广东省国内渔业捕捞和养殖业.DOC

1、1广东省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案根据财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知 （财建2015499 号）、 财政部关于印发船舶报废拆解和船型标准化补助资金管理办法的通知 （财建2015977 号）和农业部办公厅关于印发国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案的通知 （农办渔201565 号）的精神，特制定本方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以“ 创新、协调、绿色、开放、共享 ”的发展理念为指导，结合广东实际，以保民生、保生态、保稳定为目标，用好油价补贴调整资金，健

2、全支撑保障和激励约束机制，突出重点，强化监管，逐步完善渔业资源保护、渔业产业结构调整等政策，推动我省现代渔业转方式、调结构，实现跨越式发展。（2）基本原则。一是循序渐进，平稳推进。以 2014 年全省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴清算数为基数，根据国内捕捞机动渔船、养殖机动渔船油价补贴标准上限，逐年减少用于油价补贴的资金。加强宣传和引导，确保油补政策调整平稳过度，保障渔民、渔2区稳定。二是保障重点，转型升级。按照渔民自愿的原则，通过安排“ 兜底 ”资金，调整提高补助标准，确保完成国家下达的减船转产和渔船更新改造任务。鼓励渔民淘汰渔船，转产转业；加快推进渔船更新改造，重点鼓励汰旧建新，汰小建大，汰

3、木建钢，带动海洋捕捞生产向外海转移，促进捕捞渔业持续健康发展。三是取之于渔，用之于渔。根据各地实际情况，统筹解决捕捞业存在的突出问题。支持设施渔业、休闲渔业、远洋渔业发展，为渔民转产就业创造机会；设立贷款风险担保资金，支持渔业保险，发放休禁渔补贴，解决渔民生产、生活困难问题；开展渔业船员培训，提高从业人员素质；完善渔业安全指挥等信息化系统建设，维护升级渔港航标等基础设施，配备渔船救生装备，提高渔业安全生产水平；加大增殖放流力度，开展渔业资源调查，提供渔业资源分布及渔场渔汛信息，服务渔业生产。四是省级统筹，切块下达。省 级 统 筹 资 金 用 于 全 局 性 渔 业发 展 重 点 项 目 和 急

4、 需 解 决 的 突 出 问 题 。 切 块 到 各 市 （ 含 财 政 省 直管县，下同）的资金根据渔船数量、主机功率、养殖面积等因素下达，由各市在确保完成省下达的减船转产和渔船更新改造任务前提下，结合实际，调剂使用。省海洋与渔业局、财政厅根据各市每年项目任务完成情况，对下一年度资金切块安排进3行动态调整。五是明确责任，层层落实。落实油价补贴政策调整主体责任，省级实行“省长负责制 ”，通盘考虑解决渔业发展、安全生产、渔区稳定等问题。地方各级人民政府实行“市、县（区）长负责制” ，对辖区内油价补贴政策调整有关工作负总责，对下达的任务和切块资金制定具体实施方案，确保各项任务按时完成。二、主要目标

5、任务通过调整优化补贴方式，实行中央财政补贴资金与用油量脱钩，健全渔业支撑保障体系，力争到 2019 年，将我省国内捕捞业油价补贴降至 2014 年补贴水平的 40%，使我省国内捕捞渔船数和功率数进一步减少，捕捞作业结构进一步优化，捕捞强度得到有效控制，渔业现代化迈出坚实步伐。（一）海洋捕捞渔船减船任务及分年度实施计划。2015-2019 年共需完成减船 4782 艘、245250 千瓦。其中：2015 及2016 年合并实施，减船 2500 艘、15 万千瓦；2017 年减船 900艘、4 万千瓦；2018 年减船 700 艘、3 万千瓦；2019 年减船682 艘、25250 千瓦。（二）海

6、洋捕捞渔船更新改造任务及分年度实施计划。2015-2019 年共完成更新改造海洋捕捞渔船 3347 艘。其中：2015 及 2016 年合并实施，更新改造渔船 1200 艘；2017 年更新改造渔船 800 艘；2018 年更新改造渔船 800 艘；2019 年更4新改造渔船 547 艘。三、资金安排本次油价补贴政策调整以 2014 年我省国内渔业捕捞和养殖业补贴清算数 351624 万元其中，内地渔船 288382 万元（不含深圳） ，港澳流动渔船 63242 万元（含深圳） 为基数，每年将补贴资金的 20%部分以专项转移支付形式由中央统筹用于渔民减船转产和渔船更新改造等重点工作；其余 80

7、%部分通过一般性转移支付下达，由省政府统筹用于渔业生产成本补贴、渔民转产转业等方面。（一）中央统筹专项转移支付资金按照农业部制定的方案和财政部核定的减船转产、渔船更新改造补助资金以及切块下达的其它项目资金情况，由省海洋与渔业局会同省财政厅具体组织实施。（二）中央下达我省一般性转移支付资金，5 年共 140.65亿元，采取省级统筹和切块下达相结合的方式组织实施，用好政策调整资金，解决长期制约我省渔业发展的重点难点问题。1. 省级统筹。 为 了 解 决 好 当 前 我 省 远 洋 渔 业 、 深 水 网 箱 及工 厂 化 养 殖 等 设 施 渔 业 发 展 缓 慢 ， 渔 船 管 控 能 力 低

8、， 渔 船 装 备落 后 ， 渔 业 安 全 风 险 保 障 低 ， 水 产 养 殖 基 础 研 究 薄 弱 ， 渔 业 资源 分 布 不 明 等 关 系 到 全 省 渔 业 发 展 和 稳 定 的 全 局 性 突 出 问 题 ，按 照 保 障 重 点 、 统 筹 兼 顾 的 思 路 ， 确 定 远 洋 渔 业 、 渔 业 渔 政 信息 化 、 渔 业 执 法 装 备 、 渔 业 保 险 、 渔 业 种 业 工 程 、 渔 业 资 源 调5查 与 生 态 环 境 监 测 、 渔 船 更 新 改 造 贷 款 风 险 担 保 、 标 准 渔 船 设 计 、渔 业 发 展 战 略 研 究 与 政 策

9、 宣 贯 等 9 个 资 金 重 点 使 用 方 向 由 省 级 统筹 组 织 实 施 ， 补 齐 当 前 我 省 渔 业 发 展 短 板 ， 激 发 内 生 动 力 ， 创 造有 利 于 渔 业 持 续 健 康 发 展 的 政 策 环 境 。 经 测 算 ， 5 年 共 需 资 金16.795 亿 元 ， 约 占 中 央 下 达 我 省 一 般 性 转移支付资金的11.94%，由省海洋与渔业局会同省财政厅制定具体方案并组织实施。2. 切块下达。切 块 下 达 到 各 市 的 资 金 123.855 亿 元 （ 约 占88.06%） ， 由 地 方 政 府 按 照 本 方 案 规 定 的 内

10、容 并 结 合 本 地 实 际 统筹 调 剂 使 用 。 资 金 分 配 由 省 海 洋 与 渔 业 局 会 同 省 财 政 厅 视各地减船及更新改造任务完成和资金使用情况，实行动态管理。具体项目实施方案由各市按照本方案要求制定，并报省海洋与渔业局、财政厅备案。四、资金使用内容（一）省级统筹资金。主要用于远洋渔业、渔业渔政信息化、渔业执法装备、渔业保险、渔业种业工程、渔业资源调查与生态环境监测、渔船更新改造贷款风险担保、标准渔船设计、渔业发展战略研究与政策宣贯等方面。具体安排如下：1. 远洋渔业 8 亿元。其中，2016 年 1.5 亿元，2017 年 2亿元，2018 年 2.2 亿元，20

11、19 年 2.3 亿元。具体项目：新建、购置远洋渔船补助 4.68 亿元，入渔费补6助 1.2 亿元，自捕鱼回运费补助 1.16 亿元，开拓新项目奖励补助 0.22 亿元，远洋渔业基地建设补助 0.26 亿元，远洋渔业人员培训经费 0.1 亿元，远洋渔船、船员保险补助 0.38 亿元。安排依据：为抓住国家“一带一路” 战略契机，充分发挥远洋渔业“先行优势 ”，加快转变我省远洋渔船少，产量产值低，排名落后的不利局面。通过设立远洋渔业相关补助项目，加大对远洋渔业扶持力度，壮大远洋渔业船队，拉长和完善产业链，提升我省远洋渔业综合竞争力。2. 渔业渔政信息化 2.6 亿元（1）安排 0.5 亿元用于我

12、省 100 吨级以上执法船和南沙生产重点渔船卫星视频系统建设。从 2016 至 2019 年，每年安排0.125 亿元，采用政府购买服务方式，为 29 艘执法船和 4 艘南沙生产重点渔船建立视频系统。安排依据：为切实提升我省渔业渔政信息化水平，建立健全长效、统一的海上通信指挥机制，对现有 100 吨级以上的执法船和赴南沙生产重点监控渔船加装卫星视频通信设备，保障船岸、船船之间通信，全面提高执法指挥处置能力，积极有效应对各类突发事件，达到“看得见、联得上” 的基本要求。（2）安排 1 亿元用于渔业捕捞和养殖业的防灾减灾体系建设与维护。其中：2016 年 0.2 亿元，2017 年 0.4 亿元，

13、2018、2019 年各 0.2 亿元。具体项目：远海捕捞渔船自动气象设备配备 0.05 亿元，省内重要渔港观测系统建设 0.45 亿元，海洋灾害预警平台建设与7维护软、硬件设施升级改造 0.1 亿元，发布预警报信息的户外显示平台建设与维护 0.06 亿元，重要渔港、重点增养殖区的渔业风险排查、灾害区划等 0.22 亿元，重要渔港、重点增养殖区的承灾体调查等 0.12 亿元。安排依据：通过在重要渔港、重点增养殖区和外海捕捞渔船安装气象和水文设备，建设气象、水文数据采集体系，搭建沿海重点区域精细化灾害预报模式和渔业生产安全预警平台，向政府决策机构、渔民提供风暴潮、海啸、低温、海浪、赤潮等灾害预警

14、预报信息，初步建立海洋渔业防灾减灾体系。（3）安排 1.1 亿元用于广东省智慧渔业信息化建设。其中：2016 年 0.7 亿元，2017 年 0.4 亿元。具体项目：广东智慧渔业综合管控中心园区智能中控系统、成果展示大屏系统和养殖示范园自控养殖平台建设等 0.2 亿元，广东“互联网 +”渔业展示与服务平台触摸互动、声音互动、影院系统、3D 立体沙盘、渔业文化展厅和广东渔业特色品种电商平台等 0.6 亿元，广东海洋与渔业数据中心建设、大数据管理与应用中心弱电工程、网络建设、大数据采集、开发和应用，建立渔业项目综合管理信息平台并推广应用等 0.3 亿元。安排依据：建设广东智慧海洋渔业综合管理中心、

15、 “互联网+”渔业展示与服务平台、海洋渔业大数据管理与应用中心，通过互联网和先进的信息化技术，提升我省渔业综合管理水平。3. 渔业执法装备 2.3 亿元。其中，2016 年 0.35 亿元，2017 年 0.5 亿元，2018 年 0.7 亿元、2019 年 0.75 亿元。8具体项目：600 吨级渔政船 1 艘 0.7 亿元，160 吨级渔政船4 艘 1 亿元，执法巡逻艇 1 艘 0.054 亿元，大型执法快艇 15 艘0.21 亿元，中型执法快艇 27 艘 0.216 亿元，小型执法快艇 40艘 0.12 亿元。安排依据：为有效解决区域性执法能力欠缺，弥补执法船艇数量不足的短板，适应新形势

16、下海洋渔业执法综合管理要求，建造一批渔政执法船和执法快艇，加强渔区渔场的渔业执法力量及快速反应能力，切实保护渔民生命财产安全。4. 渔业保险 1.5 亿元。安排 1.5 亿元用于渔业互助保险保费补助，减轻渔民经济负担，提高渔业风险保障水平，完善渔业风险转移分散机制。安排依据：为加快解决我省渔业风险保障水平偏低与渔业保险需求增大之间的矛盾，安排一定额度的资金用于渔业互助保险保费补助，进一步加大财政补贴扶持力度，提高渔民人身意外伤害保险和渔船财产保险保障额度，引导广大渔民和船东主动参保、从高参保，提高我省渔业保险的覆盖面和保障水平。5. 渔业种业工程 1.025 亿元。其中，2016 年 0.23

17、85 亿元，2017 年 0.2345 亿元，2018 年 0.289 亿元，2019 年 0.263 亿元。具体项目：规模化的种子库（活体库）建设及主要养殖品种改良 0.25 亿元，标本库和海洋渔业历史文化博物馆建设及标本制作 0.25 亿元，良种选育、提纯复壮、杂交育种、跨季育种、9异地育种、濒危物种救护配子库建设及相关设备 0.26 亿元，基因材料实体库建设及基因测序、筛选 0.265 亿元。安排依据：目前我省渔业种业的保护、开发利用与科学研究等方面存在的突出问题是渔业主导品种的种质退化严重、基础研究滞后。为加强主导品种的选育、种质保护与水生濒危动物的拯救等工作，加强渔业种业基础研究及应

18、用推广，提高种业品质，促进渔业增效，渔民增收。6. 渔业资源调查与生态环境监测 0.57 亿元。其中，2016年 0.15 亿元，2017 至 2019 年每年 0.14 亿元。具体项目：广东省海洋渔业资源专项调查和评估 0.02 亿元，广东渔业资源数据采集与分析系统建设及运维 0.095 亿元，海水增养殖区、海洋与渔业保护区、环境敏感水域（海水浴场、滨海旅游度假区） 、污染整治重点水域（练江入海口及邻近海域）等监测 0.2 亿元，更新仪器设备 0.12 亿元，套浮标在线监测系统运维 0.135 亿元。安排依据：我省渔业环境状况恶化和渔业资源衰退的趋势明显，为掌握我省重要渔业水域的生态环境和渔

19、业资源状况，科学、客观评价渔业生态环境质量和渔业资源变化趋势，从2016 年开始开展我省重要渔业水域环境监测和渔业资源调查，提出加强渔业环境保护的对策建议，促进我省渔业健康可持续发展。7. 渔船更新改造贷款风险担保资金 0.5 亿元。与银行部门合作开展渔船更新改造“助保贷” 业务，设立专项贷款额度，提10供风险担保，解决渔船更新改造融资难、贷款难问题，加快推进我省渔船更新改造工作。安排依据：为彻底解决目前我省渔船更新改造融资难问题，与银行部门合作探索建立“海洋渔船更新改造贷款风险担保资金” ，努力构建政府引导、市场运作为主的多层次、全方位基本满足我省海洋渔船更新改造融资需求的服务体系，加快推进

20、渔船更新改造工作。8. 标准渔船设计 0.2 亿元。从 2016 至 2019 年，每年安排0.05 亿元，通过公开招标，委托技术单位设计优选适合我省毗邻海域和远洋生产的标准渔船（含内陆）10 种船型，推进我省海洋和内陆渔船标准化更新改造。安排依据：为进一步推动捕捞渔船更新升级，提高外海渔业资源综合开发能力，在我省第一批标准渔船设计推广的基础上，通过公开招标方式，委托技术单位设计优选适合我省毗邻海域和远洋生产的标准渔船（含内陆）船型，推进我省海洋和内陆渔船标准化更新改造。9. 渔业发展战略研究与政策宣贯 0.1 亿元。安排 0.05 亿元用于我省渔业发展战略研究，主要研究课题：广东省渔业创新发展、渔业协调发展、渔业绿色发展、渔业开放发展、渔业共享发展的战略和相关政策。安排 0.05 亿元用于油价补贴政策调整的宣贯工作。由于本方案实施周期较长，上述部分资金目前确定了使用