模拟国资委+发改委第一周决议文件及简评.DOC

1、宏观政策模拟室 2008 年 9 月1模拟国资委+发改委 第一周决议文件及简评做了很多有帮助的工作，谢谢。简评见红体字 一、 基本概念1 国有企业（state-owned enterprise）国有企业这个概念，在不同国家不同时期的定义有所区别。在公有经济成分高达 20-25%的法国，官方对于国有企业有着明确的划分，即国家政权持有 30%以上资本的企业称为国有企业。在我国， “国有企业”概念的正式提出是在 1993 年，八届人大一次会议上通过的中华人民共和国宪法修正案中正式采用“国有经济” 、 “国有企业”的提法。建国以后很长一段时间，我国的宪法一直沿用“国营经济”的概念，这反映了我国计划经济

2、时期的经济事实，即国家不仅对自己出资举办的企业享有财产所有权，而且同时享有企业生产经营的各项权利 1。由于这个时期的“国营企业”并非以利润最大化为主要的经营目的，有些学者 2甚至认为此时的“国营企业”不能称之为真正的企业。1993 年宪法修正案中对于“国营经济”到“国有经济”提法的转换，充分反映了我国经济体制从“计划”向“市场”的飞跃，这意味着国家对于国有资产的管理观念上的跨越，如此一来，国有资产的所有权逐步以股份制的形式转让给非国有经济主体，增加了投资主体的数量。然而，对于含有国有经济和非国有经济成分的企业，我国的法律对于国有资产出资比例超过多少才能划为国有企业，并没有明确的规定。一般认为，

3、国有企业是指国家或者政府可以根据资本联系，对其施加控制或者控制性影响的企业。根据该说法，我们可以毫无疑问的将国有独资企业和国有资产超过 50%的企业划分为国有企业。而对其余国有资产比例不足50%的情况，学界有更细的划分，由于与本课题联系不大，在此不再赘述。2 GDP 和 GNPGDP ( Gross domestic product, 国内生产总值) ，是指一个国家或地区范围内的所有常1 国有企业的界定 漆思伟 株州工学院学报2003 年 11 月2 国有企业的界定与特征张伟 前沿2001 年第 3 期宏观政策模拟室 2008 年 9 月2住单位，在一定时期内生产最终产品和提供劳务价值的总和。

4、GNP( Gross national product, 国民生产总值)，是指一个国家（或地区）所有国民在一定时期内新生产的产品和服务价值的总和。 （有关 GDP 和 GNP 的讨论见此）二者的区别在于 GNP 等于 GDP 加上本国投在国外的资本和劳务的收入再减去外国投在本国的资本和劳务的收入，即统计范围上的差别； 在计算方法上都采用生产法、收入法和支出法。下面用 GDP 的计算方法来说明。生产法是从生产角度计算国内生产总值的一种方法。从国民经济各部门一定时期内生产和提供的产品和劳务的总价值中，扣除生产过程中投入的中间产品的价值，从而得到各部门的增加值，各部门增加值的总和就是国内生产总值。收

5、入法是从生产过程中各生产要素创造收入的角度计算 GDP 的一种方法。即各常住单位的增加值等于劳动者报酬、固定资产折旧、生产税净额和营业盈余四项之和。支出法是从最终使用的角度来计算 GDP 及其使用去向的一种方法。 GDP 的最终使用包括货物和服务的最终消费、资本形成总额和净出口三部分。 3从理论讲，通过生产法、收入法和支出法这三种不同方法计算出的 GDP 是相等的。但在实际计算中，由于资料来源不同，计算结果会出现一些统计误差，是正常的。很多资料指出， “从 1985 年起，我国经国务院批准建立了国民经济核算体系，正式采用 GDP 对国民经济运行结果进行核算”4， “我国从 1985 年起，正式

6、采用 GDP 指标作为考核国民经济发展和制定经济发展战略目标的主要指标。 ”5 经过小组讨论，我们认为只要数据统计方法保持一致，可以认为 1985 年前后的 GDP 数据不存在严重的误差。（2005 年 12 月中国将 2004 年 GDP 上调 16.7%, 见中国惊动世界）3 就业(employment)就业人员 指在 16 周岁及以上，从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员。这一指标反映了一定时期内全部劳动力资源的实际利用情况，是研究我国基本国情国力的重要指标。 6二统计指标说明由于受到统计数据的局限，所以改革开放以来，国企占 GDP 的份额用（19781999）国有工业产值占工

7、业产值的比重（因为求的是比值，考虑不考虑通货膨胀都一样）和3 http:/ 4：人民日报 (2002 年 12 月 02 日第九版)5 百度百科 GDP6 中国统计年鉴 2007五、就业人员和职工工资 主要统计指标解释宏观政策模拟室 2008 年 9 月3（20002005）国有企业生产总值占 GDP 的比重 （企业生产总值通货膨胀率和 GDP 平减指数虽不一定吻合，估计影响不大）来表示；另外由于时间有限，我们没有考虑通货膨胀的因素，这里使用的是名义 GDP 来说明情况。改革开放以来，国企就业占总就业人口的百分比为国有经济就业人数比上就业总人数。三数据图表表 1- 国有企业生产总值及比重 7年

8、份（年） 国内生产总值(亿元） 国有企业生产总值（亿元） 国有企业生产总值比重2000 99215 14032 14.14%2002 102398 16638 16.25%2003 116694 19408 16.63%2004 136515 23213 17.00%2005 182321 26063 14.30%图 1-2000-2005年 国 有 企 业 生 产 总 值0500010000150002000025000300002000 2002 2003 2004 2005年 份 (年 )生产总值(亿元)光看 2000-2005 这几年来看，似乎看不到国企比重下降的大趋势。后面有更早年的

9、数据（限于工业产值） 。7 数据来源：常州统计年鉴宏观政策模拟室 2008 年 9 月4图 2-2000-2005年 国 有 企 业 产 值 比 重0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%18.00%2000 2002 2003 2004 2005年 份 (年 )产值比重表 2-国有工业生产总值及比重 8年份（年） 工业生产总值（亿元） 国有工业生产总值（亿元） 国有工业产值比重1978 4327 3289 76.01%1979 4681 3674 78.49%1980 5154 3916 75.98%1981 5400 4037 74

10、.76%1982 5311 4326 81.45%1983 6461 4739 73.35%1984 7617 5263 69.10%1985 9716 6302 64.86%1986 11194 6971 62.27%1987 13813 8250 59.73%1988 18224 10351 56.80%1989 22017 12343 56.06%1990 23924 13064 54.61%1991 26625 14955 56.17%1992 34599 17824 51.52%1993 48402 22725 46.95%1994 70716 26201 37.05%1995 91

11、894 31220 33.97%1996 99595 36173 36.32%1997 113733 35968 31.62%1998 119048 33621 28.24%1999 126111 35571 28.21%8 数据来源：中国统计年鉴 A-27 全国工业总产值和指数 （1978-1995） ； 13-1 各种经济类型工业企业单位数和总产值（1996-1999）宏观政策模拟室 2008 年 9 月5图 3-1978-1999年 国 有 工 业 生 产 总 值05000100001500020000250003000035000400001978 1983 1988 1993 199

12、8年 份 (年 )生产总值(亿元)图 4-1978-1999国 有 工 业 产 值 比 重0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%90.00%1978 1983 1988 1993 1998年 份 (年 )产值比重表 5-国有经济就业人口 9年份（年） 就业总人口（万人） 国有经济就业人口（万人） 国有经济就业人员比重指数（%）1991 58360 10664 18.27 1992 59432 10889 18.32 1993 60220 10920 18.13 1994 61470 11214 18.24 1995 62388

13、 11261 18.05 1996 68850 11244 16.33 1997 69600 11044 15.87 9 中国统计年鉴 就业基本情况 ；各地区国有及国有控股企业就业人数和劳动报酬宏观政策模拟室 2008 年 9 月61998 69957 9058 12.95 1999 70586 8572 12.14 2000 71150 8102 11.39 2001 73025 7640 10.46 2002 73740 7163 9.71 2003 74432 6876 9.24 2004 75200 6709.9251 8.92 2005 75825 6488.199 8.56 200

14、6 76400 6430 8.42 8.0010.0012.0014.0016.0018.0020.001991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006%下 下 下 下 下 下 下 下 , 下 下 下 下 下 下 下 下 下下 下 下 下 下 下 下 下 下 下 下 下 下图 5-国 有 经 济 就 业 人 员 比 重四分析从图 4 中我们可以看出国有企业在我国国民经济中的比重在不断下降，这是因为改革开放的政策下要激发经济中最活跃的中小企业的发展，而中小企业以私有、外资、混合经济为主。

15、然而，19781983 年和 19881992 年国企在国民经济中的比重下降并不明显，因为在改革开放初期以推行家庭联产承包为核心的在农村中的改革占据了主要地位，而农村中的经济多为集体经济，到了 1983 年改革涉及到了城市中的工业领域，中小企业的发展给国企带来了挑战；1988 年开始部分放开的政策遇到了通货膨胀的挑战，由于生产要素领域市场化进度不能适应经济发展的要求导致了通货膨胀，使得本身步履维艰的中小企业面临改革以来的第一次严峻挑战，在这五年中其发展趋于平缓，所以国企保住了该时期的高比重。1994 年和 1997 年是国企产值在国民经济中的比重加速下降的时期，受到邓小平南巡讲话的影响，人们开

16、始相信党中央改革开放的决心，并且通过一系列抑制通胀的政策经济在 1994年开始重新恢复高增长，中小企业获得了又一个发展的“春天” ，而国企改革在这一时期陷入了低效、重负的困境；1997 年召开的党的十五大提出为国有经济减负的“抓大放小” 的政策，这一政策强调国有经济的质量，所以关停和出让了很多中小型国有企业，使国企比重极具下降。从（图 2）2002 年开始国企改革的成效得到显现，形成控制国民经济命脉成为宏观政策模拟室 2008 年 9 月7国民经济支柱的较为稳定的局面。结合图 1、3 我们不难发现，对国企的改革从没止步并且成效卓著，但国企在国民经济中的比重还是在近三十年中下降了很多，一方面是响

17、应“退出”的发展思路，另一方面国企改革确实落后于经济整体的改革。 （分析得很好）我国国企主要集中于重工业领域，其对就业的吸纳能力（单位产值吸纳劳动的量）就不如轻工业为代表的劳动密集型产业，所以国企以外的企业发展起来的过程也就是国企吸纳劳动相对下降的过程，也是图 5 的趋势所在。但是，1995 年以前国企吸纳劳动的比重保持了平稳。这是因为改革中生产要素市场化进程一直很缓慢，其中户籍制度、国企工人工资保障制度等影响了劳动的自由流动，还有“剪刀差”的价格机制，确保了这一时期的国企的利润和高就业比重。1997 年是国企吸纳就业比重极速下降的拐点。国家面临几年内先通货膨胀后通货紧缩的经济剧烈震荡，不得不进一步放开生产要素市场，同时极力鼓励公有经济以外的其他经济的发展，甚至是确立其合法（宪法）地位；也不得不对发展状态低迷的国企进行较彻底的改革，这其中包括为企业减负的“下岗分流”政策。这一切都促使国企吸纳劳动的相对量极具下降。到近几年，各种经济的飞快发展使下降的势头得到持续。五结论国企地位总体呈下降趋势，下降过程“有进有退” ，主要受到经济现实情况的影响。