三个五年规划纲要，简称“十三五”规划（201X－2020年）.doc

1、三个五年规划纲要，简称“十三五”规划（ 201X2020年） 完成规划纲要中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是 2016 2020 年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 其中“十三五”关于完善扶贫脱贫机制研究的“建议”指出：实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业 性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。 区域党委、政府响应党的“十三

2、五”号召，为确保今年底“退出市级扶贫开发工作重点县、 XXX 个贫困村实现整村脱贫、 XXX 贫困人口全部越过扶贫标准线”，根据中共 XX 委员会、 XX 人民政府关于精准扶贫精准脱贫的实施意见 XXX 扶贫开发领导小组的通知，制定区域精准扶贫精准脱贫验收工作实施方案。根据方案要求，荜晟统计事务所接受区域扶贫办的对贫困村和贫困户扶贫脱贫成效进行全面系统的第三方评估委托，并立即展开验收评估工作。 一、指导思想 以中共 区域市委、区域市人民政府关于精准扶贫精准脱贫的实施意见（）和区域市扶贫开发领导小组关于印发 的通知 （）文件精神为指导，全面贯彻区域区委、区府印发的区域区精准扶贫精准脱贫验收工作实

3、施方案精神，尽快实现区域区的脱贫致富作为首要任务。以促进贫困劳动力就业、增加贫困人口收入、改善贫困村民生、加快贫困地区发展为核心，坚持政府主导，坚持开发式扶贫方针，更加注重培育发展特色优势产业，更加注重提高扶贫对象自我发展能力，更加注重创新体制机制解决制约发展的突出问题 ，推动区域区经济社会更好更快发展。 二、目的、目标任务 通过调查研究，掌握贫困村及贫困户的基本情况、贫困的主要原因和需扶持的主要意向、扶贫工作效果等等，为我局下一步开展扶贫验收工作提供依据。 通过贫困调查研究，制定精准扶贫工作方案，稳定实现扶贫目标，促进贫困户的纯收入年增长幅度高于全区的平均增长幅度，基本公共服务主要领域指标达

4、到全区平均水平，扭转发展差距扩大趋势并逐步缩小差距。 三、精准扶贫精准脱贫验收对象 （一）验收对象 根据中共区域市委、区域市人民政府关于精准扶贫精准脱贫的实施意见和区域市扶贫开 发领导小组关于印发 的通知的要求，要确保今年底“退出市级扶贫开发工作重点县、 xxx 个贫困村实现整村脱贫、 xxx 贫困人口全部越过扶贫标准线”，因此此次验收评估工作的验收对象为区域区 2014 年建档立卡识别的 xxxx 户 xxx 人、 xx 个贫困村。 （二）验收样本的确定 根据区域区精准扶贫精准脱贫验收工作实施方案，要求第三方评估机构对贫困村和贫困户扶贫脱贫成效进行全面系统的评估。同时对贫困户进行抽查（随机抽

5、查的巩固提升户不低于 5%、贫困户不 低于 30%）。在区域区扶贫办提供的 2015 年最终的贫困户和巩固提升户台帐的基础上，将区域区 xxxx 镇街的 xxx 个贫困村作为村的调查样本，同时对 xx 个贫困村的巩固提升户和贫困户进行了随机抽样，得到巩固户 xxxx 个和贫困户 xxx个作为巩固户和贫困户的抽查样本。详见下表 1。 4 表 1 区域区精准扶贫调查样本 5 二、验收标准及问卷 （一）验收标准 1.贫困户 按照国家扶贫纲要“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障）要求，达到要求且家庭年人均纯收入越过国家扶贫线 （区域区 2015 年越线标准为 2900 元

6、 /人 /年）。 2.贫困村 对照“八有”标准，通过实施整村扶贫，贫困村贫困发生率降低到 3%以下，详见表 2。 表 2 区域区贫困村整村脱贫验收标准 类别 指标项 主要内容 审核部门 6 3.扶贫开发工作重点区县 全区贫困发生率 3%以下。 （二）问卷 根据区域区精准扶贫脱贫验收标准，我们分别制定了贫困村、巩固户、贫困户的验收调查问卷，并在验收标准的基础上进行了一些扩展性调查，以下是调查问卷。 1.贫困村调查问卷 7 2.贫困户调查问卷 3.巩固户调 查问卷 三、组织实施过程 （一）人员组织 本次评估调查组织了督导、调查员、驾驶员。督导为事务所有经验的员工共计 XX 人，负责调查员工作过程中

7、的监督指导工作。调查人员为在校的研究生和本科生共计 XXX 人，负责主要的走访调查。驾驶员 XX 人，主要负责督导及调查员的交通问题。 （二）评估方法 对所有样本贫困户进行入户面访，深入了解贫困户的生活状况并对其贫困状况进行指标评估，人均纯收入 （三）调查执行 此次评估调查分两天完成。预计完成贫困村调查问卷 50 份，贫困户调查问卷 472 份，巩固户调查问卷 731 份；剔除废卷后实际完成贫困村 50 份，巩固户 715 份，贫困户 441 份。 8 10 月 21 日： 镇 村 贫困样本量 巩固样本量 调查员 司机 9 10 月 22 日： 镇 村 贫困样本量 巩固样本量 调查员 司机 （

8、四）数据审核与处理 督导对每天调查回来的问卷进行审核，仔细核查所有验收考核指标，如有漏填错填的，及时电话回访被访人，准确更正问卷。 （五）数据分析 1.在审核、修改、补充调查完成后，对于合格的调查表进行数据录入工作，采取使用电脑录入软件方法进行录入，避免录入错误； 2.对于录入的数据进行抽样调查复查，保证数据的精准录入效果； 3.对于录入后的数据进行数据分析，并形成评估报告。 四、评估结果 （一）脱贫率 本次调查共回收贫困户和巩固户合计样本 1156 户，达到脱贫标准的有 1100 户，脱贫率为 95%。其中，回收巩固户样本 715 户，达到脱贫标准的有 686 户，脱贫率为 96%。回收贫困

9、户样本 441 户，达到脱贫标准的有 414 户，脱贫率为 94%。详见表 3。 表 3 区域区精准扶贫调查脱贫率 镇街 综合样本数 综合脱贫数 脱贫率 巩固样本数 巩固脱贫数 脱贫率 贫困样本数 贫困脱贫数 脱贫率 11 1.镇街综合脱贫率 将调查数据按照镇街进行整理、分析，计算得到区域区 22 个镇街的综合脱贫率，结果如下图 1 所示。 图 1 各镇街综合脱贫率 2.镇街巩固户脱贫率 将各镇街的巩固户调查数据进行整理、分析，计算得到区域区 22 个镇街的巩固户脱贫率，结果如下图 2 所示。 图 2 各镇街巩固户脱贫率 3.镇街贫困户脱贫率 将各镇街的贫困户调查数据进行整理、分析，计算得到区

10、域区 22 个镇街的贫困户脱贫率，结果如下图 3 所示。 图 3 各镇街贫困户脱贫率 （二）验收指标分析 1.人均纯收入 （ 1） 综合人均纯收入达标率 将各镇街的调查数据进行整理、分析，计算得到区域区 22 个镇街的人均纯收入综合达标率，结果如下图 4 所示。 图 4 各镇街人均纯收入综合达标率 （ 2） 巩固户人均纯收入达标率 将各镇街巩固户的调查数据进行整理、分析，计算得到区域区 22 个镇街的巩固户人均纯收入达标率，结果如下图 5 所示。 图 5 各镇街巩固户人均纯收入达标率 （ 3） 贫困户人均纯收入达标率 将各镇街贫困户的调查数据进行整理、分析，计算得到区域区 22 个镇街的贫困户

11、 人均纯收入达标率，结果如下图 6 所示。 图 6 各镇街贫困户人均纯收入达标率 2.住房 （ 1） 综合住房达标率 将各镇街的调查数据进行整理、分析，计算得到区域区 22 个镇街的住房综合达标率，结果如下图 7 所示。 图 7 各镇街住房综合达标率 （ 2） 巩固户住房达标率 将各镇街巩固户的调查数据进行整理、分析，计算得到区域区 22 个 13 镇街的巩固户住房达标率，结果如下图 8 所示。 图 8 各镇街巩固户住房达标率 （ 3） 贫困户住房达标率 将各镇街贫困户的调查数据进行整理、分析，计算得到区域 区 22 个镇街的贫困户住房达标率，结果如下图 9 所示。 图 9 各镇街贫困户住房达

12、标率 3.教育 （ 1） 综合教育达标率 教育扶贫的概念教育扶贫就是通过在农村普及教育，使农民有机会得到他们所要的教育，通过提高思想道德意识和掌握先进的科技文化知识来实现征服自然界、改造并保护自然界的目的，同时以较高的质量生存。通过教育扶贫，可以从根本上解决贫困问题，因此，教育是考核扶贫工作的重要方面。 图 10 各镇教育综合达标率 （ 2） 巩固户教育达标率 教育综合达标率是由巩固户教育达标率和贫困户教育达标率的数据综合而成 的。图 11 则显示了 22 个街镇的巩固户教育达标率。 图 11 各镇巩固户达标率 （ 3） 贫困户教育达标率 图 12 各镇贫困户教育达标率 14 4.医保 （ 1

13、） 综合医保达标率 参加医疗保险保障了职工的基本医疗需求，有利于增强贫困居民的抗风险能力，在看病就医时能有效减轻家庭经济负担，为此，政府也针对扶贫退出了相关医疗保险，极大地保证了贫困村民的医保参保率。本次调查了解了贫困家庭参加医疗保险的情况，包括城乡居民医疗保险、扶贫小额保险、扶贫大病医疗补充保险。 图 13 各镇医保综合达标率 （ 2） 巩固 户医保达标率 图 14 各镇巩固户医保达标率 （ 3） 贫困户医保达标率 随着城镇化进程的加快，农村劳动力拓宽了就业路子，增加了农村居民的收入，贫困户也渐渐减少了，生活条件得到改善的同时，医疗保险也在贫困户中全面铺开，本次调查中，贫困户的医疗保险全部达

14、标，即达标率均为 100%。 5.饮水 （ 1） 综合饮水达标率 随着居民生活水平的提高，在饮水问题上，许多村民家里能通了自来水，或者有机井，其比以往更加稳定，水质也得到了保障。 图 15 各镇饮用水综合达标率 （ 2）巩固户饮水达标率 在巩固户的调查中，其饮用水的 情况良好， 22 个街镇的巩固户 15 饮用水全部达标，均为 100%，这与扶贫部门关心困难群众密不可分。 （ 3）贫困户饮水达标率 图 16 贫困户饮用水达标率 6.长效机制 （ 1） 综合长效机制达标率 本次调查中的长效机制是指贫困家庭采取措施或方法保障家庭成员的生活，解决生产生活中的困难，从而达到家庭生活长期稳定的现象。通俗

15、的讲，就是要有一定的收入来源来保障家庭成员的衣食住行。总的来讲，长效机制综合达标率 100%的好成绩是政府扶贫工作到位的重要体现。 （ 2） 巩固户长效机制达标率 2015 年以来， 区域全区的扶贫工作取得了显著成效，本次调查中，巩固户的长效机制达标率均为 100%，长效机制是居民长期稳定生活的重要条件，从区到各街镇、从街镇到社区和村，各级扶贫部门都相当重视贫困居民的长效机制实行情况；这项指标的达标率和其他几项相比是最高的，也说明了政府部门对其的重视程度，这对增强农村生产的活力具有重要意义。 （ 3）贫困户长效机制达标率 长效机制的深入不仅在于巩固户，还有在贫困户中进行。数据显示，各街镇的贫固

16、户长效机制达标率也为 100%，可见区域政府对扶贫工作的开展比较全面、有效，虽然巩固户的长效机制工 作完成出色，但也没有放松对贫困户的帮扶，并且基于贫困户的条件更困难，相关 16 部门更加大了工作力度、加深了工作深度，因而贫困户的长效机制工作也同样取得了显著的成效，使得贫困户的生活收入逐步提高，生活条件逐步改善。相信，区域县全面脱贫指日可待。 （三）区域区贫困村整村脱贫分析 通过对贫困村的综合调查，将数据整理计算得到区域区贫困村整村脱贫验收得分表（非专职机关部门考核，仅作参考），如下表 4。 表 4 区域区贫困村整村脱贫验收得分表 镇街 村社 总得分 镇街 村社 总得分 17 五、对策建议 通

17、过对 区域区精准扶贫调查，我们从中了解了一些基本情况，为了实现区域区年底全部脱贫计划，我们提出以下几点建议： （一）精准管理 （二）精准施策 （三）精准发力 （四）推动乡镇产业发展 （五）推动教育扶贫 （六）加强交通建设 18 六、附表 （一）区域区精准扶贫调查综合数据表 （二）区域区精准扶贫调查综合数据表 （三）区域区精准扶贫调查综合数据表 2016 年精准扶贫基本知识 41 条 1、什么是精准扶贫？ 答：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫区域、扶贫对 象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。 2、精准扶贫的“五个精准” 是什么

18、？ 答：一是对象精准，二是内容精准，三是目标精准，四是措施精准，五是考评精准。 3、精准扶贫的“四个到村到户”是什么？ 答：基础扶贫到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、金融扶贫到村到户。 4、精准扶贫的“三个深度融合”是什么 ? 答：一是扶贫攻坚与双联行动深度融合，二是扶贫开发与农业发展方式转变深度融合，三是扶贫攻坚与社会扶贫济困深度融合。 5、精准扶贫的“五个助推”是什么？ 19 答：一是深化双联行动助推精准扶贫； 二是转变农业发展方式助推精准扶贫；三是加强社会帮扶助推精准扶贫；四是强化基础建设助推精准扶贫；五是落实低保政策助推精准扶贫。 6、什么是精准扶贫“十大要件”？ 答：一是领导精力要集中到扶贫攻坚上；二是财力支出要使用到扶贫攻坚上；三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；四是基础设施要优先在扶贫攻坚上；五是工作作风要展现在扶贫攻坚上；六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上；七是改革举措要结合在扶贫攻坚上；八是力量组织要集合到扶贫攻坚上；九是用人导向要体现在扶贫攻坚上；十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。 7、精准扶贫“ 1+10”方 案是什么？ 答：“ 1”即关于深入推进精准扶贫工作的实施意见，“ 10”即“村道硬化、饮水安全、动力农电、农村危房改造、富民产业培育、标准化卫生室建设、村文化服务中心建设、劳动力培训、义务教育和学前教育、