全人口委字［2012］9号.DOC

1、 1 全人口委字 20129 号关于印发全县人口计生系统创建作风建设模范区暨集中 整治干部作风突出问题活动实施方案 的通知委机关各股（室、站、办）、各乡（镇）计生所（办）：现将全县人口计生系统创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。附件：全县人口计生系统创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动实施方案全南县人口计生委2012 年 3 月 21 日 2 附件： 全县人口计生系统创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动实施方案根据省委、省政府关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定（赣发2011 17 号）的部署， 赣州

2、市委、市政府出台了中共赣州市委、市政府关于创建作风建设模范区的意见，结合本系统工作实际和市人口计生委关于印发 的通知（赣市人口字 20129 号）以及 县委办、县政府办关于印发的通知（全办字2012 14 号）的精神要求， 现就 2012 年全县人口计生系统开展创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动，制定如下实施方案：一、工作目标创建作风建设模范区，是传承和弘扬苏区精神，促进全南苏区发展振兴的必然要求。要紧密结合党员干部思想工作实际，抓住主要问题，采取有力措施，注重在加强苏区精神教育中纯洁干部作风，在深化“送政策、送温暖、送服务” 、“治脏、治乱、治堵”、 “治庸、治懒、治散” 活动

3、 中转变干部作 风，在创优发 展环境中锤炼干部作风，在推动全南苏区发展振兴、推进加快发展转型发展中检验干部作风。 3 通过广泛学习动员、认真自查自纠、开展集中整治，切实解决当前人口计生系统干部思想作风中的“庸、懒、散” ，工作作风中的“假、浮、蛮”，为 政不廉的 “私、奢、贪”，行政审批中的“卡、拖、慢” ，以及行政不作为、乱作为等突出问题，实现全系统干部作风明显改进，促进全县人口计生事业健康发展，为全力打造“三地一城” 、纵深推进“ 四个全南” 建设提供良好的人口 环境。二、活动主体和整治的重点问题活动主体：县人口计生委各股（室、站、办）、县计生协、乡（镇）计生所（办），以及委机关借聘用干部

4、职工。整治的重点问题：落实省委、省政府决定、省人口计生委工作方案、市委、市政府意见和县委、县政府实施方案明确的各项任务、措施和要求，结合人口计生实际，切实解决影响人口发展环境和计划生育事业发展的干部作风五个方面、14 种突出问题：（一）着力解决干部思想作风上的“庸、懒、散”问题1、事业心、责任感不强的问题。具体表现为：理想信念缺失，精神萎靡不振，缺乏干事创业的热情、拼争一流的激情。工作缺乏积极性、主动性，不推不动，标准不高，要求不严，满足于过得去，不求有功、但求无过。对上级交办的工作任务，敷衍塞责、应付了事。不注重学习人口计划生育业务知识，工作能力不强，业务不熟悉。对如何做好本职工作、服务育龄

5、群众缺乏深入思考和研究，提不出切实有效的举措。 4 2、自由散漫、玩心太重的问题。具体表现为：纪律松弛，上班迟到早退，工作时间随意脱岗，导致群众办事找不到人。玩心太重，沉迷于打麻将、打扑克牌，甚至参与赌博活动，工作时间上网聊天、玩电脑游戏、网络游戏、看电影、炒股票等。3、服务意识不强、服务态度差的问题。具体表现为：接待群众和基层办事同志语气生硬、态度傲慢，门难进、话难听、脸难看、事难办，不履行首问负责制、一次性告知制，让办事人员到处跑、反复跑。（二）着力解决干部工作作风上的“假、浮、蛮”问题1、工作弄虚作假的问题。具体表现为：搞假案例、假手术、假资料，如，编造查处公职人员、富人违法生育和“两非

6、” 假案例，结扎对象搞假结扎，瞒报计划外出生人口以提高出生政策符合率，虚报女孩出生以降低出生人口性别比，在上级检查考评时有组织地造假，提供虚假的环孕检记录、四项手术记录、社会抚养费征收票据等。2、工作漂浮不落实的问题。具体表现为：工作不脚踏实地、求真务实，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会 议传达会议、以文件落实文件。调查研究不深入 实际、深入基层、深入群众，走马观花，浮光掠影，不为基层和育 龄群众解决实际问题。3、计划生育野蛮执法的问题。具体表现为：依法行政意识淡薄，计划生育执法时违反群众工 5 作纪律，野蛮执法、粗暴执法，以办培训班为名非法关押群众，扣押群众生产生活用具，损

7、坏群众财物。（三）着力解决干部为政不廉的“私、奢、贪”问题1、个人和部门利益至上的问题。利用职务上的影响力，参股与亲友一起经商办企业，谋取不正当利益。热衷于谋求部门和单位小团体利益，向基层乱摊派，增加群众和基层负担。征收社会抚养费打“ 白条 ”，不进财 政专户，私设小金 库，搞账外账，套取、挪用、截留计划生育利益导向资金等。2、奢侈浪费的问题。不比工作比享乐，不比贡献比待遇。公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定超标配备和使用公务用车，豪华装修领导办公室，不按规定压缩“三公” 经费，将公款出国（境）作为干部福利待遇，出国（境）考察无实质内容，以游山玩水为主，调研考察走走过场。3、贪污

8、受贿的问题。在人口和计划生育检查、考核、评估工作中，违反检查考评工作纪律接受被检查考评单位赠送的钱物，在被检查考评单位报销应由个人支付的费用，接受被检查考评单位安排的唱歌跳舞、洗脚按摩、美容美发、泡温泉等娱乐休闲活动。贪污、挪用计划生育项目建设资金、利益导向资金，违规插手计划生育服务站所建设、医疗设备采购等项目招标，搞权力“寻租” 、权钱交易。婚丧喜庆大操大办，借机敛财。逢年过节，收受下级人口计生部门赠送的现金、购物卡和贵重礼品等。（四）着力解决行政审批 中的“卡、拖、慢”问题 6 1、行政审批事项管理不规范。计划生育行政审批事项应当进当地行政服务中心和办事窗口的未进入，应网上审批的事项不上网

9、。2、行政审批故意设卡。群众办理生育服务证、二胎生育证等有关证件时，故意刁难，设置障碍，不给好处就以种种理由拒绝为符合条件的服务对象办证，或者办证时强制要求群众购买叶酸等保健品。3、行政审批效率低下。为群众办理生育服务证、二胎生育证、独生子女证、流动人口婚姻证明等，效率低下，久拖不办，办结时间超期限。(五) 着力解决基层人口计生部门及工作人员行政不作为、乱作为问题1、行政不作为的问题。对群众反映的问题应当受理的不受理，接到党员干部、富人违法生育和“两非 ”行为举报，不及时核实、查处。对计划外怀孕对象收钱放生， “放水养 鱼” 。2、乱收费乱罚款的问题。在发放计划生育有关证件时乱收费或搭车收费；

10、将免费服务变相为有偿服务，或者在提供免费服务的同时，强行提供有偿服务等；向上环、结扎对象收取押金、保证金。三、时间安排和方法步骤创建活动从 2 月开始，12 月底结束，分 4 个阶段进行：（一）学习动员阶段（2 月 28 日-3 月 30 日）1、动员部署。召开创建作 7 风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动动员大会。围绕贯彻落实决定、 意见、 工作方案精神，进行全面部署。各级人口计生部门要广泛、深入动员，充分做好思想发动工作，成立创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动领导小组，制定活动方案，建立工作机制。各乡（镇）计生所（办）要于 3 月 15 日前将活动工作方案报县人口计生

11、委活动领导小组办公室。2、学习教育。运用多种形式，组织党员、干部职工学习我县开展创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动的部署和要求，统一思想认识；学习党的十七大及十七届三中、四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一” 重要 讲话关于加强党性修养、树立和弘扬优良作风、践行社会主义核心价值体系等重要精神，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观；学习廉政准则、 公务员法、 党政领导干部问责的暂行规定及人口和计划生育群众工作纪律、 检查考评工作纪律等有关法律法规、工作纪律等，增强廉洁从政、依法行政意识；学习决定、 关于创建最优发展环境的决定等文件

12、，运用典型案例进行针对性教育，增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。各乡（镇）计生所（办）要于 3 月 20 日前向县人口计生委活动领导小组办公室报送学习教育情况。（二）自查自纠阶段（3 月 30 日5 月 31 日）1、查摆问题。人口计生系统各部门及工作人员都要自觉对照决定和本方案指出的干部 8 作风突出问题，全面检查近年来工作、思想、作风等方面的实际情况，找准、认清存在的突出问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众和基层特别是育龄群众对本部门本单位及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，

13、组织干部开展批评与自我批评，互相评议，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。2、自我整改。要针对自我查摆和群众评议中存在的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过政务公开网站、当地媒体等向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。同时，各单位要根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。每个工作人员要就自身存在的问题提出整改措施，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受监督。各乡（镇）计生所（办）于 5 月 13 日前向县人口计生委活动领导小组办公室报送整改措施及落实情况。（三）督查整改阶段（6 月

14、 1 日11 月 30 日）1、全面检查。在自查自纠基础上，县人口计生委活动领导小组负责部署全县人口计生系统创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动整治情况的全面检查和重点抽查，对各乡（镇）计生所（办）的整改情况进行抽查。2、开展暗访。县人口计生 9 委活动领导小组将抽调相关人员组成督查组，进行不打招呼、不定时间、不定路线的开展明察暗访，保证察访的真实性、有效性。3、接受投诉、举报。积极拓宽和畅通群众和基层的投诉、举报渠道，鼓励和吸引社会参与，加大外部监督力度。向社会公布干部作风问题投诉、举报电话。举报电话(0797-2606725),联系人曾金生，联系电话（13879753517）。

15、充分利用 12356 阳光计生服务热线，广泛收集干部作风问题的线索和信息。4、督促整改。对监督检查中发现和查实的问题，要进行谈话告诫、公开通报，并责令限期整改到位。5、严格问责。对在检查中发生的突出问题，根据问题严重程度和有关问责规定，采取诫勉谈话、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪处理等形式，严肃追究责任。涉及部门的问题，追究部门负责人和分管领导责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，对督促整改不力、导致整改不到位的部门负责人和分管领导一并追究责任。对在集中整治中纵容姑息、压案不查、抗拒检查、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复举报人的，或在集

16、中整治期间仍顶风违纪的，按照有关规定从重处理。（四）总结提高阶段（12 月 1 日12 月 31 日）1、全面总结。要对创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动进行全面深入总结。各乡（镇）计生所（办）作风整治 10 工作总结于 2012 年 12 月 1 日前报县人口计生委活动领导小组办公室。2、完善提高。重点要围绕防范人口计生系统廉政高风险领域，建立、完善并落实人口计划生育检查考评工作规范、项目招标工作制度、财务管理制度、资金风险防范管理制度和利益导向工作管理规范；围绕对权力制约和监督，完善、落实“三重一大” 事项集体决策制度；围绕提高机关效能，完善、落实首问责任制、一次性告知制、限

17、时办结制，努力形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系。四、工作要求1、加强组织领导。各乡（镇）计生所（办）要把创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题摆上重要日程，加强领导，落实责任，精心安排，周密部署。县人口计生委成立创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题领导小组，组长郑美桃，副组长宋立新、袁灵、刘运雄、钟花，下设办公室（设在委办公室），研究制定整治措施，协调解决重要问题。各乡（镇）计生所（办）要成立相应的领导机构和办事机构。2、落实责任分工。委机关各部门要根据决定和本方案的要求，各负其责、齐抓共管，形成有效合力。主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，抽调精干人员集中办公，确保领导力量到位，落实措施到位、工作责任到位。3、坚持边整边改。既要