党的十八届三中全会精神解读.DOC

1、党的十八届三中全会精神解读1、党的十八届三中全会召开的基本情况（1）会议基本情况中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013 年 11 月 9 日至 12 日在北京召开。出席这次全会的有，中央委员 204 人、候补中央委员169 人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 。习近平就决定（讨论稿） 向全会作了说明。全会充分肯定了党的十八大以来中央政治

2、局的工作。一致认为，面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全党全军全国各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革，沉着应对各种风险挑战，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，扎实推进党的群众路线教育实践活动，各项工作取得新进展，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。全会高度评价了党的十一届三中全会召开 3

3、5 年来改革开放的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题，认为改革开放是在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。全会号召，全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！（2）党的十八届三中

4、全会为什么要确立“全面深化改革”为主题？回顾改革开放 35 年历程， “三中全会”是观察中国“后 30 年” （指中国改革开放之后的年代）伟大变革的一扇窗口，是串起“改革开放”伟大时代的一条主线。历届党的三中全会都承担着促进经济发展和深化经济体制改革的重大使命，一些具有重大转折意义的决策，多是在三中全会上作出的。可以说，35 年来 7 个三中全会的中心议题与关键词的变化，折射出党对于中国经济现代化、中国经济体制改革、中国发展模式的认识在不断发展，不断深入，不断成熟。换句话说，三中全会已成为“改革”的代名词，是观察中国“后 30 年”变革的历史线索。1978 年以来，中国共产党一共召开过的 7

5、次三中全会， “深化改革”始终是贯穿其中的不变主题。这 7 次三中全会，有 5 次议题直接是与深化改革相关，2 次则和农村改革与发展相关。十一届三中全会（1978.12） ，全会确立了解放思想、实事求是的思想路线，果断停止使用“以阶级斗争为纲”的口号，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策。这是一次伟大的转折，党的十一届三中全会唤醒了古老的中国，推开了中国走向改革开放的大门。十二届三中全会（1984.10） ，这次会议通过了中共中央关于经济体制改革的决定 ，突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，确认我国社会主义经济是“公有制基础上的有计划的商品经济” 。十三

6、届三中全会（1988.9） ，决定对经济环境经济秩序进行治理整顿。十四届三中全会（1993.11） ，审议通过了中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 ，为社会主义市场经济体制构建起基本框架。中国经济体制改革步入新阶段，一场波澜壮阔的制度变革由此开启。十五届三中全会（1998.10） ，通过了中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定 ，对于开创我国农村和农村工作新局面具有重大意义。十六届三中全会（2003.10） ，通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 ，明确了以科学发展观为统领深化经济体制改革的目标。这是改革目标的又一次部署，是改革之路的再一次出发。十七届

7、三中全会（2008.10） ，再次通过有关农村改革的决定，为全面推进改革开放奠定了重要基石。中央做出整体性改革的决定共有三次，第一次是 1984年十二届三中全会的中共中央关于经济体制改革的决定 ；第二次是 1993 年十四届三中全会的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 ；第三次是 2003 年十六届三中全会的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 。尤为引人注目的 4 次关系整个中国经济体制改革进程的全会分别是：十一届三中全会、十二届三中全会、十四届三中全会和十六届三中全会。它们都具有纲领性意义和时代性色彩，分别标志着中国经济体制改革的四个阶段，即改革的启动阶段、改

8、革的展开阶段、构建社会主义市场经济体制框架的阶段与完善社会主义市场经济体制的阶段。第一个阶段是 1984 年前的农村改革，取得了巨大的成功。十二届三中全会后，改革进入第二阶段，由农村转入城市，围绕搞活企业为中心，提出社会主义经济是在社会主义公有制基础上的有计划的商品经济，这也是经济体制的重大突破。随着邓小平的 1992 年南方谈话，改革进入第三阶段，在城市开始了全面的市场经济改革。从这个阶段开始，出现越来越多的问题，改革越来越复杂。进入 2000 年，改革进入第四个阶段，局面更加复杂了，改革遇到强大阻力。2003 年 10 月召开的十六届三中全会通过了中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定

9、 ，市场经济体制改革已由“建立”改成“完善” 。当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，各种矛盾和问题交织叠加，内外环境正发生着深刻而复杂的变化，改革的难度、风险日趋加大。转型与改革交织融合，经济转型、社会转型、政府转型都直接依赖于重大改革的突破。改革面临的利益矛盾更为突出，未来能否在调整利益关系、解决利益失衡上取得重要进展，将牵动和影响发展稳定大局。“十八大已经破了题，提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，现在到了为全面深化改革做出全面部署的历史节点。 ”现在到了改革的第五个阶段，而且迫在眉睫。时代的课题，摆在了以习近平同志为总书记的党中央面前：全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化

10、的宏伟蓝图，要求全面深化改革；坚持和发展中国特色社会主义，要求全面深化改革；解决中国发展面临的一系列突出矛盾和挑战，实现经济社会持续健康发展，要求全面深化改革；顺应时代潮流，满足人民期待，保持党和国家生机活力，要求全面深化改革2013 年 4 月，新一届国家机构换届选举刚刚完成，中共中央政治局从历史经验和现实需要的高度，经过深入思考和研究、广发嘛听取党内外各方面意见，作出了一项意义重大而深远的历史决策党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问题并作出决定。党的十八届三中全会的主题与前七次三中全会的主题有什么区别？十一届三中全会以来共有七次三中全会，七次中五次谈改革，两次谈农村问题。十八届三中全会

11、的主题特别鲜明，即全面深化改革。说得简单一点就是六个改革：第一个是深化经济体制改革；第二个是深化政治体制改革；第三个是深化文化体制改革；第四个是深化社会体制改革；第五个个是深化生态文明体制改革；第六个是党建方面的改革。（3）为什么要全面深化改革？第一，党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。从历史经验和现实需要来看，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现

12、中华民族伟大复兴的关键一招，要完成党的十八大提出的“两个百年目标”和工作部署，即全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。今天，距离全面建成小康社会还有 7 年，距离实现第二个百年目标也大致还有 35 年，时不我待！实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。第二，从党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策以来，已经 35 个年头了。中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变

13、化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。第三，当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化。国际体系酝酿深刻变革，综合国力竞争空前激烈。重要战略机遇稍纵即逝，机遇和挑战并存。旧的问题解决了，新的问题又产生了，其复杂性、艰巨性、敏感性前所未有，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，

14、科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。面对新形势新任务，要解决这些问题，关键在于深化改革。第四，改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革问题，都是在释放一个重要信号，就是我们党将坚定不移高举改革开放的旗帜，坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的理论和路线方针政策。说到底，就是要回答

15、在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题。党的十八届三中全会以全面深化改革为主要议题，是我们党坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现。（4）党的十八届三中全会的召开具有十分重要的意义：党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，对全面深化改革作出了专题部署，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央坚定不移高举改革开放旗帜，通过改革开放破解发展难题，持续推进中国特色社会主义事业的政治勇气和责任担当，对于在新的历史起点上继续推进改革开放具有里程碑意

16、义。全会顺应发展大势和人民期待，着力健全完善有利于科学发展的体制机制，对于推动我国经济社会全面协调可持续发展具有重大现实意义。全会提出实现国家治理体系和治理能力现代化，确定了“五位一体”改革新举措，事关党和国家长治久安，事关全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的实现，对于完善中国特色社会主义制度具有长远历史意义。2、 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定是具有划时代意义的纲领性文件全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 ，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全

17、面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。（一） 决定的框架结构：全会决定以当前亟待解决的重大问题为提领，共二万多字，16 个部分，分三大板块。第一部分是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队 6 个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。第十六部分讲组织领导，主要阐述加强和改

18、善党对全面深化改革的领导。（2）全面深化改革的重大意义和指导思想、总目标、主线、重点、必须坚持的重要经验、愿景（1）重大意义和指导思想：改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时

19、代的重要法宝。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，做到“3 个解放”：即进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，

20、坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。这“3 个解放”为中国特色社会主义事业开辟了更加广阔的前景。第一,进一步解放思想要求我们充分认清楚封闭僵化老路和改旗易帜邪路的危害,认清楚走中国特色社会主义道路这条新路的重要意义;要求我们不断破除对于社会主义市场经济认识上的一些片面认识,更加科学有效地构建起“三位一体”的现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。第二,进一步解放和发展社会生产力要求我们继续完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用

21、,不断增强国有经济活力、控制力、影响力,使国有经济更好地造福于人民;毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力,把民间的创造力更加充分地调动起来。第三,进一步解放和增强社会活力要求我们着眼于维护最广大人民根本利益,创新社会治理,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力;要求我们改进社会治理方式,激发社会组织活力,使发展成果更多更公平惠及全体人民,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。（2）全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 （3）改革的 6 条主线，即“6 个紧紧围绕”：一是经济方面：紧紧围绕使市场在资源配置中起

22、决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度；二是政治方面：紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；三是文化方面：紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；四是社会方面：紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；五是生态方面：紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；六是党建方面：紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。（4）全面深化改革的重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。（5）必须坚持的重要经验：改革开放的成功实践为

23、全面深化改革提供了重要经验，改革必须长期做到“4 个坚持”：一是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；三是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；四是坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。（6）改革愿景：到 2020 年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，