南政办［2018］68号.DOC

1、 1 南政办201868 号南安市人民政府办公室转发市教育局等八部门关于南安市第三期学前教育行动计划（20172020 年）的通知各乡镇（街道）人民政府（办事处） 、雪峰开发区、经济开发区管委会，市直有关单位：市教育局、市编办、发改局、财政局、人社局、国土资源局、住建局、规划局制订的南安市第三期学前教育行动计划（20172020 年） 已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。南安市人民政府办公室2018 年 4 月 24 日（此件主动公开） 2 南安市第三期学前教育行动计划（20172020 年）市教育局 市 编 办 市发 改局 市财政局市人社局 市国土局 市住建局 市规划局为贯彻落实党

2、的十九大“办好学前教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”精神，全面落实教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见 （教基20173 号） ，根据泉州市教育局等八部门关于印发泉州市第三期学前教育行动计划的通知 （泉教综201755 号）文件精神，结合我市实际情况，特制定本行动计划。一、发展现状（一）基本情况“十二五” 以来，我市紧紧围绕国家、省、泉州市有关加快学前教育发展的部署和要求，加大学前教育改革与发展力度，先后实施两期学前教育三年行动计划，初步形成政府主导、社会参与、公民办并举的学前教育发展格局，学前教育事业取得显著成效。截止至

3、 2016 年底，全市有幼儿园 361 所（其中市直公办园 6 所、乡镇公办幼儿园 26 所、集体办 46 所、民办园142 所、小学附设园 141 所） ，福建省示范幼儿园 3 所、泉州市示范幼儿园 1 所、南安市示范幼儿园 11 所，南安市标准化幼儿园 10 所，优质教育资源得到不断发展。现有 35 岁学前幼儿 3 总数 62438 人，在园幼儿数 60690 人，学前一年、三年入园率分别达 99.9和 97.2。（二）存在的主要问题从总体上看，我市学前教育仍面临不少问题：学前教育资源总量不足，尤其是优质、普惠性学前教育资源供给不足；小区配套建设幼儿园的政策未能得到落实，许多住户的幼儿不能

4、就近入园；集体办和小学附设幼儿园（班）管理和投入机制不健全，办园条件不够完善，保教质量需进一步提升；民办幼儿园良莠不齐，办园行为不够规范，办园思想不端正，取缔难度大；学前教育队伍人员配备和专业素质有待进一步提高，不同程度存在“ 小学化” 教学倾向，学前教育仍处于爬坡过坎的关键期。二、发展目标（一）总体目标到 2020 年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，加大财政投入，构建布局合理、覆盖城乡、办园规范、师资达标、保教质量合格的学前教育网络。1提高学前教育普及水平。学前三年幼儿入园达 98%以上，基本解决“ 入园难” 问题；各级示范幼儿园开展面向社区家长的早期教育培训和咨询活

5、动，逐步建立以社区为基础，以示范幼儿园为中心，灵活多样的 0-3 岁婴幼儿教育指导服务网络。2完善学前教育保障机制。落实政府发展学前教育的主体责任，逐步理顺学前教育管理体制和办园体制。逐步加大学前教育经费投入，建立公共财政投入和家庭合理分担的学前教育 4 成本共担机制，把公办性质幼儿园生均公共经费列入财政年度预算。到 2018 年公办性质幼儿园年生均公用经费财政补助标准不低于 200 元，到 2020 年不低于 500 元。3扩大普惠性学前教育资源。实施幼儿园建设“工程包” ，到 2020 年全市新建一批公办幼儿园，按照“社会投资、政府扶持、依法监管”机制，发展一批普惠性幼儿园，逐年提高普惠性

6、民办幼儿园的比重，确保在公办性质幼儿园就读的幼儿达 50%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办性质幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占在园幼儿总数的比例）达到 85%左右。4提升学前教育保教质量。科学导向幼儿园发展，构建幼儿园保教质量评估监管机制，健全教研指导网络，整体提升农村幼儿园教育质量，办园行为普遍规范。各级示范性学前教育资源覆盖面力争扩大到 40%。5提高学前教育师资队伍素质。坚持实施全体幼教工作人员继续教育制度，全面提升我市幼教队伍的专业素养及实践能力，确保 80%以上的幼儿园园长和专任教师达到专科及以上学历，至 2020 年，基本实现幼儿园教师、医务人员、保育员及其他后勤人员均持证上岗。幼

7、儿园教师配备和工资待遇保障机制进一步完善，师资力量进一步加强。（二）年度目标示范园创建（所）新改扩建幼儿园（所）年度预测 3-5 幼儿数（人） 学前三年入园率（%）公办 民办在编教师的招聘 省示范园（所） 泉州市示范园（所） 南安市示范园（所）标准化幼儿园创建目标（所）2017 67389 97.5 5 10 40 2 32018 77036 97.7 6 10 40 3 3 5 2019 86634 98 5 10 50 1 3 32020 91739 98.2 4 10 50 1 1 3 3三、主要措施（一）坚持政府主导，保障学前教育健康有序发展1理顺学前教育办园体制。根据城镇规划要求，对

8、因原区域布局条件受限未能设置公办幼儿园的，以循序渐进、逐步规范为原则，在充分考虑社会需求的前提下，对办园条件较为完善的集体办幼儿园实施统筹管理，将幼儿园的财务、人事等逐步归口到乡镇（街道）中心小学，转制为财政拨款公办幼儿园，解决长期以来集体办幼儿园在发展过程中的投入不足、管理薄弱、发展不均的问题，以带动周边学前教育整体水平的进一步提升。2落实政府购买服务资金。实施南安市普惠性民办幼儿园认定及政府购买服务和管理暂行规定（试行） ，将普惠性民办幼儿园政府购买服务经费纳入财政预算，对当年度等级评估认定为合格及以上的普惠性民办幼儿园，分普惠性一级、二级、三级和合格的民办幼儿园四个等次，分别给予每生每年

9、 200 元、150 元、100 元、50 元补助，支持和鼓励举办优质普惠性民办幼儿园，向社会提供有质量的普惠性服务。3学前教育经费纳入各级财政年度预算。进一步强化政府发展学前教育的主体责任，健全学前教育经费保障机制，建立公共财政投入和家庭合理分担的学前教育成本共担机制，落实公办性质幼儿园生均公共经费。发改、财政部门根据经济发展状况、办园成本等数据，逐步调整公办幼儿园的保教费收费标 6 准。4完善学前教育资助体系。完善政府主导、幼儿园资助和社会资助支持补充的家庭经济困难幼儿资助政策。用好政府资助资金，加大孤儿、残疾幼儿、低保家庭幼儿、烈士子女、优抚家庭子女和其它家庭经济困难幼儿的资助力度。（二

10、）优化发展结构，完善学前教育公共服务体系1合理规划学前教育发展布局。启动编制南安市域城乡教育发展五年行动计划 ，统筹考虑城镇化改革发展、计生政策调整等因素，按照城镇服务人口 1 万人、农村服务人口30006000 人设置 1 所幼儿园的原则，将幼儿园建设纳入城乡规划，预留符合规定要求的幼儿园建设用地，在划拨或者出让土地前，由规划部门会同教育部门确定建设规模，出具规划条件；由国土部门会同教育部门将配套幼儿园的规划条件、建设期限、建设要求、交付方式、产权归属等内容在国有建设用地使用权划拨决定书或者有偿使用合同中予以明确。根据本市实际，优化普惠性民办园布局，合理确定普惠性民办园的服务半径，经济发达及

11、人口密集（常住人口 8 万人以上）的乡镇（街道）有 2 所独立设置的公办中心园，对确需设立 2 所以上的，采取“ 中心幼儿园 +分园”的形式设立，因人口较少未设独立幼儿园或小学附设班的建制村，要按照“服务半径 1.5 公里” 的原则，采取大村独办、小村联办等形式，逐步实现学前教育公共服务网络全覆盖。新建幼儿园必须严格按照幼儿园建设标准 （建标 175-2016） 、 托儿所、幼儿园建筑设计规范 （JGJ39-2016）等有关文件要求规范建设。 7 2扩大普惠性教育资源。一是建设一批，利用城镇“三旧”改造及盘活利用机关、企事业单位停用、闲置的资源，或充分利用中小学闲置校舍进行改造、扩建建设，确保

12、每年新建、改扩建 23 所公办幼儿园；二是配建一批，按照福建省住房和城乡建设厅关于进一步加强住宅小区配套学前教育设施规划管理的指导意见 （闽建规201111 号） ，建立教育等部门参与的住宅小区规划、建设、验收制度，新建小区配套幼儿园要同步规划设计、同步施工建设、同时竣工验收备案。小区配套幼儿园建成后，其校园不动产按照国有建设用地使用权划拨决定书或者国有土地出让合同的规定，办理产权及管理，用于举办公办园或普惠性民办园。2018 年底前，组织教育、国土、规划、住建等部门联合，开展城镇小区配套幼儿园专项整治，对 2011年 7 月以后城镇小区配套幼儿园的建设及建成后移交情况进行检查。对在“ 土地出

13、让合同 ”内明确规定无偿移交教育部门，但已私有化和挪作他用的配建幼儿园要完成回收并移交。3多形式吸引社会力量办园。一是积极引导现有符合乡镇（街道）布局及社会需求无证民办幼儿园完善办园条件，申请办学许可证。二是积极引进优质学前教育资源或鼓励有实力的社会力量举办有规模、上档次的普惠性幼儿园，对政府给予扶持的普惠性民办幼儿园，符合税法规定的给予免征企业所得税。根据国家发展改革委、教育部关于学校水电气价格有关问题的通知 （发改价格20072463 号）要求，民办幼儿园的用水、用电、用气价格，分别按照居民用水、用电、用气价格执行。三是引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普 8 惠性服务，对规范、

14、合格、低收费的民办园给予补贴。四是加强对民办幼儿园的教学管理指导工作，建立公民办幼儿园对口帮扶机制，提高民办幼儿园的保教质量，扶持一批民办幼儿园创建省、市、县示范幼儿园，实现公办民办共同发展。五是依法保护民办幼儿园举办者的投资经营管理权益，保障民办幼儿园在分类定级、评估指导，教师业务培训、职称评聘、评先评优、幼儿资助等方面享有与公办幼儿园同等权利。4积极发展残疾儿童学前教育。健全学前教育资助体系，努力满足随迁子女和留守儿童接受学前教育的需求。继续支持特殊教育学校举办幼儿园，提升办学质量。积极探索残疾儿童随园保教工作，开展残疾儿童随园保教试点，试点幼儿园要设置资源教室，配备特殊教育指导教师。（三

15、）突出内涵建设，提高学前教育教师队伍素质1完善师资队伍补充管理机制。探索学前教育阶段公办教师“ 县管校聘” ，形成常态化制度化的教师岗位竞聘、脱产跟岗、片区交流、园际流动和新任教师招聘补充等优化师资管理机制。积极盘活编制存量，构建产假师资缺口、编制缺口摸底、预测机制，根据预测数据以及学前教育发展实际需要，在新任教师的专业、学历等作出要求。坚持按照资格准入、凡进必考、择优聘用原则，至 2020 年，力争每年招聘补充 4050 名新任幼儿教师，为幼儿教师队伍结构更新提供有力的保障。引导督促学校根据自身学科紧缺情况，在编外人员使用计划数内，聘请符合专业条件和具备相应教师资格证的教学人员，以及拥有行业

16、证书的医务人员、保育员等后勤人员，并建立健 9 全日常管理制度，明确岗位职责，加强对编外人员的管理和考核。建立“退休教师资源库 ”，积极动员幼儿园退休教师返聘任教或参与巡回指导。2健全师资队伍待遇保障机制。严格实行编外临时人员计划管理制度，逐步提高临时教师工资标准，吸引更多优秀人才加入幼儿教师队伍。在下拨学校代缺补助经费时，根据教师缺编情况，给予缺编较多的学校适当倾斜。引导和督促民办幼儿园依法保障教职工待遇，足额足项为教师缴纳“五险一金” ，力争至 2020 年，民办幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。3构建师资队伍研训培训体系。规范新教师岗位培训，加强骨干教师培养，实施名师名园长工程，完善省、

17、市、县、校四级联动的分岗分类分层次培训体系，建立教师人才梯队。依托教师进修学校，坚持集中培训与在职学习研究相结合、挂职锻炼与在岗实践相结合的方式，积极拓展学员论坛、优质园考察、跟岗学习等多样性的实践研修方式。加强园长任职资格培训、实施乡村园长助力工程、乡村教师素质提升工程。组织开展全市幼儿教师教学技能岗位练兵活动，开展形式多样的学科竞赛，以赛促练，不断提升幼儿园教师教育水平。4加强学前教育管理和教研队伍建设。抓紧完善各项政策，制定相关标准和准入要求，充实学前教育管理和教研力量，加强对幼儿园保育教育工作的指导。市级要配备专职学前教育干部和教研员，负责指导和管理辖区学前教育工作，各中心小学要指定一

18、位领导分管学前教育工作，配备兼职学前教育管理人员和专兼职学前教育教研员，要加强信息技术运用研究，推动 10 学前教育管理信息化与教育教学创新深度融合，充分发挥信息技术在学前教育精准管理、优质资源推送、课程教学改革、促进家园共育等领域的积极作用。（四）坚持科学管理，健全学前教育质量提升体系1完善学前教育监管机制。一要完善幼儿园审批及年度检查制度，进一步加强对幼儿园的规范管理，建立规范化、动态化监管机制。二要建立健全幼儿园安全责任制，落实责任追究制度，强化校车检测和驾驶人员的资质审核与管理，落实幼儿园卫生防病、食品安全和安全保卫制度，确保在园幼儿健康成长。三要严格规范收费行为，实行民办幼儿园收费办

19、园成本核算、审核和公示制度，督促民办幼儿园建立健全财务管理制度，规范账目账本，治理公示以外的乱收费行为。四要构建幼儿园保教质量评估监管机制。科学导向幼儿园发展，探索科学的监测评估制度和保教质量评价指标，寻找影响幼儿园教育质量的主要问题，树立科学的幼儿园教育质量观。2健全学前教育管理和教研网络。据幼儿园数量和布局，确定教研指导责任区，健全市级教研、片区教研、园际教研、园本教研四级教研指导网络。建立并完善行政推动、科研引领、专家指导、典型示范的实施工作机制，充分发挥各级各类示范性幼儿园的示范引领作用，促进幼儿园整体质量提升。发挥乡镇（街道）中心幼儿园的辐射作用，探索乡镇幼儿园和农村幼儿园一体化管理，加强对农村学前教育的业务指导。3加快优质学前教育资源建设。深入实施幼儿园工作规程 、 幼儿园教育指导纲要 （试行）和3-6 岁儿童学习与发