沂南国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要草案.DOC

1、沂南县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要(草案)“十一五” 期间，是我县全面建设小康社会、加快推进现代化进程的关键时期。统筹规划好未来一个时期的经济社会发展，描绘出一幅催人奋进、鼓舞斗志的宏伟蓝图，对于我县实现赶超目标，构建富裕、平安、文明、生态、开放、活力的县域经济强县，具有十分重要的意义。一、“十五” 发展成就与经验 经济发展跃上新台阶。预计 2005 年地区生产总值达到 76 亿元，是 “九五”末的 2.1 倍，年均增长 15.6%；其中第一产业增加值实现 15 亿元，第二产业增加值 37 亿元 ，第三产业增加值 24 亿元，年均增长分别是 10.5 %、14.5%和 19 %。

2、三次产业比由“ 九五”末的 24：52：24 调整到“十五” 末的 20 ：49 ：31 。地方财政收入完成 2.07 亿元。全社会固定资产投资 2005 年预计完成 34.51 亿元。五年累计完成 115 亿元，是“九五”期间的 2.6 倍，年均增长 21.8%； 2005 年，全县规模以上工业企业达到 130 家，预计实现工业增加值 10.87 亿元，是“ 九五”末的 1.5 倍，年均增长 10.4 %。高新技术产业比重提高， 2005 年预计实现高新技术产业产值 7.74 亿元，占规模以上工业总产值的 29.02 %，比 “九五”末增加 17 个百分点。农村经济得到长足发展。通过狠抓农村

3、“十万” 农户致富工程和粮油、林果、畜牧、蔬菜、烤烟产业基地建设，使农村经济总量大幅度增加，粮经比例更加合理，林牧业产值占农业总产值的比重提高到 39%，广大农民的增收渠道进一步拓宽。通过狠抓农田基本建设和实施人畜吃水、绿染沂南、科技信息村村通、农村远程教育等工程，极大地改善了广大农民的生产生活条件。全县基本解决了人畜饮水问题，森林覆盖率提高 4个百分点。通过抓延长土地承包期，落实土地延包和农民减负政策，保障了农民群众的利益。民营经济总量增加、规模壮大，发展势头强劲。对外开放实现新突破。把对外开放、招商引资作为加快发展的“一号” 工程，通过落实创新思路、搭建平台、落实责任、兑现奖惩等措施，招商

4、引资、外经外贸工作取得显著成效。五年来，通过招商共引进县外资金43.6 亿元，实际利用境外资金预计 1310 万美元，累计完成外贸出口预计 8097 万美元。城乡建设展示新面貌。坚持城乡一体、统筹发展，着力提升城乡建设水平，使我县城乡面貌取得了很大的改观。五年来县城新扩商住面积 300 万平方米，新增绿地 28.7 公顷，新修建城市道路 9 条、12.3 公里，完善了环卫设施，完成了迎宾大道和西外环路、火车站及和县城连接线的建设，污水处理厂一期工程将要投入使用。乡村建设投入加大。通过实施“村村通” 工程，新增硬化路面 1060 公里，基本实现了村村通硬化路。开通农村客运线路 43 条，实现了村

5、村通客车，饮用自来水的村预计达到 326 个，全县行政村全部建成了“文明一条街”。为打造山水园林城市和文化名城，新建汉街 3 万平方米。社会事业取得新进展。“两个文明 ”协调推进，社会事业全面发展。教育教学改革不断深化，巩固普九成果成效显著，教育质量稳步提高，高考升学率连续多年位居全市前列。新建了卧龙实验学校，扩大了一中的教学规模，对农村中小学危房进行了改造。科技创新能力进一步加强，完成市级以上科技成果 42 项，培植创建了 2 家省级以上工程技术研究中心，实施了科技特派员下派工程。结对帮扶工作扎实推进，工作成果正在落实。疾病预防控制和传染病救治体系逐步健全，乡村卫生组织一体化管理得到巩固。新

6、建了县人民医院病房楼，实现了县人民医院和省齐鲁医院的股份合作。人口和计划生育各项指标连续多年位居全市先进，成功争创了全省计划生育优质服务先进县和全国计划生育协会工作先进县。成功举办了首届诸葛亮文化旅游节，以红色旅游为带动，新建、修复了王换于纪念馆等一批红色旅游景点，并加强了对彩蒙山休闲旅游区、孔明文化旅游区、孟良崮国家森林公园、北寨汉墓等自然、历史景点的保护和开发。依法治县全面实施，政务公开范围扩大。农村改革成果明显，压缩乡镇 11 个，减少了 378 个行政村，降低了执政成本。群众性精神文明创建活动丰富多彩，全面开展了美在农家活动，深入贯彻了妇女儿童发展纲要。广播电视、新闻、体育、文化、审计

7、、统计、民政、物价、档案、史志、民族宗教、防震等各项社会事业均取得大的成绩。人民生活得到新改善。坚持立党为公、执政为民，倾情为群众办实事、解难事、做好事。2005 年，预计全县农民人均纯收入 3471 元，比 2000 年增加 1201 元；城、乡居民人均住房面积分别为 20.8 平方米和17.5 平方米，比 2000 年分别增加 5.2 平方米和 2.5 平方米。各项存款余额预计达到 45.62 亿元，比2000 年增加 23.65 亿元。养老、失业、工伤、医疗等各项保险全面推开，社会保障体系进一步完善。开展了“春蕾计划” 、“ 光彩事业”和希望工程，增加了低保投入，城乡困难群众生活得到救助

8、。就业和再就业工作取得较大成绩。公共管理水平有了新提高。突出体制机制创新，大力加强了政府社会管理。严格执行财务纪律，在县直部门实行了会计委派制度。加强了国有资产管理。加大了税收、财政工作力度。开展了矿山和黄沙开采秩序清理整顿，并实施统一挂牌、招标拍卖，土地管理取得成果，乱采滥挖、乱占土地现象得到遏制。环境污染得到治理，生态县建设启动实施。认真贯彻行政许可法，全面落实了科学执政、民主执政、依法执政。“平安沂南” 建设纵深推进，社会治安综合治理取得成效，全县社会和谐稳定。二、环境条件分析与战略定位综合分析国内外形势和沂南县自身条件，“十一五” 及到 2020 年，我县经济发展既面临难得的机遇，又面

9、临严峻的挑战，既是战略机遇期，又是战略竞争期，也是重要的战略转型期。(一) 外部环境分析“十一五”期间，我县发展面临着良好的国际和国内环境。经济的全球化和我国安定的政治局面与稳健的经济政策，为我县发展带来了良好的机遇。从国际环境看，和平与发展仍是时代的主题，经济的全球化步伐将不断加快，资本、技术、产业的转移越来越多，为我县的经济发展提供了有利条件。从国内环境看，政治安定，社会稳定，民心思上。南部经济发达地区产业结构调整，制造业北移，有利于我县招商外资。省、市对我县发展的优惠政策的逐步落实，对我县经济持续、健康、快速发展提供了强大推动力。同时，“十一五”期间，我县也面临着激烈地竞争。周围县市都制

10、订了促进经济社会发展的规划和措施，全省、全市将处于经济快速发展的时期，如果我县经济不能保持较高的发展速度，就会进一步扩大与其他县市的差距。因此，“十一五” 期间，我县必须保持强大的竞争力，增强发展潜力，跟上时代发展的步伐，实现与全省、全市的同步发展、同步跨跃。(二) 县内环境分析有利条件：我县交通发达，京沪高速公路、东红公路、胶新铁路纵贯南北，日东高速公路横穿东西。距新欧亚大陆桥头堡城市群均在百公里之内。距江北第一商贸城不足 50 公里。是半岛城市群经济向西部辐射的第一个区域，是京沪经济带和鲁南经济带的交汇点，区位优势明显。同时，我县拥有丰富的资源优势。（1）农业资源丰富。西部山区林茂果丰且无

11、污染，是天然优质果品、绿色食品生产基地；东部丘陵日照充足，是优质经济作物的主要产地；中部平原三河交汇，土壤肥沃，是优质蔬菜、粮食作物的主要产区。（2）水资源丰富，水质优良。我县沂、汶、蒙三河纵贯全境。中型以上水库 2 座。且水质优良，为临沂市区居民生活水源地。（3）矿产资源丰富。我县矿产资源种类多，分布广。石英砂、石灰石、大理石、黄金等都有丰富的储量。特别是石英砂，在全国储量为第二位，品位第一，是生产玻璃产品系列的优质原料。（4）旅游资源优势。我县是诸葛亮故里、红嫂故乡。境内河流纵横，水库星罗棋布，温泉资源丰富，与彩蒙山、孟良崮等独特的自然景观相衬影，风光秀美。北寨汉墓、山东战时工作推行委员会

12、旧址、孟良崮遗址等一大批遗迹和遗址，构成了独特的融历史、红色和自然为一体的旅游资源。（5）人力资源充足。我县是人口大县，教育普及水平高，可为经济和社会发展提供充足的、稳定的人力资源。不利因素：一是经济综合实力和竞争力不强。我县是全省 30 个欠发达县，经济规模小，基数低，经济发展的质量不高，规模以上工业支撑能力较弱，对外经贸比重偏低，城市化进程缓慢。二是经济结构不够合理。农业产业化链条较短，农业结构调整深度不够，农民增收渠道有待进一步拓宽；在三次产业比例中，二、三产业比例仍有待提高，特别是第三产业比重较低。三是人才、资金、技术等要素短缺，制约了经济社会发展，特别是金融投资，供求矛盾突出，难以满

13、足经济发展的需要。四是经济发展的压力大，生态保护和环境治理的任务繁重。五是经济增长方式有待转变。目前我县经济处在投资拉动阶段，企业自主创新能力不强，科技贡献率不高，循环经济和节约型经济的发展速度不快，不利于我县经济的可持续、协调发展。六是各种矛盾将进一步显现。“十一五” 期间，是我县 GDP 由人均 1000 美元向 3000 美元迈进的重要时期，各地的经验证明，这一时期经济发展与环境保护、社会发展内部的矛盾将比较突出，建立和谐社会的任务比较繁重。（三）战略定位基于以上分析，我县“十一五”及 2020 年发展的总体战略定位是：把沂南建成经济强县、文化名县、生态大县。其主要由五个次战略定位组成。

14、1.临沂的卫星城。随着临沂市行政中心北移，市区沂蒙路和滨河大道向北延伸，以及我县的“ 一体两翼”经济开发，沂南县城和临沂城的距离愈来愈近。市“十一五” 规划中确定把临沂城建成 200 万人口的特大型城市，到时必然面临土地和人口居住的压力，我县自然资源丰富、环境优美、交通便利，既可在经济发展上与临沂互补，又可为临沂市民提供良好的居住地和休闲地，只要我们因势利导，加快承接临沂城的辐射，我县就可以建成临沂的卫星城。2.全国具有产业优势的制造业基地县。“ 十一五”是我国经济结构调整的重要时期，北京、上海、长三角地区受土地、人力资源的限制，将逐步实施制造业转移。我县位于京沪经济带的中间，有良好的交通条件

15、和较齐全的产业基础，在“十一五”及 2020 年，只要加强基础设施配套建设，全力打造四大工业生产基地，大力发展特色鲜明、比较优势突出的产业集群，拉长电动车、摩托车、服装、玩具、石英砂加工、轴承、空心砖机等产业链条，提高制造业装备水平，就能成为发达地区制造业转移的首选地，成为具有地方特色的全国著名的制造业基地县。3.全国较大的农副产品生产与加工生产基地。我县有丰富的农副产品资源，特别是蔬菜和畜禽产品，产量高、品质优、加工潜力大，在全国有较高的知名度。“十一五” 期间，只要进一步加大工作力度，大力发展特色高效农业和农副产品的产业化生产，就一定能使我县成为全国有名的农副产品生产基地。4.山东生态大县

16、和旅游名县。我县是沂蒙山区的腹地，境内水源充沛、植被茂密，特别是山区，基本处于自然的无污染环境中。只要进一步抓好植树造林和生态保护，就能使我县生态环境越来越美，成为全省生态大县。同时近几年，我县通过对彩蒙山休闲旅游度假区、孟良崮国家森林公园、孔明文化旅游区、温泉旅游度假区、红色旅游区、北寨汉墓、生态农业开发等一系列历史的、自然的资源保护与开发，已经形成了集休闲娱乐、观光旅游和革命传统教育于一体的旅游体系。今后只要加大宣传力度、加快旅游基础设施建设，打好文化、红色、生态“三大品牌 ”，完全可以使我县成为全省新兴的旅游名县。5.具有发展活力的鲁南中等综合性城市。“ 十一五”期间，我省培植以青岛为龙

17、头的半岛城市群，我县作为在地理上与半岛城市群较近、交通条件较便利的区域，具有明显的临港联城的交通区位优势、商贸市场优势、水资源优势和人力、土地资源优势，通过进一步加大招商引资力度，大力发展比较优势突出的产业集群，发展特色经济，在经济上主动接受东部半岛城市群的辐射，到 2020 年完全可以把沂南建设成为全省具有活力的鲁南中等综合性城市。三、指导思想和任务目标我县经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指针，以科学发展观统领经济发展全局，紧紧围绕建设经济强县、文化名县、生态大县的目标，解放思想、干事创业、比学赶超、加快发

18、展，大力提升农业、壮大工业、优化服务业，努力增加城乡居民收入和县乡财政收入，扩大社会就业，建设平安沂南、诚信沂南，构建和谐社会，促进全县经济跨跃式发展和社会全面进步。主要预期目标是：“十一五”期间地区生产总值年均增长 20%，地方财政收入年均增长 23%，全社会固定资产投资年均增长 35%，进出口总额年均增长 35%，实际利用外资年均增长 40%，社会消费品零售额年均增长 18%，农民人均纯收入年均增长 12.5%，年城镇登记失业率控制在 3.5%以内，年人口自然增长率控制在 7以内，城乡居民最低生活保障率达到 80%，城乡居民人均居住面积分别达到 25 和 30 平方米。从“十一五” 末到

19、2020 年，地区生产总值年均增长 13.5%，地方财政收入年均增长 18%，全社会固定资产投资年均增长 25%，进出口总额年均增长 20%，实际利用外资年均增长 20%，农民人均纯收入年均增长 10%，年城镇登记失业率控制在 3.5%以内，年人口自然增长率控制在 7以内。到 2010 年“增二千翻两番 ”，即人均生产总值比 2005 年增加 2000 美元，人均超过 3000美元以上，达到全市平均水平，经济总量在 2000 年的基础上翻二番。到 2015 年“增四千翻三番”，即人均生产总值比 2005 年增加 4000 美元，人均超过 5000 美元，经济总量比 2000 年翻三番，与全市同

20、步实现全面小康社会，2020 年与全省同步基本实现现代化，综合实力排名达到全省的平均水平。三次产业结构由 2005 年的 19：48：33 调整到 2010 年的 11：55：34，到 2020 年达到 5：56：39 。四、经济社会发展的空间布局(一) 空间开发轴线。实施“ 一体两翼” 发展战略。“一体”：即县城。以县城为中心，完善老城区、开发新城区、建好山东沂南经济开发区，重点抓好轻工、机械、建材、电子等重点行业的生产，加快县城建设步伐，搞好物流配套，把县城建设成功能齐全、经济发达、社会安定的现代化城市，带动全县经济发展。“两翼” ：一是澳柯玛大道沿线的开发和建设。充分利用沿线蔬菜、粮食、

21、肉类、工业生产优势，依托新城区和工业建成区，把澳柯玛大道沿线建设成集物流配送、三产服务、高新工业为一体的别具特色的经济走廊。并以此为带动，把东部乡镇建设成工业集中发展区、农业精品示范区和农产品加工区。二是迎宾大道两侧的开发和建设。沿线建设绿色观光长廊，同时充分利用沿线乡镇的资源优势，抓好红色旅游建设、绿色生态农业建设和石英砂加工基地建设，把沿线乡镇建设成矿产资源加工区、畜牧业养殖区、生态保护区和自然风光及红色旅游区。把“一体两翼”建成我县经济隆起带，以此带动我县经济腾飞。 (二) 功能分区。根据我县自然地理、人文地质和经济社会发展的现状，将我县初步划分为六个功能分区。1.自然保护区。主要指自然

22、生态、文物保护区。此区内严禁各种开发建设活动，除旅游区有必要的服务人口外，其他从事经济活动的人口应逐步迁出。拟规划彩蒙休闲旅游度假区、孟良崮旅游区、沂河生态保护区、孔明文化旅游区、阳都古城文化保护区、北寨汉墓群保护区等自然保护区。2.城镇建设控制区。该区域包括县城城区和乡镇驻地。城镇建设控制区都要进行总体规划和布局，详细划定控制区域。3.水源保护区。汶河流域既承担着对临沂城的供水功能，又是我县县城的人畜饮水水源地。因此，必须作为水源保护区进行保护，沿岸严禁乱采滥挖，严禁新上工业污染项目，确保水质清洁。同时，高湖水库、寨子水库和 9 座小（一）型水库，也都不同程度地承担着居民饮用水功能，也要加大

23、保护力度，保证城乡居民饮水安全。4.农田保护区。按照沂南县土地利用总体规划和城镇建设总体规划的要求，把 88%的耕地列为基本农田保护区，严格实行农田保护制度，保持耕地总量动态平衡，稳定农业用地面积。5.工业发展区。为确保“十一五”及 2020 年工业发展目标，实现工业经济的新发展、新跨跃，在工业发展上应适当集中，在“一体两翼”范围内划定各具特色的工业发展区域，实施重点发展、重点突破，发挥聚集规模效应，促进“一体两翼”战略的快速实施和工业经济的快速发展。6.生态脆弱自然灾害防护区。对荒山荒坡要实施封山育林，重点防护，防止水土流失。对金场金矿和铜井矿区，要防止采空塌陷，实行重点防治。对双堠南龙口村

24、等岩溶塌陷区，要禁止新建建筑物，防止自然灾害发生。五、“十一五” 期间经济和社会发展的重点 （一）加快发展工业主导型的第二产业1、建设新型工业“十一五”期间，我县工业要以超常规发展为主题，以结构调整为主线，以技术创新为动力，以提高企业竞争力为核心，以大项目建设为重点，培育产业群、构建产业链、壮大核心企业，推进总量扩充和产业升级，构建具有沂南工业发展特色的新型工业体系，增强工业发展后劲和实力。到 2010 年，全县工业总产值达到 280 亿元，实现工业增加值 92 亿元，年均增长 25%。具体抓好四大生产基地建设，实施好六大工程： 四大生产基地建设：建设机械电子生产基地。一是抓好电动车辆生产。电

25、动车生产是一项新型产业，近几年在我县发展迅猛，“十一五”要作为重中之重加快发展。以澳柯玛新能源电动车有限公司、华盛中天、新大洋机电科技公司等企业为依托，加速扩大生产能力，不断开发新产品，加快用锂电池装备电动车的步伐，提高产品质量，建设成全国最大的电动车生产基地县。到 2010 年电动自行车及其配套产品的生产量达到 250 万辆以上，产值 45 亿元以上。二是抓好轴承生产。以沂蒙轴承公司、鲁南轴承公司等公司为依托，加大对汽车配套轴承的开发和研制，形成新一代高速、高精度轴承生产能力，到 2010 年生产轴承规模达到 3000 万套以上，建成全国较大的轴承生产基地。三是抓好电子产品生产。以清华同方鲁

26、颖电子为依托，扩大陶瓷电容和电感生产能力，开发新一代电子产品，到 2010 年行业产值达到 3 亿元以上。四是抓好柴油机、汽油机、电动车电机、电力磁电机等动力设备生产。努力改进生产技术，拓宽销售市场，到 2010 年形成年产汽油机30 万台、柴油机 50 万台、电力磁电机 400 万套、电动车电机 200 万套的生产能力。五是抓好空心砖机生产。在大庄镇建设空心砖机生产集群，到“十一五” 末成为全国最大的空心砖机生产基地，实现产值 5 亿元以上。六是抓好摩托车、变压器和摩擦材料等其它机械电子产品的生产。建设建材工业生产基地。充分利用我县非金属矿产资源储量丰富的优势,搞好资源的合理开发和综合利用，

27、建设具有区域影响力的建材工业生产基地。一是建设大型石英砂生产基地。整合现有石英砂加工资源，淘汰小型加工企业，集聚加工力量，建设大型石英砂加工集团，建成年产 300 万吨以上的石英砂加工生产基地。二是发展高档玻璃生产企业。争取开工建设优质浮法玻璃项目、玻璃纤维生产项目和泡花碱生产项目。三是狠抓新法水泥生产。加快建设日产 4000 吨以上的新型干法熟料水泥生产项目，淘汰立窑水泥生产，提高我县水泥生产的技术水平。四是抓好大理石加工生产。充分利用“中国蓝” 花岗石资源，开发石材利用的新领域，提高大理石加工的生产效益。五是大力开发新型建材及制品。到 2010 年，建材工业产值达到 15 亿元以上。 建设

28、轻工制造业生产基地。轻工制造业是我县的传统产业，发展前景比较广阔。“十一五” 要发挥这一传统优势，上规模、上水平、上档次，使其成为我县经济发展的又一支柱产业。一是抓好工艺品生产。工艺品生产极具发展潜力，要作为我县外向型经济的重中之重来抓，以高发公司、中泰公司等为依托，建设以各类玩具生产为主的工艺品生产集群，不断增加花色品种，扩大生产规模，发展加工出口贸易，带动我县经济加速发展。二是进一步发展纺织服装业。加大纺织服装业的支持力度，积极开发中、高档产品，使产品档次上台阶，扩大出口数量。三是加快鞋帽业发展。我县鞋帽业有较强的发展基础，要利用鞋帽业的群体优势，大力开拓销售市场，重振我县鞋城雄风。四是扩

29、大皮革业生产规模。我县家畜养殖量大，皮革资源丰富，发展皮革加工有特有的优势。要加大皮革生产企业的技术改造投入，改造现有生产工艺，提高产品档次，使其成为我县外贸出口的重要支柱。五是抓好造纸业。以广源发造纸项目为依托，使造纸规模达到年产 8 万吨以上。到 2010 年全县轻工制造业产值达到 20 亿元以上，出口创汇比“十五”末翻一番。建设绿色食品工业生产基地。依托我县丰富的农副产品资源,以市场为导向,对农副产品进行深加工，建设以蔬菜加工、畜禽加工、林果加工等为主的食品工业生产基地，使我县农副产品加工业逐步走向精细和高效，最大限度地利用资源，提高农业产品的附加效益。打造在全国有影响的绿色食品生产基地

30、。到 2010年，全县食品行业总产值达到 30 亿元以上。实施六大工程：实施“创新” 工程。“ 十一五”期间，要积极鼓励企业实施创新工程，创新技术、创新产品、创新管理，建立现代化企业运行机制，推动企业的技术进步和管理进步。首先要实行技术创新。扶持发展有潜力的科技型中小企业，使其成为科技创新的生力军。继续加强国家和省级企业技术研发中心建设。到“十一五” 末，全县具有自主开发能力的生产企业达到 100 家以上，新增加 5 处以上省级技术开发中心、2 处左右国家级技术开发研究中心。企业依靠技术进步年新增销售收入不低于总销售收入的 20%。其次要实行产品创新。通过推广和采用新工艺、新技术，加快现有产品

31、的更新换代。三是实行管理创新。按照国际现代化企业管理模式，加强企业生产管理、质量管理、成本管理、销售管理、财务管理，推行全程信息化管理和先进的管理方法，不断降低生产成本，提高企业生产效益。实施抓大扶小工程。“抓大”，就是下大力气培育能够带动全县工业发展的对财政起到支柱作用的龙头企业。“十一五” 期间，重点扶持 30 家骨干企业，使其尽快发展壮大，成为我县经济发展的核心支柱企业。同时，千方百计新上一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目，通过投资建设，使其成为我县经济新的增长点。“扶小”就是进一步实施中小企业壮大工程，千方百计地扶植 “小而强、小而活”的新机制中小企业，促进中小

32、企业的发展。“十一五” 期间重点扶植和发展六类中小型企业：（ 1）以高新技术成果转化为支撑的技术密集型企业；（2）以承接日、韩来料加工和胶东半岛加工制造业转移产品为主的服务型企业；（3）以生产环保产品及资源综合利用为主的环保型企业；（4）能够广泛吸收就业，为满足现代城市功能服务的服务型企业；（5）能提高农村工业化水平的民营企业；（6）为电动车、摩托车、发动机、石英砂综合利用、食品加工企业配套的企业。争取有 10 家以上的中小企业列入全省重点支持的1000 家企业之中。通过实施抓大扶小工程，到“ 十一五”末，全县规模以上工业企业达到 300 家以上，利税过亿元的企业 2 家以上，利税过五千万元的

33、企业 10 家以上，利税过千万的企业 20 家以上。实施高新技术发展工程。围绕新材料、机械制造、农产品精深加工等优势高新技术产业,积极发展壮大一批具有较强竞争力的高新技术龙头企业、骨干企业和民营科技企业,形成高新技术产业群。搞好技术合作,加强与各高校、科研机构和高科技企业的联系，引进高新技术，改造我县传统产业。加快企业技术中心建设, 重点推进电动车用锂电池研究、生产基地；精密级大型重载汽车用轴承开发、研制基地；高频叠层片式电感器研制生产基地；电喷摩托车、老年代步车、休闲车开发研制、生产基地；生物制药研究开发基地等高新技术产业基地建设。到“十一五 ”末，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达

34、到 40%，2020年达到 50%以上。实施名牌带动工程。“十一五”期间在确保巩固现有名牌的基础上，不断培育推出新的名牌，树立沂南的品牌形象，让沂南走出临沂、走出山东、走向世界，争取每年争创省级和省级以上名牌 2 个，有 2 家企业通过 ISO9000 质量体系认证，有 2 家企业通过 ISO14000 环境质量认证。争创一家中国驰名商标，争取每年争创 2 家山东著名商标。用名牌产品、名牌企业带动全县经济快速发展。实施可持续发展工程。对工业企业加大污染治理力度，推进清洁生产工艺，推广节能降耗技术，在控制总量前提下，降低单位产值的污染物排放量和能源消耗量。大力推行循环工业生产，利用现有企业的废水

35、、废气、废物，生产三废利用产品，发展循环经济，节约生产成本，转变企业经济增长方式，为企业长期可持续发展奠定基础。实施服务工程。对所有大中工业项目，从审批立项到落地生产实行全程跟踪服务，保证工业大中项目的正常实施、正常发展，提高工业项目的落地率和成功率。加强工业生产的行业管理，各主要行业成立行业协会或商会，解决行业自律、行业保护、企业纷争和服务监督等问题，提高各行业自我发展、自我管理、自我保护的能力，提高行业的整体效益。2、发展建筑业。按照规划设计高起点、建筑安装高质量、装饰装修高水平的发展路子，积极开拓国内外市场,促进建筑业更快更好地发展，使之成为重要支柱产业。整合现有企业,发展一批竞争力强、

36、资产规模大的企业,引导中小企业向专业化方向发展。发挥我县人力资源优势,加强人才培养,努力提高建筑行业职工素质，打造“沂南建筑”品牌。加速培养熟悉国际工程承包惯例的专业人才队伍 ,在不断扩大国内建筑市场的基础上,扶持有实力的建筑企业走出国门,开拓国际工程承包市场,发展对外工程承包。加强对建筑市场的监督和管理,建立健全建筑工程招投标、质量监理、工程造价、安全生产管理、考核和监督机制，形成开放、统一、竞争有序的建筑市场体系。到 2010 年，全县建筑业增加值达到 24 亿元，占生产总值的比重达到11%。（二）建设社会主义新农村1、全面发展农村经济以发展现代农业为重点，调整优化农业生产结构。一是抓好种

37、植业生产。以中部平原乡镇为重点，大力发展优质小麦、优质玉米、优质水稻生产，建设优质粮食生产基地；以东部丘陵和西部山区乡镇为重点，大力发展优质出口花生和优质中药材生产，建设花生出口和优质药材生产基地；以沿东红公路两侧和沂、汶、蒙三河六岸为重点，大力发展无公害瓜菜和高、新、稀、特菜生产，扩大瓜菜种植面积，提高蔬菜生产质量，建设在全国有影响力的无公害蔬菜生产基地；以东西部乡镇为重点，大力发展优质烤烟生产和桑蚕生产，建设全国优质烤烟生产基地县。二是抓好畜牧业生产。重点抓好三元杂交猪、肉鸡、肉鸭、杂交肉牛、良种羊、良种兔和良种奶牛的养殖，到 2010 年肉牛存栏 15 万头以上、生猪存栏 50 万头以上

38、、羊存栏35 万只以上、家禽存栏量 1 亿只以上、兔存栏 500 万只以上、奶牛存栏量达到 5000 头以上。根据畜牧业发展的需求，引导群众种植牧草，到 2010 年全县优质牧草种植面积达到 10 万亩以上。把我县建成重要的畜牧业养殖基地。三是抓好林果业生产。把林果业生产和生态农业建设以及发展农业观光旅游相结合，以山区和丘陵乡镇为重点，建立 30 万亩经济林生产基地；同时，充分利用河边、路边、渠边、房边等闲置土地，大力营造用材林，使我县成为全国林业生产示范基地。四是抓好特色农业生产。根据我县现有优势，积极引导群众发展优质食用菌生产、水产养殖和特种动物养殖，使全县食用菌面积达到 2 万亩、渔业养

39、殖面积达到 1 万亩。 以发展产业链为重点，大力推进农业产业化。围绕粮食、蔬菜、果品和肉类的精深加工，推进农业产业化经营，重点发展十大产业链。一是肉鸡养殖、生产、加工产业链；二是生猪养殖、生产、加工产业链；三是肉鸭养殖、生产、加工产业链；四是奶牛养殖、乳制品加工产业链；五是牛羊兔养殖、生产、加工产业链；六是蔬菜种植、加工、出口产业链；七是粮食加工转化增值产业链；八是果品种植、保鲜、储运批发、加工增值产业链；九是花生生产、榨油与加工出口产业链；十是与养殖业、种植业密切结合的良种培育、推广和产品销售、技术服务产业链。要做大做强龙头企业，充分发挥龙头企业的带动作用。到 2010 年争取再新建 30

40、家以上农副产品加工企业，至少有国家级农业龙头企业 1 处、省级农业龙头企业 5 处、市级农业龙头企业 20 处以上，争取全县 85%以上的农户进入农业产业化经营领域，农业产品商品率达到 90%以上，全县基本建立起农业产业化经营体系。以保障服务为重点，健全农村经济服务体系。一是健全致富工程体系。把致富工程与农产品基地建设和农业产业化建设相结合，扩大致富工程覆盖面，加快农村小康建设进程。二是健全科技服务体系。进一步加强农业技术推广队伍建设，强化基层农业技术推广力量，扎实开展科技特派员创业活动，大力推广应用农业科学新技术。“十一五”末使农业良种普及率达到 95%以上。三是健全农产品销售市场体系。进一

41、步抓好现有农产品市场建设，完善市场功能，充分发挥现有农产品市场的带动效能。同时，根据我县农业发展的需要，再新建 1020 处农产品专业批发市场。四是健全信息服务体系。建立县、乡、村互通互联的信息服务网络，及时为农民提供信息服务。五是健全物资服务体系。以供销系统和商业系统服务网点为依托，实施“十百千工程”，在各个乡镇和重点村建设农业生产资料和日用生活品连锁超市，方便农民群众生产生活。六是健全投资服务体系。增加农村金融服务网点，发展农户小额信贷，组织各金融机构和县乡财政，进一步加大支农投资，多渠道增加农业投入，全面发展农村经济。2.提高农民生活质量围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理

42、民主” 社会主义新农村建设的发展目标，加快农村小康建设步伐，实现由自然经济向城镇化、现代化的历史性转变。推进乡村建设城镇化。加快建设完善农村基础设施，重点抓好农村道路、农田水利、供水、供电、通讯等设施建设；大力发展农村社会事业，加快农村新能源建设，加强农村计划生育和义务教育工作，加快科技文化事业发展，构建农村公共服务体系。到“十一五” 末，全县村村通自来水，农村推广使用沼气率达到 50%以上，全面完成农村中小学危房改造，不断改善农村生产条件和生活环境，提高农民生活质量。推进农民居住社区化。按照农村城镇化、现代化的要求，调整村庄规划的思路和定位，大力推进农民居住社区化。借鉴城市社区建设的经验，逐

43、步完善农村社区服务和管理。力争到 2010 年，县城和乡镇驻地规划区内的村庄实现农民居住社区化，85%以上农村主要街道达到硬化、绿化、净化。推进农村新风貌建设。健全完善农村低保和特困户救济制度，进一步发展农村养老保险制度，全面落实农村五保财政供养制度，建立失地农民生活保障制度，大力实施农民教育培训工程，依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场进行职业技能培训。同时，引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学，造就一代既有较高思想道德素质又有一定专业技能、文明守法的新型农民。以创建生态文明村镇为先导，塑造新风貌。着力整治农村环境，以改水、改路、改厕、改灶为重点，美化净化环境，改变村容村貌

44、，改变农村的脏乱差现象；扎实开展文明村镇创建活动，改变农村生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境，力争到“十一五”末，全县 80的村镇基本达到文明村镇的标准。（三）实施旅游开发，大力发展第三产业以旅游业和房地产业、现代物流业为切入点,加快发展现代服务业, 建立与经济社会发展相适应的服务体系，实现服务业与工业、农业相辅相成，相互促进，共同繁荣的发展格局。到 2010 年服务业增加值实现 80亿元，占生产总值的比重提高到 36%。1、发展旅游业。围绕我县历史文化、自然生态、红色旅游优势，塑造“诸葛故里、红嫂家乡、休闲胜地”

45、的品牌形象，整合旅游资源，打造有强大旅游吸引力和市场影响力的品牌旅游产品。重点发展好“四片一带”，推进旅游业快速发展。“四片”：一是孔明文化旅游片。以县城为重点，包括界湖、铜井、张庄等乡镇，重点搞好县城西侧孔明文化区、北寨汉墓区、小流域生态旅游区、温泉度假休闲区的开发建设，形成环县城生态旅游休闲圈。二是阳都古城旅游片。以砖埠镇为重点，建设阳都故城遗址、诸葛亮纪念馆等旅游景点，形成与孔明文化片互动的新景区。三是彩蒙山生态旅游片。包括双堠、青驼等乡镇，发挥彩蒙山山青水秀的自然优势，对山水资源进行总体规划、优化配置，在搞好生态保护、保持原有风貌的基础上，策划部分参与性、观赏性强的旅游项目，形成主次分

46、明、层次清晰、优势明显的旅游景观，把彩蒙山景区建成闻名的生态旅游区。四是红嫂故乡红色旅游片。以孟良崮为中心，围绕孟良崮战役遗址、山东省战工会遗址、鲁中革命烈士陵园、大青山革命烈士陵园、抗日军政大学旧址、红嫂故居、沂蒙母亲王换于纪念馆、抗大一分校旧址等资源的开发和保护，培育成为全国“100 个红色经典景区”，建成全国红色革命传统教育基地。“一带” ：即汶河风光游览带。结合水源保护和汶河综合治理，搞好两侧绿化和旅游道路建设，杜绝污染、挖沙等破坏性活动，发展生态型果园、滨水营地等旅游项目，创造游客亲近大自然的环境。到2010 年力争旅游总收入达到 8.8 亿元，占国民生产总值的 4%；到 2020

47、年达到 25 亿元，占国民生产总值的 6%。2、发展现代物流业。充分利用我县交通区位优势，完善交通、通信、信息网络等基础设施，做大做强物流企业，建设现代物流强县。“十一五 ”期间,在火车站和火车站至东红公路接线两侧，建设现代物流园区 ;在青驼镇,依托京沪高速、日东高速等高速公路,发挥离临沂商贸区距离较近的优势,兴建现代仓储物流园区。集中扶持一批现代物流企业，形成以两大物流园区为主体、众多物流企业为支撑、辐射国内外的现代物流业发展格局。3、发展现代商贸业。以大力发展连锁经营、商贸超市为重点,加快培育发展和引进大型连锁经营龙头企业集团，支持有发展潜力的超市扩大规模。对传统商贸、餐饮、流通企业加大改

48、组改造力度, 提高经营档次，转变经营方式，提高经营效益，实现规模经营。新建一处大型农副产品综合批发市场，12 处三星级以上宾馆。到 2010 年,消费品零售额达到 42 亿元，年均增长 18%。4、发展金融业。加快建立现代金融制度,大力推进金融业市场化进程。整合地方金融资源,组建地方农村信用合作银行。吸收外资银行、股份制商业银行参与我县金融市场竞争，鼓励金融企业增加投资。正确引导民间借贷，增加社会资本投资。加快信用体系建设，维护金融安全。创新金融工具,拓宽服务领域,提高服务质量和水平。大力发展证券、保险、担保、典当等行业,形成多元化的大金融发展格局,以满足经济社会发展对金融业的需求。5、发展房

49、地产业。结合旧城改造、新城区建设和商业网点建设，大力发展房地产业。新增加居住面积 30万平方米，使广大城镇居民安居乐业，同时进一步开放房地产市场，适度开发商用楼，高度重视经济适用房和廉租房的建设,解决和改善低收入群众的住房问题。出台优惠政策，调整租售房比价关系，鼓励低收入阶层租房居住。6、发展气象监测、信息咨询、社区服务、中介等服务业。积极推进社会公共服务信息化，全面提高信息服务的质量和水平。加强气象综合监测系统建设，提高灾害性天气的预测预报水平。社区服务业，按规划搞好城市社区建设，重点发展面向社区居民的家政家教、医疗保健、物业管理、保安保洁、绿化美化、文化娱乐等便民利民服务。大力发展法律、科技、会计、咨询、公证、职业介绍等中介服务行业，清理整顿中介服务市场秩序，逐步健全完善中介服务从业人员和机构准入制度，全面提高中介服务的质量和水平。（四）加强基础设施和城镇一体化建设1.加强基础设施建设交通运输设施建设。继续加强高等级公路建设，开工建设长深高速公路沂南段、泉（庄）重（坊）公路沂南段、沂河滨河大道沂南段和临沂市区沂蒙大道北延接线工程沂南段，改建 336 省道浮来山至三合峪段。建设澳柯玛大道东延工程，实现 205 和 206 国道的连接。在县乡公路建设中抓好老油路改造工程、葛沟206 国道段路面硬化工程、河阳至张庄公路建设工程、建设铜井至三山沟道路建设，实现