1、大学习大讨论发言材料：如何解决兵团企业市场主体地位不明确的问题 同志们： 按照大学习大讨论活动要求以及团党委中心组学习研讨安排，我结合自己主管行政工作实际，作如何解决兵团企业市场主体地位不明确的问题的专题发言。通过大学习大讨论活动的深入开展，让我对兵团特殊作用在维稳戍边看家本领的发挥、兵地融合民族团结的促进、先进生产力的示范、先进文化的引领、生态卫士职责的担当、区域协调的推动、人口资源的优化等方面有了更深的认识和理解，增强了对“五个不适应”问题的忧患意识和紧迫感，同时，也深刻意识到自己在“八个必须” 方面还存在一定差距。 一、谈认识 兵团是党、政、军、企合一的特殊管理体制 ,这种体制虽然有利于
2、屯垦戍边职责使命的完成 ,但在面对市场经济时却显得力不从心、难以驾驭。而且随着市场经济的快速发展，兵团已经凸显出经济结构不优、产业层次不高、市场发育不充分、公共服务不配套、社会治理体系不健全等制约兵团发展的问题。坚定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于兵团改革工作的决策部署以及兵团第七次党代会精神的要求 ,扫除阻碍发展的体制性、制度性障碍 ,才能更好发挥兵团特殊作用、履行兵团职责使命。 高以下为基。只有“ 固其根本”，才能“求木之长”，只有“浚其泉源”，才能“欲流之远”。团场作为兵团的基层行政单位，是兵团事业的基础和根本，充分发挥兵团“企”的属性，扎实落实“四分开”要求，围绕政企分、政资
3、分开这一国企改革核心任务，确立兵团企业市场主体地位，保证企业市场健康平稳有序发展，激发内在活力，为经济发展注入源头活水，是当下团场按照兵、师部署要求打好综合配套改革攻坚战中的重点领域和关键环节之一。 二 、谈发展 *团作为边境一线团场，地理位置特殊，维稳责任重大， 健全和转变行政职能 ,着力推进机构改革和职能转变。兵团要以健全 和转变行政职能为重点 ,着力完善行政管理体制 ,推进简政放权 ,推动行政职能转向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平。一是坚持从兵团自身实际情况出发 ,按照精简、统一、效能的原则设置机构 ,整合相关部门 ,实行大部制 ,不要求上下对口 ,简化办事程序 ,提高
4、行政效率。二是兵师团各级行政机构要加快职能转变 ,减少对企业的行政干预。兵师团各级行政部门进一步梳理审批事项清单 ,对涉及企业的审批和备案事项依法依规进行取消或下放 ,为企业发展松绑。行政机构要回归本来职能 ,在放权和转变职能中实现规范行政职能。三是要牢固树立依法行政 理念 ,建立健全规范执法和监督问责相关制度 ,把职权法定、权责一致、用权受监督、违法要追究的要求真正落到实处。坚持依法行政 ,依法办事 ,不以师长、团长办公会代替董事会决策 ,减少对企业的行政干预。 三、谈作用 切实做到政企分开。一是落实国有企业法人财产权和经营自主权 ,推进所有权和经营权分离 ,健全企业治理结构 ,转换企业经营
5、机制 ,使企业成为真正的市场主体。国有企业要不断完善内部管理制度和程序 ,真正成为独立的市场主体 ,减少对行政依赖。还要进一步规范和厘清股东 (大 )会、董事会、监事会和经理层的职责和工作规程 ,进一步完善和落实企业监事会依法履行职能 ,强化监事会监督作用。二是企业经营管理人员身份上要与行政彻底脱钩。要进一步研究制定国资委监管企业领导人员管理办法 ,全面实行任期化契约管理 ,推进政企分开 ,建立以管资本为主 ,营造责权统一、激励约束相结合的氛围。三是收入上要按照市场化原则和企业效益确定 ,不搞行政参照。最后要进一步规范国有资本经营收益的收取 ,杜绝向企业转嫁公共开支负担。 加快培育优势产业集团
6、。一是在棉花、果品等特色优势产业组建一批产业集团。要对棉花、果品等特色优势产业研究组建兵团棉业集团、特色果品集团 ,以此为平 台整合兵团棉花、特色果品等产业 ,做大做强做优兵团特色优势产业。二是以现有骨干企业为依托 ,以资本为纽带 ,跨师团整合产业关联度高的企业和同质化资源 ,推动资本和要素集聚集中。要突破现有行政界限 ,大力推进国有资产有序合理流动 ,在更大范围优化资源配置 ,提升资本效率 ,在更高层面搭建投融资和资本运营平台 ,拓展发展空间 ,提高兵团国有企业的市场竞争力。三是把组建产业集团和完善法人治理结构紧密结合起来 ,建立现代企业制度。四是抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇 ,大力开拓
7、国内国际两个市场 ,努力打造具有知名品牌和国际竞争力的现代产业集 团。最后要做实做大做强中国新建集团 ,提升兵团整体竞争力。以做实中国新建集团为着力点 ,把中国新建集团打造成为集投融资、资本运营为一体 ,产业资本与金融资本相结合 ,实体经济与虚拟经济互为补充 ,立足新疆、面向国内、辐射中亚 ,具有较强经济实力、核心竞争力和国际影响力的大型现代企业集团。 深入推进企业股份制改造。一是继续深化国有企业股份制改革 ,推动股权多元化 ,分类推进混合所有制改革。在有条件的企业开展员工持股试点 ,合理制定员工参股持股办法。二是要规范国有企业劳动用工和收入分配 ,规范企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等工
8、作。逐步推动国资委监管企业建立企业员工市场化公开招聘制度。要进一步拓宽选人用人渠道 ,依法规范企业市场化用工制度 ,建立健全并严格落实员工退出机制 ,真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。三是要积极引进中央企业、地方企业、对口援疆省市企业等战略投资者 ,通过出资入股、股权收购、股权置换等方式参与兵团国有企业改制重组 ,促进股权多元化。最后还要鼓励支持非公有制经济参与国有企业改革和国有经济发展 ,积极发展混合所有制经济 ,释放经济发展动力和活力。 加强国有资产监管。一是推进国有资产监管机构职能转变。 坚持按以管资本为主原则 ,推进国有资产监管机构职能转变 ,明确出资人职责定位 ,建立监管权力清单和责任清单 ,切实做到该管的管好、不该管的坚决不管。重点完善兵师两级国有资产监管机构 ,团场一级要建立和完善出资人监管制度。二是完善国有资产监管考核指标 ,既要突出经济效益绩效考核 ,也要体现企业维稳戍边、促进民族团结方面的尽责情况。
