党办［2016］53号.DOC

1、 1 党办201653 号中共马鞍山市委办公室 马鞍山市人民政府办公室印发关于进一步深化市级公立医院改革的若干意见的通知各县、区委和人民政府，市直各部门，各企事业单位：关于进一步深化市级公立医院改革的若干意见已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。中共马鞍山市委办公室 马鞍山市人民政府办公室2016 年 12 月 29 日 2 关于进一步深化市级公立医院改革的若干意见为深入贯彻落实全国卫生与健康大会精神，深化三医联动改革，办好市级公立医院，推动我市医疗卫生事业健康可持续发展，根据中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见（中发 20096 号）、 国务院办公厅关于城市公

2、立医院综合改革试点的指导意见（国办发201538 号）、 中共中央办公厅、国务院办公厅转发国务院深化医药卫生体制改革领导小组关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见的通知安徽省人民政府关于印发安徽省深化医药卫生体制综合改革试点方案的通知（皖政2015 16 号）等文件精神，结合我市市级公立医院改革探索实践，借鉴外地成功办医模式，现就进一步深化市级公立医院改革提出以下若干意见。一、坚持市级公立医院集团化发展方向坚定政事分开、管办分开方向，进一步落实市立医疗集团政府办医主体定位，不断完善市级公立医院集团化管理模式，逐步建立产权清晰、权责明确、政事分开、管理科学的现代医院管理制度，推动医院管

3、理模式和运行方式转变，提升医院管理的科学化、精细化、信息化水平，提高医院服务能力和运行效率，满足广大人民群众的就医需求。组建市公立医院管理委员会（以下简称市医管会），办公室设在市卫计委。市立医疗集团由市政府授权履行国有资产出资人职责，由市医管会授权履行政府办医职责。 3 市立医疗集团以建立出资人制度和现代医院管理制度为导向，根据全市医疗卫生服务体系规划制订实施市级公立医院发展规划，统筹市级公立医院办医资源，负责公立医院办医方向和人财物重大决策；建立完善全面预算管理体系，实施全面预算管理和预算执行结果考核，组建财务结算中心，推行总会计师委派制，强化公立医院重大资产、投融资管理和审计监督；构建以公

4、益性为导向的考核评价体系，核定医院工资总额，实行院长年薪制，定期组织公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核；按照精简、高效原则推行定岗定编，建立健全符合医疗行业特点的公立医院人事薪酬制度，调动广大医务人员积极性。二、落实公立医院自主权市级公立医院作为独立事业法人和政府办医载体，重点抓好医疗服务，优化诊疗流程，提升医疗质量，提高技术水平，推动医院平稳健康发展。医院享有院领导班子副职推荐权，按程序提出建议报集团研究；享有中层干部管理权，聘任医院中层干部并实施年度考核与评价；享有内部机构设置权，按照医疗机构规范及集团办医要求，设置内部科室并负责日常管理；享有内部人事管理权， 负责职工聘用合同

5、管理、专业技术职务聘任、日常考勤及年度考核、培训进修、工资核定与调整等，根据集团定岗定编方案合理安排人员岗位；享有绩效工资内部分配权，根据省、市绩效工资政策及集团绩效工资分配指导意见制订医院内部绩效分配方案并组织实施；享有年度预算执行权，根据集团全面预算管 4 理要求执行医院年度预算。三、明确市级公立医院干部管理权限加强市级公立 医 院 干 部 队 伍 建 设 ，巩 固 我 市 去 行 政 化 改 革 成果 ，畅 通 干 部 交 流 通 道 ，调 动 干 部 队 伍 积 极 性 。市 人 民 医 院 党 政 领导 班 子 及 市 妇 幼 保 健 院 （市 妇 幼 保 健 计 划 生 育 服 务

6、 中 心 ）、市 中 医院 、市 传 染 病 医 院 （市 精 神 病 医 院 ）党 政 正 职 由 市 立 医 疗 集 团 提 出人 选 ，报 市 委 研 究 决 定 后 ，市 立 医 疗 集 团 聘 任 。具 体 操 作 办 法 由 市委 组 织 部 提 出 意 见 。除 上 述 干 部 由 市 委 决 定 外 ，市 立 医 疗 集 团 所 属机 构 党 政 领 导 班 子 成 员 及 集 团 机 关 科 级 干 部 由 集 团 任 免 。市 立 医疗 集 团 所 属 机 构 中 层 干 部 由 所 在 单 位 报 集 团 备 案 后 任 免 。四、深化市级公立医院人事制度改革按照深化人事

7、制度改革的要求，扩大市级公立医院用人自主权。市机构编制部门根据公立医院发展需求和实际服务量，动态核定公立医院人员总量，每两年核定一次。纳入人员总量管理的人员比照在编人员管理。市人社部门将市级公立医院公开招聘、岗位设置、人员聘用、内部人员流动等人事权下放市立医疗集团管理，市立医疗集团按照国家、省和市有关政策规定制定具体实施方案和办法，报市人社部门备案后实施，市人社部门加强事中和事后监管。五、全面提升市级公立医院办医水平加快市级公立医院服务能力和内涵建设，有效解决群众看病就医问题。市人民医院将秀山医院纳入一体化管理，不断增强区 5 域医疗水平和服务能力。市妇幼保健院以原二十二中地块划拨为契机，建成

8、全市妇幼诊疗和妇幼保健计划生育服务中心。市中医院以医院南迁为契机，建成全市中医诊疗和康复医学中心。市传染病医院（市精神病医院）不断提升综合能力，建成全市传染疾病诊疗中心和精神卫生中心。加强高层次人才队伍和学科建设，强优势、补短板，着力提升公立医院医疗服务水平。依托集团化办医优势，逐步完善以三级医院为核心、二级医院为依托、基层医疗机构全覆盖的医联体，推动市级公立医院与基层医疗机构资源共享，建成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗服务体系，让群众享受质量更高、成本更低的医疗服务。六、加快全市医疗健康产业发展按照国家加快健康产业发展的总体要求，立足满足人民群众多样化的健康需求，大力发展我市医疗健康产业，为健康马鞍山建设提供强有力的支撑。依托医疗资源优势，推进医养融合发展，以适应我市人口老龄化趋势，满足持续增长的养老服务需求。按照健康服务从以治疗为中心的疾病管理转变为以健康管理为中心的全程管理的思路，在前期资源整合的基础上，设立健康产业平台，实行公司化运作，做大做强健康管理、临床检验、医学影像等医疗健康产业，努力全方位、全周期保障全市人民健康，为建设更高水平小康社会作出更大的贡献。 6 中 共 马 鞍 山 市 委 办 公 室 2016 年 12 月 30 日 印 7 发