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一、当前社区建设工作中存在的主要困难 （一）社区共建意识不够强烈。目前，社区建设工作主要停留在政府用行政力量推进阶段，社区居民和社区驻区单位参与意识较薄弱。一方面，在广大居民群众中，除了部分对社区依赖性较强的弱势群体外，相当一部分居民认为社区建设的好坏与自己并无关系，尤其是一些有工作单位的居民，对于自己所在的单位有着高度的依附性，而对社区的认同感、归属感较弱。另一方面，由于体制上的原因，社区对辖区单位缺乏制约，辖区单位对于社区组织的各类活动只是应付，不能自觉地融入社区共驻共建中去。 （二）社区职能定位不够明晰。现有的社区居委会职能不够清晰，难以发挥社区群众自治组织的作用，实际上处于被街道办事处领导的地位，从事大量本来应由政府职能部门或社会中介组织承担的事务性工作。据我们了解，目前社区在完成本职工作的同时，各职能部门工作进社区日益增加，却没有按照“权随责走、费随事转”下派工作人员和拨付工作经费，一定程度上加重了社区的工作负担，使社区干部整天忙于完成任务指标，应付各种检查，忽视了公共事务的自治和民主管理，社区干部普遍感到工作负荷重、压力大。 （三）社
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