西城区十三五时期.DOC

1、西城区 “十三五”时期生态西城发展规划北京市西城区人民政府2016 年 9 月目录第一部分 规划背景 .3第 一 章 发展基础 .4第 二 章 发展机遇 .7（一） 生态文明建设纳入国家十三五规划目标 .7（二） 京津冀协同发展战略突出功能疏解、生态先行 .7（三） 城市建设管理与民生保障等内在需求迫切 .8第 三 章 面临的挑战 .8第二部分 规划思路和措施 .11第 四 章 发展总体思路 .12（一） 指导思想 .12（二） 基本原则 .12（三） 发展目标 .14第 五 章 构建健康宜居生 态环境 .23（一） 优化水绿生态空间 .23（二） 大力治理环境污染 .28第 六 章 引领节能

2、减碳先行示范 .33（一） 落实重点领域节能减碳任务 .33（二） 创建国家级和市级低碳社区试点 .34（三） 加强绿色低碳知识普及宣传 .35第 七 章 建设国际一流 标准的基础设施 .35（一） 合理更新扩建市政基础设施 .36（二） 打造低碳智慧的道路交通体系 .39（三） 加快便民服务设施建设 .42第 八 章 打造国际水平市容品 质 .44（一） 提升重点区域环境建设水平 .44（二） 打造特色鲜明的道路景观 .46（三） 创造和谐有序的秩序环境 .47（四） 盘活城市建设遗留的边角地 .50第 九 章 加强生态文明制度建 设 .52（一） 完善城市标准化治理体系 .52（二） 创新

3、多元共治城市发展模式 .53（三） 创新智慧化城市治理模式 .54第三部分 实施保障 .56第 十 章 规划实施机制保障 .57（一） 全面深化改革，完善城市综合管理体制 .57（二） 坚持依法治区，依法、依规、依职权 开展工作 .57（三） 增强规划统筹，加强实施计划支撑 .58（四） 提升专业化管理水平，加强城市信息化管理平台建设 .58（五） 健全规划监督考评机制，确保落实规划目标任务 .59附图. “十三五”时期重点措施工程分布图（部分） .61附表. “十三五”时期生态西城三年行动计划 .621序 言加快推进生态文明建设是党中央、国务院作出的重大决策部署，是坚持以人为本、增进全市人民

4、福祉的必然选择。2015 年 10 月，十八届五中全会将“生态 文明建设” 首次纳入国家“ 十三五 ”规划目 标。“十三五” 时 期是北京市落 实首都城市战 略定位、加快建设国际一流和谐宜居之都的关键阶段，也是西城区全面实现区域发展转型和管理转型、率先全面建成小康社会的决胜阶段。面对新的发展要求和更高的发展标准，西城区贯彻落实国家战略，编制西城区“十三五” 时期生 态西城发展规划（以下简称本规划），整合多方资源，统筹多领域发展目标，加快提升生态文明建设水平，在北京市建设国际一流和谐宜居之都的进程中走在前列，在更高水平上共同创造城市美好生活。生态西城的内涵是以生态文明战略为指引，牢固树立创新、协

5、调、绿色、开放、共享的理念，重点提升西城的生态环境、低碳环境、设施环境、市容环境和制度环境，完善城市功能，科学布局生产、生活和生态空间，全面降低环境污染影响、促进资源节约利用、提升基础设施水平和公共空间品质，并在城市环境建设和管理中延续文脉、增强人文关怀，为城市发展提供健康、安全、协调、永续、美丽、和谐的人居环境。2本规划编制的主要依据是：习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神、 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见、 中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见、 京津冀协同发展规划纲要、 中共北京市委北京市人民政府关于全面提升生态文明水平推进国际一流和谐宜

6、居之都建设的实施意见、 北京市西城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见、 中共北京市西城区委西城区人民政府关于切实加强规划建设管理工作全面提升城市品质的实施意见等。3第一部分 规划背景4第 一 章 发展基础纵观“十二五 ”时期，西城区 坚持首善标 准，贯彻落实“四个服务”职 能，多措施治理生 态环境，积 极开展节能减排，以“四大工程 ”1、“六大战役” 2等措施为抓手，大力破解 “城市病”，“水 绿 格局 ”生态效益不断提高，景 观品 质、设施承载力、环境建设管理水平稳步提升，经济发展节能高效，为“十三五” 时期的

7、生态西城建设奠定了坚实基础。生态环境质量逐步提升。大力落实清洁空气行动计划，增强大气污染防治力度，全面完成“无煤区” 建设，氮氧化物和二氧化硫削减量均提前完成“十二五 ”削减任务。截至2015 年底，已完成 54442 户居民冬季采暖小煤炉清洁能源改造，完成 2647 户燃煤区居民的拆迁，共淘汰老旧机动车113753 辆。城市绿地、绿量持续增加，城市绿化覆盖率达到30.38%。绿 地布局逐步完善，公共绿地 500 米服务半径覆盖率达到 82%。对车站西街社区、百万庄西社区等 33 个老旧小区进行了“ 海绵城市 ”改造，在大观园公园、万寿公园、月 坛公园完成了透水砖和下凹式绿地等综合雨水利用改造

8、，为全面开展海绵城市建设奠定了基础。餐厨废弃油脂启动执行特许经营，垃圾处理资源化扎实推进。1 西城区的“四大工程”建设包括景观工程、民生工程、市政工程、生态工程。2 西城区的“六大战役”指“拆违、灭脏、治污、清障、治乱、撤市”。5节能降耗成效显著。西城区全面实施新增产业禁止和限制目录，以提升能源利用效率为切入点，大力开展节能降耗工作，初步形成了低消耗、低排放、高附加值的经济发展模式，2014 年单位 GDP 能耗为 0.145 吨标准煤/万元，能源利用效率全市最高，远远优于北京市的平均水平（0.349 吨标准煤/万元，2014 年）。基础设施承载能力明显改善。实施了 249 条道路的大中修、4

9、5 处常规道路的疏堵和 18 项道路微循环改造，2015 年末，道路实现规划率达到 64.3%，辖区道路通行能力明显增强。完成 142 条道路的通信架空线入地、20 条道路的电力架空线入地及路灯改造工程，顺利完成了 3485 处平房院落106500 延米雨污水户线管线的改造，实施阜成门外大街等三处 1.1 万平方米老楼通热工程以及老旧小区供热设备改造，清洁能源供热比例达到 100%，市政基础设施服务水平逐步提高。城市景观品质实现跨越提升。结合“三道” 3开展环境建设，完成了文保区 40 条胡同整治、78 条市区级道路达标建设、51 所校园周边整治工程，建成永定河引水渠、莲花河、环二环等城市绿廊

10、。完成了西长安街沿线等 33 处景观照明工程3 “三道”即“文道、商道、绿道”，“文道”以城市中轴线为主线，南起永定门，北至钟鼓楼，全长约 7.8 公里，“商道”以西二环路为主线，南起南二环路，北至北二环路，全长 8.7 公里，“绿道”以护城河沿河为主线，北起木樨地，南至永定门桥，全长约 9.3公里。6建设，以及金融街地区景观照明设施改造，对马连道路、两广大街等 14 条道路的户外广告进行了规划。圆满完成APEC 会议 、65 周年国 庆和纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年阅兵式等重大活动环境保障。持续开展“拆违 、灭脏、治 污、清障、治乱、撤市” 六大战役，市容秩序管控保

11、持较高水平。全区共整治环境脏乱点 2800 余处；拆除违法建设 9901 处近 22 万平方米；撤除 16 个、规范提升 21个非首都核心功能市场，城市环境秩序得到有效改善。城市管理新格局初步形成。进一步充实各功能街区建设指挥部、区环境建设办、区重大办等“7+2” 机构力量，组建了城市秩序管理领导小组、城市管理综合行政执法领导小组，完善了“统 筹协调、 责任标准、联合执法、督察考核” 四项机制，建立了环境问题四级督查、突出环境问题约谈等制度。进一步梳理归纳 40 个城市环境“病灶” ，明确 责权，监督落实。切实加强街道办事处属地统筹协调职能，调度指挥辖区科、站、队、所，推进管理重心下移，执法力

12、量下沉。坚持规划引领,编制专项规划，完善配套标准和工作办法。全面加强和创新社会治理，开发“西城随手拍 ”手机应用，探索公众快速反映城市问题的新渠道，积极拓展社会参与的广度和深度。“十二五” 时 期，全区 综合实力和发展水平 迈上新台阶。尤为重要的是，凝聚了“强化疏解就是 发展、优化服务就是发展、惠及民生就是发展、提升环境就是发展、发挥优势就是7发展”的共 识，坚决打好非首都功能疏解、人口规模调控、棚户区改造和环境建设管理攻坚战，向全面建设小康社会迈出了坚实步伐。第 二 章 发展机遇展望未来五年，西城区发展面临着重大的历史机遇， “四个全面”治国方略的提出，确立了新形 势下党和国家各项工作的战略

13、方向、重点领域和主攻目标。加快生态文明建设、京津冀一体化发展等国家战略给西城区的发展创造了良好条件、注入了强大动力。一一一 生态文明建设纳入国家十三五规划目标生态文明建设纳入国家“十三五” 十大目 标之中，在国家战略高度强调了生态文明建设的极端重要性和紧迫性。生态西城必须把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，全面推进生态文明制度建设，保护和改善生态环境。一一一 京津冀协同发展战略突出功能疏解、生态先行推动京津冀协同发展，核心是有序疏解北京的非首都功能，并以区域大气污染防治、水生态系统修复为重要突破口。