在镇江市民主党派座谈会上的讲话.DOC

1、1在镇江市民主党派座谈会上的讲话镇江市旅游发展委员会主任 刘吉顺（2016 年 4 月 19 日）近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协以及社会各界的大力支持下，镇江旅游业取得了较好发展，为建设“强富美高新 镇 江” 做出了积极贡献。根据会 议要求，我从五个方面汇报一下旅游工作：一、2015 年旅游工作情况2015 年，我们围绕 “举全市之力打造令人向往的旅游目的地” 目 标， 坚持“ 生态领 先、特色发展”战略，全面完成市政府下达的“51821 旅游行 动计划” ，旅游发展呈 现出九大亮点：一是旅游经济总量再攀新高。全市实现旅游总收入 621.23亿元，同比增长 12%，总量列

2、全省第五。旅游增加值占全市GDP 比重达 7.27%。全市 13 个重点旅游景区实现接待游客1820 万人次，同比增长 9.2%。二是一批新业态旅游大项目落地、开工建设。全市旅游项目投资 134.6 亿元，同比增长 15.7%。镇江新区圌山温泉度假村接待游客量超过 6 万人次，春节期间订房率、就餐率均达100%。投资 30 亿元的奥悦冰雪世界、投资 34 亿元的魔幻海洋2世界先后开工，将进一步丰富我市新业态旅游产品。三是游客满意度逐步提升。省旅游局发布的“江苏游客满意度调查指数”我市由一季度的全省第 7 位上升至第四季度的第 5 位，得分保持在 80 分以上“满意”档。在全省 13 地市率先开

3、展“ 市 级游客 满意度 调查” 。“四大专项行动” （旅游厕所、停车场、WIFI 覆盖、旅游标 示牌）完成省局任务数的 150%以上。四是市场促销更富实效。分别举办境内、境外旅游推介会25 场、7 场。每天在 400 列京沪高铁动车上循环播放镇江旅游宣传片，受众近千万人次。400 多家涉旅企业通过携程网、同程网等推销旅游产品和线路。举办 HIFI 西津渡音乐节、茅山旅游文化节等 50 多场活动。发行“旅游惠民一卡通”2 万张。旅游年度营销考核预计奖励 200 万元，旅行社地接量同比增幅 160%。镇江 3 条游线被省旅游局列入“扬子江名城之旅” ，并向市场推广。1 个景区、1 条线路入选“全

4、省十大新景区、十条新线路” 。据江苏旅游客情监测平台显示，2016 年以来，在“游客首访城市”排名中，镇江曾跃居全省第五位；三山景区持续列入“全省热门景区” 前十名。五是旅游资产证券化迈出步伐。江苏马上游科技公司在新三板挂牌上市，成为中国智慧旅游第一股。我委会同该公司申报的“ 互联 网+旅游目的地”运营服务中心 项目，入围国家发改委重点项目库，正在申报国家发改委项目引导资金，3 月 10 日参加了国家“互联网+ ”重大工程项目评审专家答辩会。争创国家3“互 联 网+旅游目的地”运营服务中心、旅游众创平台试点城市。申请注册互联网+旅游目的地运 营公司，规划成立互联网+ 旅游目的地项目建设领导小组

5、，完成对三山、南山景区的现状调研。六是首部风景名胜区保护和开发地方性法规颁布实施。 镇江市金山焦山北固山南山风景区保护条例出台，为全省旅游风景区保护和开发提供了示范。七是旅游队伍素质得到提升。市旅游委制作的导游教学片千古江山镇江荣获全国优秀旅游电视片一等奖。我市的 4名导游、4 名游客分别被国家旅游局授予“ 中国好导游” 和“中国好市民”荣誉称号。八是编制“十三五”旅游专项规划。委托南师大旅游系担纲，总结“ 十二五” ，优化顶层设计，谋划 “十三五”，努力把旅游产业打造成我市服务业第一支柱产业。九是开展文明敬香活动。在志强副市长领导和组织下，首先在三山、南山景区实现了文明敬香。二、 “十二五”

6、全市旅游发展情况“十二五” 期 间，我市不断加大政府推 动 力度，创新体制改革，打造旅游品牌，强化城市营销，提升旅游服务，旅游产业得到健康有序发展，旅游总收入年均增长 15.9%，旅游接待人次年均增长 13%。旅游 总收入持续列全省第五。一是政府主导力度不断加大。市委书记夏锦文专题调研旅游发展，亲自赴台湾推介镇江旅游；成立了市旅游发展领导小组，4市长朱晓明任组长。市委、市政府提出“举全市之力打造真正令人向往的旅游目的地”战略目标，把旅游业作为服务业第一支柱产业来打造。编制了镇江市旅游产业发展总体规划、 镇江市旅游公共服务体制规划等，即将出台镇江市“十三五” 旅游产业发展规划；印发了关于全面构建

7、“畅游镇江” 体系促进旅游业改革发展的实施意见；自 2014 年 10 月起实施镇江市旅游业发展考核奖励办法，大大提高了企业发展积极性。 “十二五” 期间，镇江市级旅游专项资金投入近 4000 万元；丹阳、句容分别设立旅游引导资金，累计达 2600 万元、3700 万元。 二是旅游项目品质提档升级。 “十二五”期间，全市累计投入 570 亿 元用于旅游项目建设，推出了西津渡、金山湖、南山西入口和北入口、丹阳天地石刻园、镇江醋文化博物馆、中国米芾书法公园、茅山湖省级旅游度假区、赤山湖国家湿地公园、茶博园、岩藤农场、扬中园博园、长江渔文化生态园、滨江湿地公园等十几家新景区，金山、焦山、北固山等老景

8、区提档升级，海洋魔幻世界、奥悦冰雪世界等新业态主题公园正在建设。我市旅游产品不断丰富，增强了旅游核心竞争力和远程号召力。3 个项目列入2015 年全国优选旅游项目名录。我市每年争取省级以上旅游扶持资金 1000 多万元，为旅游项目建设注入新的活力。三是旅游品牌建设成果丰硕。 “十二五”期间，我市新增 A级景区 15 家（5A 级 2 家、4A 级 2 家）；新增星级旅游饭店 18 家（五星级 2 家）；新增星级旅行社 31 家（四星级 1 家）；新增省级5旅游度假区 3 家、省星级乡村旅游点 42 家。西津渡古街有望 2年内创成国家 5A 级景区。目前，全市拥有 A 级景区 43 家、星级饭店

9、 34 家、旅行社 122 家、省级旅游度假区 3 家、省星级乡村旅游点 95 家、省级工业旅游示范点 6 家、省级以上风景名胜区 2 家。四是城市远程号召力明显提升。 “十二五”期间，全市旅游宣传投入累计超过 1 亿元，其中市本级 3880 万元，丹阳市 2260万元，句容市 3800 万元，扬中市 300 万元。确定“镇江，一座美得让您吃醋的城市” 为主题语，在央视 等重要媒体投入 4000 万元开展旅游宣传。我市先后荣获 “中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地” 、“2014 年全国背包客最爱 旅游目的地”、 “全国十大最佳自助游目的地” 、“全国暑期最受欢 迎的国内目的地”和“全国十大活

10、力休闲城市” 。丹阳市被国家旅游局批准为“ 国家旅游产业创新发展实验市” ，句容市被省旅游局批准为“ 江苏省乡村旅游发展综合实验区” 。五是旅游体制改革取得新突破。我市旅游体制改革经历了“三步走” ，第一步是整合茅山景区资源， 变多头管理为一头管理，将茅山镇迁出，成立茅山景区管委会，对辖区内旅游资源实行统一管理；第二步是成立“三山” 景区管委会， 对金山、焦山、北固山、金山湖、西津渡等资源集中管理；第三步是重新调整市区旅游资源，将市旅游局、市园林局合并，成立市旅游发展委员会；成立市文化旅游产业集团，负责旅游投融资、项目开发等工作；6成立三山南山管委会，负责金山、焦山、北固山和南山景区的统一管理

11、。三、 “十三五”旅游规划情况去年初，我们委托南京师范大学旅游系（南京智博旅游设计有限公司）编制镇江市“ 十三五” 旅游规 划。组织人员考察调研，多次召开座谈会、研讨会，征求多方意见，抓好顶层设计。雷志强副市长亲自召开座谈会，朱晓明市长听取专题汇报，提出修改意见，编制单位进行了多轮修改完善，将于近期通过网络征求社会各界意见，预计于今年上半年定稿。主要内容如下：一是旅游发展定位。综合分析全市旅游业在国民经济中的占比，确立了“打造旅游 业成为我市服 务业第一支柱产业” 的定位。在“生 态领先、特色 发展” 的总基调 下，紧抓我市自然生态和历史文化资源特质，进一步加快转型升级，推动改革创新，提升生态

12、文明建设成效，提升民生幸福水平。明确我市旅游业在全国、全省的差异化定位，即国内外知名的山水花园城市和文化旅游名城、国内一流的旅游目的地、长三角地区重要的休闲度假胜地。二是旅游发展目标。力争到 2020 年，旅游接待人次超7600 万人次，年均增长 8.5%左右；全市旅游业总收入达 1250 亿元，年均增长 14.5%；旅游增加值占全市 GDP 的比重达 8%以上；游客人均逗留 1.8 天，人均消费 1650 元。新增 2 家 5A 级景区、5 家 4A 级景区；国家生 态旅游示范区、国家旅游度假区和国家7旅游产业集聚区实现零的突破；创建 2 个省级旅游强县，8 个省级五星级乡村旅游点、12 个

13、四星级乡村旅游点；培育 3 个具有较强实力的大型旅游企业集团，营业收入超亿元的旅游企业 15家以上；建成一批主题文化酒店、特色精品酒店和乡村民宿旅馆；江苏“二十 强旅行社 ”保持 2 家以上，四星 级以上旅行社达到 6家。三是旅游空间布局。根据我市旅游资源集聚现状和未来发展趋势，提出我市旅游业“一核三区四 带” 的发展空间格局，以便更高层次、更宽视野地搭建我市旅游业的发展架构。在此基础上，提出了各辖市（区）旅游发展的重点和全市 6 大重要旅游集聚区域的发展内涵。四是旅游产品设计。从我市旅游资源条件出发，提出我市重点打造休闲度假、研学旅游等七类旅游产品；从主题旅游的角度出发，提出重点开发倾城浪漫

14、游、创意时尚游等五大旅游主题；规划同时在提升我市旅游地接水平上设计了“一日游” 、“二日游” 及 “深度多日游 ”的旅游线路。五是旅游项目排定。 “十三五” 期间，我市旅游 业既要有战略性思考又要有战术性作为，必须在大项目建设上引领突破。因此，规划从全域旅游的角度出发，在对比周边城市的旅游项目，认真梳理各辖市（区）和文旅集团等相关旅游经营主体上报项目的基础上，分类排出了休闲度假、文化体验、创意主题、综合开发等六大类重点旅游项目，以培植核心吸引物，发展旅游新业8态，抢占市场制高点。项目初步统计 48 个，项目投入约 690 亿元。六是产业创新发展。做好“旅游+”的文章。通过旅游产业的触角延伸，实

15、现与文化、体育、农林、工商、交通等相关产业的相互整合，多业融合；培育旅游新业态，推进魔幻海洋世界等新一代主题公园的建设，加快旅游装备制造业的发展，拓展落地自驾、房车营地、低空飞行、文化创意等旅游新业态；深化发展智慧旅游，构建“互 联网+旅游目的地” 运营服务中心平台，打造城市样板，制定行业规范，完善国家智慧旅游服务中心，创成国家“ 互 联网 +旅游目的地”运营服务中心。七是实现目标的支撑条件。深化旅游改革，深入推进我市旅游业在发展模式和经营机制等方面的改革创新，适时制定出台相应的支持政策，激发旅游创业动力，增强旅游创新能力；促进旅游投资，培植大型旅游企业，创新旅游投融资模式，加大旅游项目及配套

16、设施投入力度，为旅游业发展提供基础条件；优化旅游环境，拓展旅游营销渠道，构建旅游商品体系，打响旅游品牌，提升城市形象，加强旅游监管，增强综合效益；加强区域合作，深化与周边城市的旅游合作，推动长三角区域旅游一体化发展，积极参与“一 带一路” 旅游建设， 奋力开拓国际、国内两大旅游市场。 四、2016 年旅游工作计划2016 年是“十三五”的开局之年。我市旅游工作将按照市委9六届十一次全会和政府工作报告部署，围绕“1 个目标” （坚持“生 态领 先、特色 发 展” ，举全市之力打造令人向往的旅游目的地城市），推进“2 个创 新” （“旅游+”业态创新， “互联网+旅游”模式创新），发展“3 个重点

17、 ”（观光旅游、休闲 度假旅游、乡村旅游），抓好“4 项 工程” （项 目建设、城市营销、游客 满意度、全域旅游），树立“人人 为旅游、旅游 为人人” 的全域旅游理念， 进一步转变发展方式，加快旅游业发展，为建设“强富美高” 新镇江做出新贡献。在此，将考虑把握四个原则，即， “两个转型、两个提升” ：一是以新业态项目促转型的原则。以特色龙头项目增强市场吸引力，促进传统产业转型升级；以不同业态新项目放大市场覆盖率，促进生态养生、休闲度假等新业态转型升级。二是以创新促转型的原则。推进“旅游+”业态创新，加强旅游产业融合发展，形成叠加效应，满足不同游客的休闲体验需求。推进“ 互联 网+旅游” 模式创

18、新，加强与江 苏马上游科技公司等合作，大力发展在线旅游，通过互联网促进旅游产业转型升级。三是提升游客满意度的原则。坚持问题导向，加大对旅游软硬环境的建设力度，完善旅游基础设施，完善游客评价体系，整治市场秩序，优化服务环境，大力提升游客满意度。四是提升过夜游客量的原则。编制并推出二日游、多日游精品线路，加大旅游奖励力度，与旅行社签订战略合作协议，瞄准重点客源市场开展点对点营销。打造夜游产品和线路，丰富夜10间演艺和娱乐项目，吸引过夜游客。年初，我市出台了2016 年全市旅游工作行动计划，全力推进 6 大指标、18 项重点任务和 40 个重点项目的完成，形成“十三五” 旅游开局之年的奋进态势。（一

19、）6 类重点指标确定“综合收入、 项 目投入、品牌建设、旅游厕所和停车场建设、 三大中心 建设 、住宿设施” 等 6 类 15 分项指标。全市预期目标是：旅游总收入力争增长 15%以上，旅游项目投资增长 18%以上，13 个重点旅游景区接待游客增长 16%以上，国家级、省级旅游品牌新增 20 项以上；旅游转型取得阶段性进展，旅游供给侧改革做出有益探索，布局旅游目的地资源端、市场渠道端以及旅游消费端，提升全市旅游业的市场供给能力。对于指标任务的落实，实施目标化管理，将这些指标分解至各辖市区政府和相关单位，按照“ 月度上报进度、季度召开现场会” 的方式抓进度、促建设，确保全年目标任务的完成。（二）18 项重点工作共分为四大类 18 项重点工作，其中改革创新类 5 项、品牌建设类 6 项、旅游促销类 5 项、软环境建设类 2 项。重点抓好 7大方面：一是落实“十三五”旅游规划，编制乡村旅游专项规划。印发镇江市“ 十三五”旅游业发展规划， 进一步细化和逐年分解任务，明确工作进度，加强督促落实。编制镇江市乡村旅游发展