促进低碳经济发展的财税政策研究【文献综述】.doc

1、1 毕业论文文献综述 会计学 促进低碳经济发展的财税政策研究 全球气候变暖是国际社会近几年来关注的一大热点问题，也是国际学术界争相研究的热点问题。 在气候问题备受关注的国际大背景下，英国 2003 年率先提出“低碳经济”的概念，此后，其他国家也纷纷提出发展低碳经济和建设低碳经济社会的设想。从发达国家经验来看，促进低碳经济发展的政策手段正趋于多样化，其中，财税政策是促进低碳经济发展的重要手段。我国是温室气体排放大国，在向低碳经济转型的过程中，面临特定的制约因素。因此，中国要借鉴发达国家经验，深化能源资源领域的财税体制改 革。 1 低碳经济的定义 关于低碳经济的概念，比较有代表性的是宋维明、刘东生

2、、陈建成、田明华（ 2009）中所论述的： “ 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础，以能效技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用为核心，以市场机制、制度框架和政策措施为先导，以减少化石燃料消耗和温室气体排放为标志，以经济社会与生态环境相互和谐为目标的新型发展模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。 ” 所以，低碳经济是通过能源技术的创新、制度的创新和人类生存发展观念的转变来实现绿色经济发展模式，从而达到人类可持 续发展的目的。 2 国内外学者对发展低碳经济的 意义及必要性的 研究 2.1 国外学者对发展低碳经济的研究 美国著名学者莱斯特 R 布朗提出的能源经

3、济革命论，是低碳经济思想的早期探索。莱斯特 R 布朗（ 1999）认为面对地球温室效应的威胁，要尽快从以化石燃料为核心的经济，转变为以太阳、氢能为核心的经济。他（ 2002）还认为化石燃料或以碳为基础的经济，向高效的、以氢为基础的经济转变十分必要性和紧迫，要建构零污染排放、无碳能源经济体系。 英国的我们未来的能源创建低碳经济能源白皮书指出，低碳经济2 是通过更少的自然资源消耗 和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。 2006 年 10 月，由英国政府推出、前世

4、界银行首席经济学家尼古拉斯 斯特恩牵头的斯特恩报告 (Stern Review)，它是以气候 科学 为基础，用 “ 成本 效益分析 ” 方法对欧盟提出的全球 2 升温上限加以论证，呼吁各国迅速采取切实可行的行动，尽早向 低碳经济转型。 2.2 国内对发展低碳经济 必要性的认识 付允（ 2008）认为低碳经济是一种绿色经济发展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础，以低碳发展为发展方向，以节能减排为发展方式， 以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式 。 潘家华（ 2009）认为，我国发展低碳经济，不能盲目寄希望于调整产业、能源结构， 重点在于这样几个方面 ：一是提高能

5、源效率，二是开发利用可再生能源；三是引导消费者行为。 张赛飞（ 2010）认为 发展低碳经济的意义在于它 是缓解环境和能源压力的根本出路； 它 是以人为本、可持 续发展的本质要求，发展低碳经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，提高经济增长的数量和效益，有利于建设资源节约型、环境友好型社会，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求。 由此可见，国内外学者对发展低碳经济的观点基本一致，即为缓解能源环境压力，为人类可持续发展，低碳经济战略需尽快付诸实施。 3 从财税角度促进我国低碳经济发展的思路 3.1 我国当前发展低碳经济的可行性分析 朱晓龙（ 2010）认为，从国际环境

6、来看，发达国家在开发低碳能源， 开发可再生能源和二氧化碳收集等方面的技术起步不久 ， 我国在这一方面的差距并不大。虽然一直以来我国的经济增长方式比较粗放，高能耗、高排放的一些产业在我国的经济中占据重要地位，但发展低碳经济对与促进我国可持续发展有这重要意义，且并不是无利可图。 田晓洁（ 2010）认为，我国能耗强度和能源效率明显偏低，因此通过结构3 调整、技术革新等途径，实现节能减排的余地较大；相对于发达国家，中国的减排成本比较低；技术合作潜力大。 看来， 学者对于我国发展低碳经济的前景保持乐观态度 。 3.2 我国构建低碳经济的财税政策研究 3.2.1 财政政策 肖坚（ 2008）认为要做到节

7、能减排应从 财政预算、政府采购、专项转移支付、财政贴息、财政补贴、科研资助 等方面入手。财政预算方面，在经常性、资本性、建设性预算中，加强财政对节能减排的投资力度；在政府采购方面，通过直接购买的方式，引导节能产品的使用，促进其技术的普及；在专项转移支付方面，加大对节能减排监测、执法、标准等基础性工作的支持力度；在财政贴息方面，通过财政性银行低息贷款或给予财政贴息，促进节能减排；在财政补贴方面，对购买使用节能产品的用户直接给予财政补贴，吸引用户购买节能产品；在科研资助方面，对节能技术的研究开发给予财政支持与政策优惠。 郭代 模、杨舜娥、张安宁（ 2009）认为应该调整财政支出结构，支持低碳经济发

8、展。在预算收支科目中设立环境保护类级科目，继续加大对中西部欠发达地区节能减排等方面的资金投入；加大对科技创新的资金投入力度；加大财政对林业生态建设的投入力度；继续加大财政对十大节能工程、污染减排监管体系等节能环保工程建设的支持；采取财政补贴方式，鼓励地方政府在公交、出租等领域推广使用节能与新能源汽车。 杨全社、付强（ 2010）认为在预算政策调整中，可以考虑设立节能支出科目。 在我国现有的预算支出结构中 ，已有环保支出科目，但无节能支出科目，可 考虑将两者合并，设立 “ 环保与节能 ” 支出科目，也可增设节能支出项目。 陈新平、谷秀娟（ 2010）认为低碳财税政策应杠杆化，税制调整 “ 绿色化

9、 ” 。在措施上，开征有利于控制气候暖化、保护环境的新税种；二是调整原有的税制中不利于环境保护的相关规定。 3.2.2 税务政策 David W Pearce （ 1991)首先提出了碳税的 “ 双重红利 ” 理论， 认为碳税收入可以被用来减少现有税收的税率 ，如所得税或资本税的福利成本。 郭代模、杨舜娥、张安宁（ 2009）认为要建立健全环保税种，推进环境有偿使用制度改革。 正确灵活地运用关税 手段；鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口，鼓励高新技术和产品的引进； 研究开征碳税，开征碳税被认为是控制温室气体排放的有效政策手段之一；研究扩大消费税征税范围；研究4 开征环境保护税。 鲍文（

10、 2010）认为在我国现行税制体系中，消费税、资源税等税种虽具有环保意义。改进消费税，应适当扩大课征范围，将在使用中不利于减少温室气体排放的产品，列入消费税征收范围；改革资源税，完善资源有偿使用制度；提高非替代性、非再生性、特别稀缺能源资源的税率；改进计税依据， 将现行能源税按销售量为计税依据改为按实际生产量计税 。他还 认为我国现行税费中缺少专门的生态环境保护税种，税收对环境保护的作用主要依赖于分散于某些税种中的税收优惠措施，因此应该建立和完善生态税独立税种。 4 部分国家财政政策的实施效果和经验借鉴 徐冬青（ 2009）指出，发达国家通过采取一系列的政策措施，在发展低碳经济方面的成效开始逐

11、步体现。 2006 年以来，几乎所有的斯堪的纳维亚国家（丹麦、挪威和瑞典） 以及比利时 、荷兰、瑞士和英国的单位 GDP 碳排放增长趋于下降。瑞典和荷兰的碳排放已保持稳定，而在很难控制的运输行业，瑞典和日本已经稳定住了碳排放。 文宗瑜（ 2010）指出，单 从环境保护的角度也可以看出财政政策扶持的效果，根据 2007 年至 2009 年的政府工作报告 ，财政安排用于环境保护的资金增长迅速，取得了较为明显的节能减排效果， 2006 年至 2008 年 3 年中国的单位GDP 能耗累计下降 10.08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别累计减少 6.61%和 8.95%。 陈新平、谷秀娟（ 2010

12、）提出，为了促进经济的低碳化，从上世纪 90 年代开始，西方发达国家普遍实施了税制的 “ 绿色化 ” 改革，目的是使税制从整体上不仅 有利于经济的发展，也有利于资源、环境的保护。 综合上述文献，低碳经济是未来的经济 发展主流，如果世界各个国家都积极实行，将对全球的环境起到无法代替的作用。但是，从目前各个国家的现状来看，低碳经济仍然阻力不小。这也需要理论界进行更深入更细致的研究来提升相关政策和实施效果。 5 参考文献 1宋维明，刘东生，陈建成，田明华 低碳经济发展的背景、概念及内涵 J 中国林业学术论坛， 2009（ 6） 2袁 男优，低碳经济的概念内涵 J 城市环境与城市生态， 2010（ 2

13、） 3付允，低碳经济的发展模式研究 J 中国人口资源与环境， 2008(3) 4潘家华怎样发展中国的低碳经济 J绿叶， 2009，（ 05） 5朱晓龙，我国发展低碳经济的现实意义、可行性及财政政策建议 J 经营管理者， 2010（ 7） 6田晓洁，中国发展低碳经济的可行性思考 J交通世界， 2010（ 3） 7肖坚促进节能减排的财政政策思考 J 地方财政研究， 2008（ 5） 8鲍文生态税与低碳经济发展 J 特区经济， 2010（ 2） 9郭代模，杨舜娥，张安宁我国发展低碳经济的基本思路和财税政策研究 J经济研究参考， 2009（ 58） 10杨全社，付强全球化背景下我国低碳 经济财税政策支

14、撑体系：演变、协整与创新 J 国家行政学院学报， 2010（ 1） 11徐冬青发达国家发展低碳经济的做法与经验借鉴 J 世界经济与政治论坛， 2009（ 6） 12文宗瑜支持经济转型及产业升级的财税政策 着眼于低碳经济等视角 J 地方财政研究， 2010（ 1） 13田文宠 现行财税制度对发展低碳经济影响分析 J现代商贸工业， 2010（ 17） 14邓子基低碳经济与公共财政 J当代财经， 2010（ 4） 15徐晓静 支持低碳经济发展的财税政策研究 J 现代商 业， 2010（ 4） 16徐瑞娥 当前我国发展低碳经济政策的研究综述 J 经济研究参考， 2009（ 66） 17陈新平、谷秀娟发

15、展低碳经济需要财税政策支持 N中国证券报， 2010 03 19 18倪庆东构建完善财税体系促进低碳经济发展 N青岛日报， 2010-01-09 19莱斯特 R布朗生态经济革命：拯救地球和经济的五大步骤 M台湾：扬智文化出版社， 1999 20莱斯特 R布朗生态经济：有利于地球的经济构想 M台湾：东方出版社， 2002 21张赛 飞促进我国低碳经济发展的财税政策研究 D武汉：中南财经政法大学， 2010 22 Stern N Stern Review on The economics of Climate ChangeM Cambridge： Cambridge University Press， 2007 23David W Pearce ， R Kerry Turner Economics of Natural Resources and the EnvironmentM London： Harvester Wheatsheaf， 1990