顺应全人民群众新期待.DOC

1、1顺应全市人民群众新期待建设更加和谐幸福的牡丹江在中共牡丹江市十一届二次全委（扩大）会议上的讲话张 晶 川2012 年 7 月 28 日同志们：这次市委全会的主要任务是，深入贯彻省、市第十一次党代会精神，围绕“促进 社会和谐，创造幸福生活” 这一专题，加快推动和谐幸福城市建设，谱写牡丹江人民美好生活的新篇章。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲三点意见。一、充分认识和谐幸福城市建设的重大意义市第十一次党代会明确提出加快建设现代产业城市、沿边开放先导城市、城乡一体化发展先行城市、生态宜居城市、和谐幸福城市，这是牡丹江未来一个时期的发展方向。省第十一次党代会围绕谱写全省人民幸福美好生活新篇章，做出

2、了建设富强龙江、文明龙江、和谐龙江、大美龙江、幸福龙江的战略部署。我们建设和谐幸福城市，是“五城建设” 的重要内容，是落 实“五个龙江” 部署的重要 举 措，是我们一切工作的出发点和落脚点。全市上下要充分认清建设和谐幸福城市的重大意义，切实增强共2创和谐幸福的紧迫感和自觉性。建设和谐幸福城市，是顺应群众新期待的重要举措。和谐幸福是人类永恒而常新的追求。不同时期、不同地域的人，对和谐幸福有着不同的定义和需求。牡丹江是全省城乡差距最小、文化底蕴厚重、经济外向度高、发展潜力巨大的城市，牡丹江人对和谐幸福的期望值更高。 “十一五” 时期，我 们积极推进追赶型跨越式发展，扭转了低速、低沉、低迷局面，经济

3、社会发展步入了快车道。近两年来，在宏观经济形势严峻、发展起点较高的情况下，我们坚持“ 求实创新、跨越争先 ”的发展主 题，加快推动“五城建设” ，实现 了“ 十二五 ”良好开局。特别是我们坚持不要群众不得实惠的增长，逐步加大民生投入，民生质量不断提升。国际经验表明，当一个国家和地区人均 GDP 超过 5000 美元时，人们的生活就会由温饱型向小康型提升，追求和谐幸福成为时代进步的潮流、社会发展的取向。2011 年，我市人均 GDP 已经达到 5330美元，人民群众对过上更加美好生活有了新期待。在感受经济增长的同时，期待不断提高收入水平；在基本生活得到保障的同时，期待提高生活质量、改善生活环境；

4、在物质生活改善的同时，期待精神生活更加丰富、社会更加公平正义。时代发展的特征和群众的所思、所想、所盼，要求我们加快建设和谐幸福城市，使发展成果更多、更好、更公平地惠及全市 280 万人民。建设和谐幸福城市，是民生与经济的同步提升。和谐幸福是3物质与精神、客观与主观、理性与感性的有机统一。只有坚持经济增长与民生改善并举互动，才能实现经济社会全面、协调、可持续发展，不断提升群众的幸福感。改善民生需要坚实的物质基础。没有经济的发展繁荣，民生改善就是“无源之水” 、“无本之木”。只有坚持加快经济发展不动摇，才能为建设和谐幸福城市提供丰厚的物质基础。我们必须清醒地看到，经济总量小、本级实力弱仍是我们面临

5、的主要矛盾，城市建设欠帐多、产业工人收入低仍然是亟待解决的主要问题。所以，我们强调稳是大局、进是关键，能发展多快就发展多快，充分发挥牡丹江的比较优势，坚持工业化、城镇化、农业现代化、国际化“四化并举” ，以工业化创造供给、壮大财源、推动存量优化和增量扩张，以城镇化激活动力、扩大内需、推动城乡一体化发展，以农业现代化彰显特色、提升品质、促进农民持续增收，以国际化拓展合作空间、借助外力释放潜能，坚持完成全年既定目标不动摇，坚持实现“十二五” 目标不动摇，为民生改善提供强大的物质支撑。经济增长更要提升幸福指数。邓小平同志早在 1993 年就指出， “发展起来以后的问题不比不发展时少”，核心就是 强调

6、要重视财富的合理分配、社会的和谐稳定、人民的内心感受。没有社会和谐、人民幸福，经济建设就偏离了方向、失去了意义。牡丹江的发展实践也证明，只有在经济增长的同时，更加重视民生改善、营造和谐的社会环境和风正劲足、心齐气顺的良好氛围，才能保持跨越争先的良好局4面。我们建设更加和谐幸福的牡丹江，必须倍加珍惜来之不易的大好局面，更加注重群众的幸福感受，让城乡居民在就业创业中创造幸福、在公共服务中感受幸福、在环境优化中享有幸福、在心情愉悦中升华幸福。建设和谐幸福城市就是更好更快更大发展。有专家指出，当前成熟的产业都已产能过剩，急需拓展新的发展领域。建设和谐幸福城市，不仅仅是花钱投入，更能带来效益产出。民生和

7、社会事业项目，有利于扩大投资、提高经济发展速度和质量；促进就业、增加收入，有利于刺激消费、拉动内需；强化法治、发展文化、完善社会管理，有利于优化发展环境。以民生需求挖掘经济增长点，就是以民生福祉为导向，以改善民生倒逼经济转型，有助于迅速提升经济实力，筑牢和谐幸福城市建设的根基。更为重要的是，建设和谐幸福城市，能够激发全市上下的创新创业热情，让蕴藏于人民群众中的发展活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，为经济大发展、民生大改善赢得深厚的群众基础和不竭的力量源泉。建设和谐幸福城市，是执政为民的创新实践。推动社会更和谐、让群众生活更幸福，是践行执政为民、落实科学发展观的客观要求，最根本的是

8、明确发展为了什么、怎么样发展的问题，这是发展理念的转变和提升。如果在这个问题上出现思想偏差，在发展过程中遇到的问题就难以赢得群众的理解和支持。以人为本是科学发展观的核心，从单纯追求 GDP 增长，到更加注重人5的全面发展，缩小的是经济数据的简单对比，放大的是民生需求的不断满足。面向未来，我们必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以科学统筹的理念，引领和谐幸福城市建设的实践。处理好物质和精神的关系，既注重积累物质财富，又注重创造精神财富，提升全社会的文明程度、道德风尚和法律意识；处理好当前与长远的关系，既优先解决最突出、最急迫的民生问题，又着眼长远，适度、持续地改善民生；处

9、理好尽力而为与量力而行的关系，既要加大民生投入，又与发展阶段和财力水平相适应；处理好政府主导与市场机制的关系，既加大政府投入，又支持引导社会力量、民间资本参与和谐幸福城市建设；处理好全员共享与全员共建的关系，既注重收获和分享，又鼓励奉献和创造，使和谐幸福城市建设成为全市上下的共同意志。通过三年努力，使牡丹江的公共服务更加公平，社会更加和谐，城乡环境更加秀美，幸福指数全面提升。二 、 全 力 安 民 利 民 惠 民 ， 让 牡 丹 江 人 民 生 活 更 加 幸 福 美 好建设和谐幸福城市是一项系统工程。我们要顺应社会发展的新趋势、群众需求多元化的新期待，推进社会管理、城乡环境、公共服务的综合提

10、升，让全市群众共同分享改革发展成果。(一) 更加注重创新社会管理，营造和谐有序的社会环境。经济社会发展的实践表明，当物质财富积累到一定程度后，社会和谐程度和百姓幸福指数，很大程度上取决于公平、安全、法治和6诚信等关键要素。经过一年多的实践，我市社会管理创新不断深入， “三安全、三公平、两关注、一加强”重点工作取得明显成效，保持了和谐稳定的良好局面。要把握社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新趋势，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，进一步创新社会管理，协调好社会利益关系，最大限度增加和谐因素，最大限度激发社会活力，让人民群众更加心平气顺。保持社会安全稳定。社会的安定有

11、序，是社会和谐、人民幸福的重要保障。要坚持“以人为本、民生 为大、重在基层、安全至上” ，进一步 强化公共安全 监管体系建 设，重点围绕与群众生活密切相关的生产安全、食品安全、社会治安三大领域，加强监督管理和综合整治，让群众的“吃、住、行 ”更有安全保障。生产安全事关改革发展、社会稳定大局，要坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化重点领域、重点行业、重点环节的常态化监管，做到思想上警钟常鸣、制度上严密有效、监督检查上严格细致，全面提升预警预防控制和应急救援能力，有效预防和遏制安全事故。食品安全事关每个人的生命健康，要创新“大监管” 机制，强化综合执法、联合监管，严格落实信息发布、责任追究制度，

12、从农田到餐桌实行全程监管，确保人民群众吃得安全、吃得放心，成为全省食品安全最放心的城市。社会治安事关群众生命财产安全，要强化综合治理、群防群治，健全一体化、大防控体系，持7续开展“平安雪城、春季护航、百日护游” 行动，扩大警务改革成果，加强城乡社区警务工作，严厉打击各类违法犯罪行为，降低发案率，提高破案率，成为全省最平安城市，争创全国平安建设优秀地市。维护社会公平正义。公平正义是社会和谐的基本条件，是社会发展进步的价值取向。要以司法公平、机会公平、征收公平为重点，营造公开、公平、公正的社会环境，有效保障和尊重群众的合法权益。坚持司法公平。加强司法公信建设，强化司法队伍建设，深化警务、检务、审务

13、、所务公开，推动司法服务和司法援助向社区、农村、困难群体延伸，切实做到司法为民、司法利民、司法便民、司法公正，用法律天平托起社会的公平正义。坚持机会公平。逐步打破户籍、性别、职业、教育程度等差别，取消歧视性政策，使城乡居民在就业、教育、医疗、社保等方面享受人人平等的公共服务，在利益诉求、利益分配、利益补偿上享有同等的机会。坚持征收公平。随着城镇化的加快，征收是至少十年内不可回避的重大社会问题。要把群众对征收的诉求与改善宜居环境的需求统一起来，建立科学合理、公开透明、公平公道的征收机制，大力实施政府主导、依法征收、阳光征收、和谐征收，赢得群众的信任和支持。提升全社会法律意识。法律是构建和谐社会的

14、基石。我们所追求的和谐，是在公平正义基础之上的和谐。现代社会是法治社8会，守法是每个公民的基本准则，必须大力弘扬法治精神、建设法治社会，稳定社会秩序，确保长治久安。要强化法治宣传教育，在机关、企业、社区、 农村深入开展普法活 动，提升全社会的法治观念和法律意识，引导每一名社会成员，敬畏法律、尊重法律，依法维护权利，理性表达诉求。要坚决维护法律权威，法律面前人人平等，任何人都不能将个人行为凌驾于法律之上，营造人人遵纪守法、社会和谐稳定的优良秩序。构建社会诚信体系。诚信是和谐社会的道德力量。一个诚信缺失的社会，必然导致安全感和幸福感的缺失。当前，社会道德失范、诚信失守的现象危害了经济社会发展，损害

15、了社会公正和群众利益。因此，要把诚信建设摆在更加突出的位置，加快推进个人诚信、企业诚信、社会诚信建设，全面营造守信光荣、失信可耻的诚信环境。加强公民诚信教育，做到表里如一、言行一致、信守承诺、忠于职守。加强企业诚信建设，持续打击逃废债务、制假售假、欺诈经营、虚假宣传、偷税漏税等失信违法行为，维护市场经营和经济发展秩序。加强社会诚信体系建设，实现一个平台监管信用行为，打造诚实、自律、互信的信用环境，让诚实守信者得到保护，让作假失信者付出代价。关注群众呼声、关爱困难群体。要针对征收、供热、物业管理等热点问题，针对群众就业、社保、救助等方面的迫切需求，完善利益诉求表达及解决机制、重大矛盾纠纷和不稳定

16、因素排9查调处机制，加强信访和调解工作，理顺群众情绪、平和社会心态、化解社会矛盾。畅通“12345”、 “12349”等民意信息平台，加强政府网站建设，健全新闻发言人制度，使群众表达意愿有地方说话，利益诉求有地方解决。社会救助体现社会主义制度的优越性，任何时候，我们都不能忘记那些靠一己之力难以改变现状的困难群体。要以城乡低保为核心，以农村五保、医疗救助、灾害救助、流浪乞讨救助为重点，以临时救助和慈善救助为补充，对鳏寡孤独、老弱病残、留守儿童、流浪乞讨人员、精神病人、刑释解教人员等特殊群体给予生活关照和精神关爱，让他们感受到社会的温暖，打造“爱 心牡丹江” 。增强社区服务功能。社区是社会管理的一

17、线和基础，社区组织直接接触群众、联系群众、服务群众，我们的很多利民惠民政策都要通过城乡社区来落实。要以“把社会管理抓到位、把公共服务送到家” 为目标 ，大力推进城乡社区 标准化建设，把社区建成城乡居民的“幸福港 ”。加大社区建设 投入，保障社区工作经费，提高社区工作人员待遇。推进社区“一站式” 便民服务，实现居民基本需求不出社区，建设集管理、教育、服务、活动等功能于一体的农村社区综合服务中心。三年内，全市城市社区全部达到规范化标准，建成 100 个农村规范化社区，实现社会管理更加贴近百姓、公共服务更加方便可及。要强化各类企事业单位、社会团体的社会管理和服务职责，引导社区内各类社会组织加强自身1

18、0建设，积极参与社会管理和公共服务。(二) 更加注重改善城乡面貌，打造生态宜居的秀美家园。人民群众不仅关注 GDP，更关注身边环境变化。让人们从身边的环境变化中提升舒适感，是和谐幸福城市建设的重要方面。牡丹江生态优良，江河湖泊众多，森林覆盖率高于全国、全省平均水平，“三 优 ”文明城 创建和新 农村建设走在全省前列。保 护好我们的生态环境，建设好我们的生活家园，既事关发展，也事关民生，既是现实生产力，也是未来竞争力。我们要推进国家文明城、卫生城、园林城、平安城“ 四城同创” ，加快建 设功能更完备、环境更秀美、管理更精细、生活更便利的生态宜居城市。优化城市功能布局。牡丹江的气候、区位、交通、产业具有鲜明特征，需要以群众需求为导向，依托自然、顺应自然，明晰城市定位，促进城市的可持续发展。要强化规划引领作用，彰显“滨 水、园林、简约、 现代” 城市风格，实 施中心城市 150 平方公里、150 万人口总体规划，落实“十二条新规 ”和老城区“双增双减”（增绿地、增公共空间、减容积率、减老城区高层）原则，加快建设科技新城、西部新城、北部新城、阳明新城，进一步推进城市南延西拓、产业东移北进，实现人城、产城、居业有机融合，拉开城市框架，降低人口密度，提高群众生活的舒适度。完善基础设施功能。要统筹推进铁路、公路、民用机场搬迁等重大交通项目，实现域内域外、城市乡村交通网络的衔接畅通。