2000年2010年中国房地产政策大事记.DOC

1、2000 年2010 年中国房地产政策大事记 2000 年 3 月财政部、国家税务总局及建设部联合下发关于个人出售住房所得征收个人所得税有关问题的通知主要内容通知对已购公房上市征收个人所得税做出规定：个人出售已购公有住房，其应纳税所得额为个人出售已购公有住房的销售价减去住房面积标准的经济适用住房价款，原支付超过住房面积标准的房价款，向财政或原产权单位缴纳的所得收益以及税法规定的合理费用后的余额。目的：加强二手房交易税收管理制度2001 年 4 月国家计委、财政部联合下发关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知主要内容通知取消了 47 项行政事业性收费项目，对城市基础设施配套费进行整顿，合

2、并部分收费项目，适当降低收费标准，规范垄断企业价格行为，对经营燃气、自来水、电力、电话、有线或光缆电视（简称“两管三线”） ，等垄断企业的价格行为进行全面整顿；严格控制住房建设收费，并要加强监督检查。目的：为房地产开发企业和购房者减轻负担。2001 年 4 月财政部、国家税务总局联合下发关于对消化空置商品房有关税费政策的通知主要内容（1）对于 1998 年 6 月 30 日以前建成尚未售出的商品住房，至 2002 年 12 月 31 日之前免征营业税、契税；（2）对于 1998 年 6 月 30 日以前建成的商业用房、写字楼在 2001 年 1 月 1 日至 2002年 12 月 31 日期间

3、销售的，免征营业税、契税；同时对于开发企业在 1998 年 6 月 30 日以前建成的商业用房、写字楼、住房（不含别墅、度假村等高消费性的空置商品房） ，不予免征各种行政事业性收费。目的：消化积压空置商品房，促进房地产市场的健康发展，积极防范金融风险。2001 年 6 月建设部下发商品房销售管理办法主要内容（1） 全面实施商品房预售和现售制度（2） 规范开发企业对商品房广告和合同在使用当中的真实性、合法性、科学性和准确性。（3） 明确了开发企业与代理机构之间的权利与义务。（4） 明确了房屋的交付标准及后续保障制度。目的：提供了商品房销售过程中存在的广告、定金、面积纠纷以及质量等问题的法律依据。

4、2002 年 2 月人民银行发布人民币存贷款利率下调通知主要内容这是继 1996 年人民币存贷款利率首次下调后的第八次降息。具体到个人住房商业性贷款，调整后的利率为 5 年内 4.77%，五年以上 5.04%。下调幅度大于贷款利率平均下降水平，达到 0.54 个百分点。目的：促进房地产市场发展，加大消费性贷款。（此外，2002 年 3 月 5 日经央行和建设部联合商议，决定降低个人住房公积金贷款利率。调整幅度为 5 年以下的由 4.14%下调为 3.6%， 5 年以上的由 4.59%下调为4.05%。 ）2002 年 7 月土资源部发布招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定主要内容规定中明确指出，

5、凡是商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类营业性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，其他用途的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应采用招标、拍卖挂牌出让。目的：抑制权力进入市场，减少人为因素对资源配置的干预和不合理控制，从源头上抑制腐败行为的发生。2003 年 3 月国土部发布关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知主要内容：确保保障性住房、棚户改造和自助性中小套型的商品房建房用地，确保用地数量不低于住房建设用地供应总量的 70%，严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。目的：增加保障性为重点的住房建设用地供应，进一步规范房地产市场，提高土地使用率。2004 年 10

6、月人民银行发布人民币存贷款利率上调通知主要内容这是自 1995 年以来人民币存贷款利率首次上调，金融机构一年期存款基准利率上调 0.27 个百分点，由现行的 1.98%提高到 2.25%，一年期贷款基准利率上调 0.27 个百分点，由现行的 5.31%提高到 5.58%，五年以上贷款基准利率上调 0.36 个百分点，由现行的 5.76%提高到 6.12%。目的：从金融面调节房地产业的供求平衡和健康发展。2005 年 5 月建设部、发展 改革委、财政 部、 国土资源 部、人民银行、税务总局、银监会七部门联合发布关于做好稳定住房价格工作的意见主要内容（1）强化规划调控，改善住房供应结构（2）加大土

7、地供应调控力度，严格土地管理（3）加强经济适用住房建设，合理引导住房建设与消费（4）切实整顿和规范市场秩序，严肃查处违法违规销售行为目的：稳定住房价格，实现商品住房供求基本平衡。2006 年 7 月建设部发布 国 务 院 办 公 厅 转 发 建 设 部 等 部 门 关 于 调 整 住 房 供 应 结 构 稳 定 住 房 价 格 意见 的 通 知 主要内容明确新建住房结构比例，套型建筑面积 90 平方米 以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到 70%以上。加强监督检查，将控 制 住 房 价 格 过 快 上 涨 纳 入 经 济 社 会 发 展 的重 要 工 作 目 标 。目 标 ： 充

8、分 满 足 中低收入居民家庭的住房需求，严格控制房价上涨。2007 年 3 月人民银行发布人民币存贷款利率上调通知主要内容这是自 1995 年以来人民币存贷款利率第五次上调，金融机构一年期存款基准利率上调 0.27 个百分点，由现行的 2.52%提高到 2.79%；一年期贷款基准利率上调 0.27 个百分点，由现行的 6.12%提高到 6.39%。目的：有利于保持房地产价格总水平基本稳定，进一步平抑房价。2007 年 3 月全国人民代表大会第五次会议表决通过了中华人民共和国物权法主要内容自 2007 年 10 月 1 日起施行的物权法明确规定了住宅建 设用地使用权期限届满的自动续期；保护阳光权

9、；小区车库车位首先要满足业主需要；不动产将施行统一登记制度，办理房产证将进入快车道；土地承包期限届满可按国家规定继续承包等。目的：打消了民众对 70 年使用期满后国家回收土地的顾虑，有利于提高购买不动产的积极性。2007 年 3 月建设部、国家发改委、工商总局等八部委联合发布房地产市场秩序专项整治工作方案主要内容强化房地产市场监管，对房地产开发企业依法进行审计和检查，依法打击房地产开发建设、交易、中介等环节的违法违规行为。目的：严格查处权钱交易，进一步规房地产市场。2007 年 9 月银监会发布关于加强商业性房地产信贷管理的通知主要内容对购买首套自住房且套型建筑面积在 90 平方米以下的，贷款

10、首付款比例不得低于 20%；对购买首套自住房且套型建筑面积在 90 平方米以上的，贷款首付款比例不得低于 30%；对已利用贷款购买住房又申请购买第二套(含) 以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的 1.1 倍，且贷款首付款比例和利率水平应随套数增加而大幅度提高。目的：打击了房地产市场的投机行为，保障了自住性需求，降低房地产投资热度。2007 年 9 月人民银行发布人民币存贷款利率上调通知主要内容人民银行第九次上调人民币存贷款利率，金金融机构一年期存款基准利率上调 0.27 个百分点，由现行的 3.6%提高到 3.87%；一年期贷款基准利

11、率上调 0.27 个百分点，由现行的7.02%提高到 7.29%。目的：有利于保持房地产价格总水平基本稳定，进一步平抑房价。2007 年 11 月建设部、国土资源部、财政部联合发布廉租住房保障办法主要内容明确了廉租住房的保障对象为“城市低收入住房困难家庭” ，即城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。办法中提出，廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。目的：保障低收入家庭住房，缓和住房价格不断上涨所带来的社会压力2007 年 12 月建设部、国土资源部、财政部联合发布经济适用住房管理办法主要内容明确指出只有城市低收入住房困难家庭可以购买经济

12、适用房，并且只能拥有有限产权，转让时政府可以优先回购，单套经济适用住房的建筑面积也被限定在 60 平方米左右。目的：充分发挥经济适用住房的社会作用。2007 年 12 月中国人民银行发布关于加强商业性房地产信贷管理的补充通知 ，主要内容确定，以家庭(包括借款人、配偶及未成年子女 )为单位认定房贷次数。人均住房面积低于当地平均可按首套执行，对于已利用银行贷款购买首套自住房的家庭，如其人均住房面积低于当地平均水平，再次向商业银行申请住房贷款的，可比照首套自住房贷款政策执行。公积金贷款也算入房贷次数。 “已利用住房公积金贷款购房的家庭，再次向商业银行申请住房贷款的，按前款规定执行。 ”而此处所指的前

13、款规定就是以借款人家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)为单位认定房贷次数，和已利用银行贷款购买首套自住房的家庭。目的：进一步从金融方面对房地产业进行调控2008 年 1 月国务院办公厅发布国务院关于促进节约集约用地的通知主要内容土地闲置满两年，依法应当坚决无偿收回的，重新安排使用；同时，国务院第一次对土地增值展开征缴。目的：规范房地产土地市场，促使房价健康稳步发展。2008 年 2 月建设部发布关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见主要内容明确各地新建住房结构比例，即凡新审批、新开工的商品住房，套型建筑面积 90 平方米以下住房( 含经济适用住房 )面积所占比重，必须达到开发

14、建设总面积的 70以上。目的：保障普通购房需求，增加小户型房屋面积。2008 年月国务院发布国务院机构改革方案主要内容国务院新设立住房和城乡建设部，不再保留建设部。目的：使城乡建设中能够统一领导、统一规划、统一建设，无论是对城市远景规划、节约有效利用土地、促进房地产行业健康发展都有重要作用。2008 年 9 月人民银行发布人民币存贷款利率下调通知主要内容人民银行四年来首次下调人民币存贷款利率，此次贷款基准利率下调后，6 个月贷款利率降至 6.21%；一年期贷款利率降至 7.20%；1 至 3 年贷款利率降至 7.29%；3 至 5 年降至 7.56%；5 年以上降至 7.74%。目的：对于 0

15、8 年较为惨淡的房地产市场可称为是利好消息，可在一定程度上缓解楼市资金不足的问题。2008 年 10 月财政部、国家税务总局联合发布个人住房交易税收政策调整方案主要内容2008 年 11 月 1 日起，对个人首次购买 90 平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到 1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。同时，中国人民银行宣布，决定扩大商业性个人住房贷款利率下浮幅度，其贷款利率的下限可扩大为贷款基准利率的 0.7 倍，最低首付款比例调整为 20%。目的：降低商品房购买的门槛，使部分不能形成实际需求的刚性需求会转变成为购买力，房地产市场得到复苏。2008

16、年 11 月温家宝主持国务院常务会确定扩大内需十项措施主要内容一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担 1200 亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。初步匡算，实施上述工程建设，到 2010 年底约需投资 4 万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资 1000 亿元，明年灾后重建基金提前安排

17、 200 亿元，带动地方和社会投资，总规模达到 4000 亿元。目的：加快基础建设及民生建设，促进经济平稳较快增长。对房地产也具有直接或间接的促进作用。2009 年月国务院总理温家宝对房地产市场 2009 年工作任务进行了阐述主要内容争取用三年时间，解决万户城市低收入住房困难家庭的住房问题。2009 年中央财政拟安排保障性安居工程资金亿元，加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度。促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。

18、帮助进城农民工解决住房困难问题。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。目的：促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。2009 年 4 月国务院宣布：商品房项目资本金比例首下调主要内容房地产项目的资本金比例出现 1996 年资本金制度建立以来的首次调低。其中，保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例从 2004 年的 35%调低至 20%，恢复到 1996 年的水平。其他房地产开发项目的最低资本金比例为 30%。目的：将搁置的土地开发起来，形成供给释放，从而平抑房价。2009 年 6

19、 月财政部和国税总局联合发布关于个人无偿受赠房屋有关个人所得税问题的通知主要内容在通知中规定三种情形中，房屋产权无偿赠与对当事双方不征收个人所得税：这三种情形包括房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹；房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与对其承担直接抚养或者赡养义务的抚养人或者赡养人；房屋产权所有人死亡，依法取得房屋产权的法定继承人、遗嘱继承人或者受遗赠人。除规定的上述三种情形外，房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与他人的，受赠人因无偿受赠房屋取得的受赠所得，按照“经国务院财政部门确定征税的其他所得”项目缴纳个人所得税，税率为 20%。目的：加强

20、个人所得税收征管，堵塞税收漏洞，可以有力的打击通过无偿赠与规避房屋交易税收的行为。2009 年 7 月上海、南京、成都等多个城市 70/90 政策低调退出主要内容上海、南京、成都等多个城市已经在土地招拍挂操作中，取消了单体项目 70%以上建90 平方米以下户型的硬性要求。作为房地产宏观调控标志性政策， “70-90”政策目前已经实质性退出市场。目的：提高开发商投资热情。同时，增加投资类商品房的市场供给。2009 年月国土资源部发布国土资源部关于严格建设用地管理 促进批而未用土地利用的通知主要内容快运行建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，重点对土地利用规划和计划执行、土地审批及土地征收、

21、土地供应、项目用地开发利用等情况进行动态监管，切实预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。目的：严查囤地现象，规范土地市场。2009 年 12 月国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议时，对房地产市场应健康发展明确表态主要内容个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年。增 加 低 价 位 、 中 小 套 型 普 通 商 品 住 房和 公 共 租 赁 房 用 地 供 应 。 支 持 居 民 自 住 和 改 善 型 住 房 消 费 等 。目的：抑制投资投机性购房，平抑房地产价格。2010 年 1 月国务院办公室办发布关于促进房地产市场平稳健康发展的通知主要内容要严格二套住房购房贷款管理，抑制投资投机性购房需求。二套房贷款首付款比例不得低于40%。目的：抓住当下高房价的弊端和制度根源进行宏观调控。2010 年 3 月国资委发布78家非地产主业央企15天出退出方案主要内容16户以房地产为主业的中央企业，要带头执行国家法律法规和有关政策，依法经营，重质量，讲信誉，创品牌，在促进房地产行业健康发展中发挥骨干作用。78户不以房地产为主业的中央企业，要加快结构调整步伐，15个工作日内制订有序退出的方案。目的：严禁不以房地产为主业的中央企业计入房地产，从而减少大量资金的涌入，减轻房地产价格压力。