西藏自治区十三五时期.DOC

1、西藏自治区“十三五”时期产业发展总体规划I目录第一章 发展形势 .- 1 -第一节 发展基础 .- 1 -第二节 发展形势 .- 3 -第二章 总体要求 .- 5 -第一节 指导思想 .- 5 -第二节 发展路径 .- 6 -第三节 主要目标 .- 8 -第三章 发展布局 .- 10 -第一节 优化区域空间布局 .- 10 -第二节 优化重点产业布局 .- 12 -第四章 重点产业 .- 13 -第一节 推动高原生物产业快速发展 .- 13 -第二节 推动特色旅游文化产业全域发展 .- 21 -第三节 推动绿色工业规模发展 .- 24 -第四节 推动清洁能源产业壮大发展 .- 33 -第五节

2、推动现代服务业整体发展 .- 34 -第六节 推动高新数字产业创新发展 .- 38 -第七节 推动边贸物流产业跨越发展 .- 40 -第五章 七项行动 .- 42 -第一节 创新驱动行动 .- 42 -第二节 聚集融合行动 .- 44 -第三节 品牌提升行动 .- 47 -第四节 开放促进行动 .- 48 -第五节 人才支撑行动 .- 49 -第六节 富民增收行动 .- 50 -第七节 绿色环保行动 .- 51 -第六章 保障措施 .- 52 -第一节 深化改革激发活力 .- 52 -第二节 加大支持增强动力 .- 54 -第三节 强化实施确保成效 .- 57 -附录 环境影响评价说明 .-

3、1 - 1 -西藏自治区“十三五 ”时期产业发展总体 规划根据党的十九大精神和自治区第九次党代会、区党委九届三次全会和西藏自治区“ 十三五 ”时期国民经济和社会 发展规划纲要编制，主要明确全区产业发展的总体思路、主要目标和重点任务，引导市场主体行为，推动全区产业加快发展。规划期限为 2018-2020 年，长期展望到 2025 年。第一章 发展形势立足“十二五 ”时期我区 产业发展取得的 显著成就，分析区内外新形势和新变化，准确把握发展有利条件和风险挑战，把握好“十三五 ”时期 产业发展新形势。第一节 发展基础“十二五” 以来特 别是党的十八大以来，自治区党委、政府全面贯彻落实中央第六次西藏工

4、作座谈会精神，认真践行习近平总书记治国必治边、治边先稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“ 四个全面” 战略布局， 坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，正确处理“十三对关系”，明确“663 ”工作思路， 带领全区各族干部群众 团结奋斗、开拓进取，经济持续健康发展，产业发展取得令人瞩目的新成就。产业规模不断扩大。2017 年，全区生产总值达到- 2 -1310.63 亿元，连续 25 年保持两位数增长。三次产业结构从2010 年的 13.5:32.3:54.2 调整为 2017 年的 9.4:39.3:51.4，结构进一步优

5、化。农牧业综合生产能力稳步提升。农牧业生产基础不断夯实，全力推动青稞增产、牦牛育肥工作，青稞良种推广面积达到 185 万亩，粮食产量突破 100 万吨，建设牦牛短期育肥示范县 7 个，农产品自给率明显提高。农畜产品加工企业总产值达到 36 亿元。特色工业体系初具规模。2017 年，全区工业固定资产投资超过 300 亿元，同比增长 40%以上，其中技改投资同比增长两倍多。设立 110 亿元政府投资基金，加快推进旅游文化、清洁能源、净土健康、天然饮用水、绿色建材、高原生态等特色产业发展。全区规模以上工业增加值增长 14.2%，比上年加快 1.5 个百分点。各产业集团组建工作加快推进。服务业呈多元化

6、发展态势。2017 年，全区累计接待国内外游客 2561.43 万人次，实现旅游总收入 379.37 亿元，分别同比增长 10.6%和 14.7%。全区金融机构本外币各项贷款余额 4043.64 亿元，比年初增长 32.6%。第二、三产业从业人员占全区从业人员的比重超过 62%。产业发展载体不断完善。全区初步形成了具有特色的农畜产品生产基地和农牧业特色产业示范区。拉萨经开区、达孜工业园、昌都经开区、藏青工业园等成为全区工业发展的- 3 -主要力量。拉萨综合保税区和吉隆国家级边境合作区建设稳步推进。对外对内开放合作水平稳步改善。积极参与“一带一路”国家战略，推进建设孟中印缅经济走廊、环喜马拉雅经

7、济合作带，全面构建面向南亚开放重要通道。通过对口扶持与其他省份建立了长期密切合作关系，通过中央投资、央企援建等方式引入一批适合西藏发展的项目。科技创新能力不断提升。2017 年底各类专业技术人员达 8.3 万人、技能型人才达 9.3 万人，分别比 2012 年增加 2.1万人、3.4 万人。实施八大重大科技专项，青稞和牦牛种质资源与遗传改良国家重点实验室和农口院士专家工作站正式成立。建成拉萨、日喀则、那曲 3 个国家级农业科技园区。农田机械化综合作业率达到 60.2%。国家级高新技术企业、孵化科技型企业等较快成长，在青稞种质资源创制、生物技术育种、盐湖提锂等技术攻关和产业化方面取得重要进展。

8、“十二五” 科技 进步贡 献率达到 40%。第二节 发展形势经过多年积累和“十二五 ”时期不懈努力，我区 经济社会发展迈上了一个大台阶，具备后继发力的坚实物质基础和良好社会环境。当前，我区产业发展已进入关键阶段，面临难得机遇，具备良好条件。中央第六次西藏工作座谈会，制定- 4 -了一系列特殊优惠政策，为我区产业发展提供了强大后援保障。国家加快西部大开发和促进边境地区加快发展为我区经济社会发展提供战略支撑。 “一带一路”战略的实施为我区加速对内对外开放提供了广阔空间。供给侧结构性改革的深入推进，为我区加速产业结构调整，实现经济平稳健康发展提供了强大动力。国家实施能源绿色低碳战略、国内居民对绿色安

9、全产品的日益重视为我区清洁能源、绿色食饮品等产业发展提供了巨大的市场机遇。但同时也应该看到，我区经济发展的初级性、依赖性、粗放性特征仍然明显。产业总体层次低、规模小、初级特征明显。青稞、饲草、肉奶等农畜产品总量不足，工业企业普遍规模小、效益低、管理粗放、创新能力差，优质文化旅游业资源开发利用不足，金融业主要依靠国家特殊金融政策，投资外溢现象明显。社会投资严重不足，投资边际效应逐步递减。对内对外开放程度偏低，出口市场单一，出口商品竞争力弱，对全区经济增长的拉动作用有限。服务于农村建设的实用型人才严重短缺，高素质和专业技术人才匮乏，专业化的企业经营管理人才欠缺，难以满足区内产业发展需求。要认清发展

10、大势，牢牢把握战略机遇，积极应对风险挑战，促进我区产业发展迈上新台阶。- 5 -第二章 总体要求“十三五” 时 期是我区与全国一道全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区发挥资源和区位相对优势，加快提升产业发展质量和效益的关键时期，必须把握好发展的总体环境，正确处理好“ 十三对 关系” ，进一步理清 产业发展总体思路，全力推进经济持续健康发展。第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示以及给隆子县玉麦乡群众的回信精神，按照自治区第九次党代会和区党委九届三次全会

11、的部署，统筹推进“ 五位一体” 总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，以处理好“十三对 关系” 为根本方法，坚持市场作用和政府作用协同发力，坚持产业发展和生态保护和谐共生，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引领，以改革开放为抓手，着力聚焦四条发展路径，大力推动高原生物产业快速发展、特色旅游文化产业全域发展、绿色工业规模发展、清洁能源产业壮大发展、现代服务业整体发展、高新数字产业创新发展、边贸物流产业跨越发展，形成绿色环保、特色鲜明、优势- 6 -突出、可持续发展的高原现代产业体系，加快实现从资源优势向经济优势转化，为决胜全面建成小康社

12、会提供坚实支撑。推动我区产业加快发展，要坚持两条原则。坚持市场作用和政府作用协同发力。正确处理好市场和政府的关系，处理好国家投资和社会投资的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过完善市场服务体系，优化生产要素配置，促进人力、商品、资金和服务合理流动。充分发挥政府在科学制定经济发展规划、引导市场预期、规范市场行为、加快经济结构转变等方面的推动作用。坚持以产业发展与生态保护和谐共生为前提。正确处理好保护生态和富民利民的关系，坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，执行最严格的环境保护制度，坚持任何产业发展不能以牺牲生态环境为代价，推动形成绿色发展方式。第二节 发展路径聚焦“特色、集聚、整合

13、、开放” 的发展路径。走特色发展之路。正确处理好发挥优势和补齐短板的关系，突出绿色健康和藏民族文化特色。围绕特色旅游资源，打响“ 世界第三极 ”、“天上西藏”品牌。 围绕绿色净土的独特优势，打造净土健康品牌。围绕民族手工业技术改造和新- 7 -产品开发，藏族音乐、出版、影视、演艺的开发，打造藏民族文化品牌，确立西藏产品在全国乃至世界独特的形象。走集聚发展之路。以各类产业园区等平台建设为重点，打造产业发展空间载体。以培育区域经济增长极为目标，实现产业向重点地市、重点园区集聚。推动国有资本重点向战略性、基础性等产业集聚，带动上下游产业发展，带动民间资本投入，打造特色优势产业集群。走整合发展之路。以

14、促进要素有序流动、资源高效配置为重点，培育一批具有地方特色、地区优势、支柱作用的企业集团，重点推动西藏国有企业改革重组，积极稳妥发展混合所有制经济，推进国有资本投资运营试点。通过引进、培育和壮大龙头企业，整合区内资源，实施兼并重组，打造以优势龙头企业为领军、中小企业为配套支撑的市场格局。走开放发展之路。统筹国际国内两个市场、两种资源，加速产业发展必需的人才、资金、技术等要素流通和商品、服务流通，不断提高对内对外开放水平。积极打造面向南亚开放重要通道，融入国家“一带一路 ”建设和孟中印缅经济走廊，扩大对外开放领域和范围。密切与周边省区和对口援藏省市、中央骨干企业的经济联系，逐步找准西藏在西部地区产业分工中的战略地位。