）采购代理机构联系人：郭欣 采购代理机构联系电话：0372-33877431.2.1 项目名称 安阳市生活垃圾焚烧发电项目PPP模式1.2.2 采购方式 公开招标1.3 采购需求项目合作期：本项目合作期 30 年，其中建设期 2 年，运营期28 年。项目投资：本项目总投资为 128

20、309.19 万元，其中建设投资为121396.00 万元；本项目资金来源包括项目资本金和项目融资，其中项目资本金为 28309.19 万元，占总投资的 22.06%，项目融资 100000.00 万元，占总投资的 77.94%；政府方出资代表出资 5661.84 万元，在项目公司中占 20%的股权，中标社会资本方出资 22647.35 万元，在项目公司中占 80%的股权；项目公司以债务性融资方式补充建设资金缺口，该项负债由项目公司承担，但由中标的社会资本方负责落实融资任务；政府方出资代表配合社会资本争取外围政策支持，对项目投资建设运营实施全过程的监督管理，且项目公司章程中应约定其在生产经营等重大事项中有一票否决权，更好地维护政府利益和社会责任；