惠州海上搜救应急预案.DOC

1、惠 州 市 海 上 搜 救 应 急 预 案目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织机构及职责2.1 市海上突发事件搜救应急指挥部2.2 成员单位和相关单位2.3 成员单位及相关单位职责3 预警和预防机制3.1 预警原则3.2 信息监测与发布3.3 预警预防行动3.4 预警支持系统3.5 预警监督检查4 海上突发事件分级标准4.1 海上突发事件等级分级4.2 海上突发事件等级确定- 2 -5 海上突发事件的应急响应和处置 5.1 遇险报警通信方式5.2 海上突发事件信息的报送5.3 海上突发事件信息的处置5.4 分级响应6 应急行动和应急行动方案6.1

2、 市海上应急搜救中心的行动6.2 各搜救成员单位及相关单位的行动6.3 现场指挥6.4 现场应急力量的行动6.5 应急行动方案评估与调整7 应急行动中断、恢复和终止7.1 应急行动中断、恢复7. 2 应急行动终止8 后期处置8.1.善后处置8.2 效果评估、经验总结8.3 信息发布9 应急保障9.1 人力保障9.2 资金保障9.3 物资保障9.4 医疗卫生保障- 3 -9.5 交通运输保障9.6 安全防护保障9.7 通信与信息保障9.8 治安保障9.9 气象服务保障9.10 应急后勤保障9.11 社会动员保障9.12 水域规划保障10 培训和演习10.1 培训10.2 演习11 奖励与责任追究

3、12 预案管理13 附则13.1 名词术语和缩写的定义13.2 预案的相关说明- 4 -1 总则1.1 编制目的贯彻国家、广东省委省政府和惠州市委市政府有关海上搜救应急工作的指导方针，迅速、有序、高效地组织开展海上突发事件搜救应急行动，救助遇险人员，保护海洋环境和维护社会公共利益，最大限度地减少海上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。1.2 编制依据1.2.1 国内法律、行政法规及有关规定中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和国海上交通安全法 、 中华人民共和国海洋环境保护法 、 中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国内河交通安全管理条例 、 国家海上搜救应急预案 、 广东省海上搜

4、寻救助工作规定 和广东省海上险情应急预案等。1.2.2 我国加入或缔结的国际公约、协议联合国海洋法公约 、 1974 年国际海上人命安全公约 、国际民用航空公约 、 1979 年国际海上搜寻救助公约 、1990 年国际油污防备、反应和合作公约等我国加入或缔结的有关国际公约、协议。1.3 适用范围1.3.1 惠州市搜救责任区域内海上（包括内河水域）搜救应急行动。1.3.2 发生在本搜救责任区以外的海上突发事件，经广东省海上搜救中心指定，需要市海上应急搜救中心协助应急处置，- 5 -由市海上应急搜救中心组织协调搜救力量参与的海上搜救应急行动。1.3.3 参与由市海上应急搜救中心指挥的海上突发事件搜

5、救应急行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。1.4 工作原则1.4.1 政府领导，统一指挥，依法规范政府领导：市政府对全市海上突发事件搜救应急处置工作实行统一领导，建立高效的应急反应机制，及时、有效调动各方搜救应急力量，并形成应急处置合力。统一指挥：市海上应急搜救中心对辖区海上突发事件搜救应急处置工作实行统一指挥，协调所组织的各方面应急力量的行动，确保各方应急救援力量协调一致，提高应急处置工作的及时性和有效性。依法规范：依照有关法律、法规，明确各相关单位、个人的职责、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥。1.4.2 社会参与，团结协作，资源共享社会参与：形成专业力量与社会力量相结合，全社

6、会共同参与处置海上突发事件搜救应急的工作机制。团结协作：充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，互相配合，形成合力。资源共享：广泛调动各方力量，合理利用日常资源，发挥储备资源的作用。1.4.3 平战结合，以人为本，科学决策平战结合：加强应急日常管理工作，强化人员专业培训，- 6 -提高专业技能，做好预警预防工作，降低引发突发事件的风险；一旦发生海上险情，能及时采取措施，对遇险人员实施救助，减少损失。以人为本：发挥政府公共服务职能，关爱生命，全力救助遇险人员。科学决策：发挥先进科技手段和专家咨询的作用，对海上突发事件进行科学评估，采取相应的应急处置措施，确保应急指挥的权威性。2 组织机构及

7、职责2.1 市海上突发事件搜救应急指挥部惠州市海上突发事件搜救应急指挥部成员由总指挥、常务副总指挥、副总指挥、现场指挥和搜救成员单位负责人组成。总指挥：分管副市长常务副总指挥：惠州海事局局长副总指挥：惠州军分区分管领导、惠州海事局分管副局长现场指挥：根据海上突发事件等级、类型分别由不同人员担任（详见 6.3 现场指挥） 。市海上突发事件搜救应急指挥部办公室设在市海上应急搜救中心，在广东省海上搜救中心的指导下，在市人民政府的领导下，负责统一组织、指挥、协调全市海上搜救责任区的海上突发事件应急处置。2.2 成员单位和相关单位：2.2.1 成员单位：惠州军分区、市委宣传部、惠州海事局、市公安局、财政

8、局、交通运输局、港务管理局、海洋渔业局、- 7 -卫生和计生局、民政局、经济与信息化局、安全监管局、商务局、外事侨务局（港澳办） 、市水务局（市防汛防旱防风指挥部办公室） 、气象局，武警边防（市公安边防支队、惠州边防检查站） ，台务局，广东省东江航道局，惠州港海关、惠东海关，各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会等。2.2.2 相关单位：辖区港航企业、清污公司、航空公司、代理公司及当事方所属船公司、航空公司等。2.3 成员单位及相关单位职责各成员单位和相关单位按照市海上应急搜救中心的统一部署和各自职责，根据应急响应级别，积极参与海上突发事件搜救应急行动。2.3.1 成员单位职责（1）惠州

9、军分区：根据部队兵力调动权限规定，按照市海上应急搜救中心的统一部署，组织所属力量参与海上突发事件搜救应急行动。（2）市委宣传部：负责协调海上突发事件的宣传报道工作，确保信息发布的一致性和权威性。（3）惠州海事局：组织本单位力量和协调事发附近水域的商船参与海上突发事件搜救应急行动；发布航行通（警）告；做好救援现场的交通组织工作；按照职责分工，做好海上突发事件搜救应急的现场指挥工作；负责相关商船资料的收集工作。（4）市公安局：组织本单位力量参与海上搜救应急行动；负责现场海域和相关陆域的治安警戒；协助组织现场及相关区- 8 -域人员和设施的疏散、撤离、隔离；负责陆上交通的疏导工作，保障应急救援交通畅

10、通，必要时实施道路交通管制；组织消防力量对船舶火灾等事故进行应急救援。（5）武警边防（市公安边防支队、惠州边防检查站）：组织本单位力量参与海上突发事件搜救应急行动；维护救援现场治安秩序；协助做好获救人员的安置和遇难人员的善后处理工作，为获救外籍人员的遣返和遇难外籍人员的善后处理提供便利。（6）市财政局：为海上突发事件预警预防和搜救应急处置工作提供资金保障。（7）市交通运输局：负责获救人员、应急救援物资等的运输保障工作。（8）市港务管理局：组织引航、相关码头企业参与海上突发事件搜救应急行动；组织港口单位做好有关港口设施的保护工作。（9）市海洋渔业局：调动本单位力量和组织协调渔业生产船舶等参与海上

11、突发事件搜救应急行动；做好事故现场周围海域及岛屿、陆域渔船和渔民的疏散、撤离；通知可能受到影响的水产养殖户做好预防措施，并协助开展污染清除和监测工作；负责协调做好遇险（难）渔船、渔民的善后处置工作；按照职责分工，做好渔船海上突发事件搜救应急处置的现场指挥工作；负责提供相关渔船和渔民详细资料。（10）市卫生和计生局：组织医疗抢救队伍，对伤病员实施紧急处理和医疗救护工作；组织医院做好伤病员的接收和治- 9 -疗；紧急调用救护所需药品、医疗器材；提供医疗咨询、指导。（11）市民政局：负责协调做好获救人员临时安置、基本生活救助和因灾死亡人员遗体火化工作；按国家有关政策规定做好在海上应急行动中伤残、牺牲

12、的救援人员的优待抚恤工作。（12）市经济和信息化局、中国电信惠州分公司、中国移动惠州分公司、中国联通惠州市分公司、中国铁塔惠州市分公司：确保海上应急通信畅通；为海上搜救工作提供通信技术支持。（13）市安全监管局：配合做好海上危险品事故处置工作。（14）市商务局：负责海上突发事件搜救应急所需物资的保障工作。（15）市外事侨务局（港澳办） 、市台务局：负责协调处理遇险（难）外籍人员、港澳台人员等有关衔接联络工作。（16）市气象局：加强气象海况的监测预报，及时提供热带气旋、寒潮大风等恶劣天气信息；做好海上突发事件搜救应急行动的气象保障，根据市海上应急搜救中心要求，提供特定海域的气象实况和预报信息。（

13、17）省东江航道局：组织本单位力量参与海上突发事件搜救应急行动。（18）市水务局（市防汛防旱防风指挥部办公室）：组织本单位力量参与海上突发事件搜救应急行动。- 10 -（19）惠州港海关：组织本单位力量参加海上突发事件搜救应急行动，并为海上应急行动所需调用的跨国、跨地区海上应急设备进出境提供便捷服务。（20）惠东海关：组织本单位力量参加海上突发事件搜救应急行动，并为海上应急行动所需调用的跨国、跨地区海上应急设备进出境提供便捷服务。（21）各县、区政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会：制定完善的辖区海上突发事件搜救应急预案，组织辖区搜救力量参与行政区域内的海上搜救，应市海上应急搜救中心的要求组织

14、辖区力量参与跨区域海上搜救应急；组织做好事故现场附近受影响的居（渔）民的疏散、撤离工作；为搜救应急行动提供后勤保障工作；组织做好海上突发事件的善后处置工作。2.3.2 相关单位职责：（1）港航企业：组织本单位力量参加搜救行动；负责安排应急处置所需的码头泊位，协助处理相关应急处置工作。（2）清污公司：负责组织本单位力量参加海上突发事件中由船舶或设施造成污染事件的应急行动；负责组织本单位力量参加其他应急行动。（3）当事方所属船公司、航空公司：按照公司应急预案迅速展开救援工作，协助实施海上搜救行动；迅速做好获救人员的安置、治疗、家属接待和遇难人员的相关善后工作；协助做好有关沉船、沉物、飞机残骸的打捞、保管工作。（4）其它涉海单位、船舶职责：在我市海上搜救责任区执行公务或进行运输生产、捕捞、石油开发、海洋工程、科研等