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第一章 绪论第一节 行政法的概念一、行政的含义：1、行政分别表示国家与公共事务的行政（公共行政）、社会组织、企业的行政（私人行政）。2、最重要的观点有两种：行政是行政机关的一切活动，这是“形式意义的行政说”、“机关意义的行政说”；行政是为了达到某种公益目的而逐日进行的具有连续性的具体活动，通常被称为“实质意义的行政说”。3、如何理解行政：行政是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。包括如下意思：行政活动的主体是国家行政机关和其他公共行政组织；行政活动的范围不限于管理国家事务，扩展到管理公共事务；行政活动的目的是实现对国家事务和公共事务的组织与管理；行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控。二、行政权力与公民权利1、行政权：由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。有三层意思：行政权的合法来源是宪法和法律；行政权是由国家行政机关和其他公共行政组织行使；行政权是国家政权和社会治理权的组成之一
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