门头沟区国民经济和社会发展.DOC

1、门头沟区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要门头沟区“十二五”规划编制领导小组2011 年 1 月1目 录序言.4第一部分 发展环境.5一、过去五年的主要成就.5(一) 综合经济实力稳步增强，结构调整迈出重大步伐.5(二) 生态环境建设取得突破进展，城乡面貌焕然一新.6(三) 新农村建设扎实推进，城乡统筹协调发展.7(四) 基础设施建设成就显著，城市功能不断加强.8(五) 民生工程稳步推进，社会事业全面进步.9(六) 体制机制焕发活力，发展环境日益优化.10二、跨越式发展的历史机遇.12(一) 世界城市建设为跨越式发展提出新要求.12(二) 首都西部发展规划为跨越式发展拓宽新空间.12(三)

2、 良好的发展基础为跨越式发展创造新条件.13(四) 重大项目建设为跨越式发展带来新动力.13三、面临的挑战. .13(一) 跨越式发展要求与经济社会转型的矛盾.13(二) 跨越式发展要求与资源环境约束的矛盾.14(三) 跨越式发展要求与基础设施相对滞后的矛盾.14(四) 跨越式发展与创新型资源短缺的矛盾.14第二部分 战略部署.14一、总体思路.14二、指导原则.16(一) 坚持生态优先. .16(二) 坚持高端发展. .16(三) 坚持特色引领. .172三、规划目标.17(一) 总目标.17(二) 主要指标.17第三部分 规划任务.19一、推进产业结构战略性调整.19(一) 建设高端产业功

3、能区.19(二) 大力发展旅游文化休闲产业.20(三) 大力发展现代服务业.21(四) 积极发展高新技术产业.22(五) 打造特色沟域经济.23二、全面加强生态环境建设.24(一) 优化生态新区环境.24(二) 强化生态涵养功能.25(三) 加大节能减排力度.25(四) 建设资源节约型社会.26三、加快推进新型城镇化进程.27(一) 门头沟新城建设.27(二) 特色小城镇建设.28(三) 社会主义新农村建设.29(四) 加强城乡管理.30四、加快建设城乡基础设施.30(一) 加强城乡路网建设.30(二) 完善市政基础设施.31(三) 强化信息化基础设施.32五、巩固扩大招商引资成果.32(一)

4、 提高招商引资能力.32(二) 加大招商引资力度.333(三) 促进招商引资项目落地.34六、统筹协调社会事业发展.34(一) 推动教育优先发展.34(二) 健全公共卫生体系.35(三) 发展文化体育事业.35(四) 提高科技自主创新能力.36七、深化体制机制改革创新.37(一) 深化行政管理体制改革.37(二) 加快培育和发展市场体系.38(三) 深化农村集体经济各项改革.38(四) 推进民生领域改革创新.39八、全面推进和谐社会构建.40(一) 推进保障性安居工程.41(二) 提高社会管理服务水平.41(三) 建设社会主义精神文明.42(四) 推进民主法制建设.43第四部分 规划实施.43

5、一、政策创新.43二、人才支撑.43三、资金支持. .44四、项目带动.44五、规划执行.44附件.464序 言“十二五” 时 期，是门头 沟区加快转变经济发 展方式，实现经济社会跨越式发展的重要战略机遇期，是促进城市功能转型，建设门头沟新城的关键时期，也是门头沟区发展进程中承前启后的重要阶段。面临着新的发展机遇和诸多有利因素，区委、区政府将带领全区人民，紧抓机遇，奋勇开拓，全面推进现代化生态新区和首都西部综合服务中心建设。到 2020 年，形成以旅游文化休闲为主导的绿色生态产业体系，城市综合服务功能更加完备，生态环境质量明显提升，人民生活水平普遍提高，覆盖城乡的社会公共服务体系更加完善，一个

6、绿色、富裕、文明的现代化生态新区将在首都西部崛起。门头沟区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要阐述了门头沟区经济社会发展的战略目标、发展思路和主要任务，是全区“十二五 ”时期的 战略部署，是区委区政府 对国民经济和社会发展在时间和空间上的重大谋划，是政府履行职责和引导市场的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。本规划主要依据北京城市总体规划、 门头沟新城规划、 北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、中共门头沟区委关于制定门头沟区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、 关于落实“ 三个北京” 行动计 划加快推进现代化生态新区建设的意见，以及区第十届党代会以来的重大决策进行编制。规

7、划期自 2011 年至 2015 年。第一部分 发展环境5一、过去五年的主要成就过去的五年，是门头沟区经济社会发展初步实现战略转型的五年，是生态环境发生深刻变化的五年，是全区人民谱写山区建设新篇章的五年。区委、区政府以科学发展观为指导，紧紧抓住区县功能定位，带领全区人民求真务实、开拓进取，加快建设现代化生态新区，圆满完成“ 十一五” 规划确定的各 项任务，为“十二五”时期加快发展奠定了坚实基础。 （一）综合经济实力稳步增强，结构调整迈出重大步伐区域经济实现稳步发展。 “十一五” 期末，地区生 产总值完成 85.9亿元，年均增长 13.7%，人均地区生产总值超过 4000 美元，经济进入加速发展

8、阶段。完成财政一般预算收入 10.7 亿元，年均增长9%。城乡居民生活水平显著提高， “十一五” 期末，城镇居民人均可支配收入为 25312.6 元，农民人均纯收入为 12672 元，分别比“十五” 期末增长 58.1%和 67.7%。五年累计完成固定资产投资 326.3亿元，年均增长 32.9%。结构调整取得突出成就。从保护首都环境大局出发， 五年累计关闭煤矿 66 家，结束了上千年的煤炭开采史。非煤矿山、砂石企业、石灰土窑、煤矸石砖厂和水泥厂基本关闭，淘汰了一批高耗能、高污染、高排放企业。破坏生态环境的传统养殖业全面退出。万元 GDP 综合能耗累 计下降 39.3%，完成了“十一五”时期污

9、染物总量削减目标任务。产业发展呈现良好局面。加大产业投入力度，旅游休闲业、都6市型现代农业、高新技术产业、生产性服务业和文化创意五大生态友好型产业健康发展，五年累计完成生产经营性投资 23.8 亿元，年均递增 20.6%。打造永定河文化节、京西旅游山会、京浪岛音乐节等旅游文化品牌，斋堂古村落古道文化旅游产业集聚区被授予市级文化创意产业园区。五年累计实现旅游综合收入 20.3 亿元，年均递增 16.7%。实施北京旅游重组，昊华能源等 4 家公司实现上市。石龙经济开发区加快向综合服务功能转型，成为中关村高科技园区的产业基地和北京市电子商务产业园。招商引资取得重大突破。加大对外开放力度，全方位、多领

10、域开展招商引资工作。成功举办了大型招商项目推介会，与中粮集团、中建股份、中国五矿、京投银泰等知名企业签署了一系列重大战略投资协议，引进各类项目 75 个，主要集中在旅游休闲、文化创意、新能源、节能环保等产业领域，协议金额突破 2000 亿元，区域知名度得到明显提升。（二）生态环境建设取得突破进展，城乡面貌焕然一新生态涵养功能不断强化。全面推进生态体系建设，五年累计生态建设投入 26.2 亿元。以防沙、保水、增绿为重点，实施京津风沙源治理、第二道绿化隔离带建设和小流域综合治理，累计治理水土流失面积 615 平方公里，被确立为国家水土保持示范基地。生态修复取得重大进展，全面推进废旧矿山生态修复，完

11、成了永定河山区河道生态修复和大砂坑综合治理工程，形成青山绿水百里画廊,被科技部确定为“国家生态修复科技综合示范基地” 。全区7林木绿化率达到 56.6%，城镇人均公共绿地面积达到 27.15 平方米，超过全市平均水平。二氧化硫、化学需氧量排放和城市空气质量完成了全市下达的指标任务。成功创建国家生态示范区。城乡环境面貌令人瞩目。实施城市夜景亮丽和主要大街景观布置工程，全面开展“ 一湖十园、五水联动 ”景观体系建设，完成中门寺沟治理工程，门城湖工程实现蓄水目标；实施城市绿化美化工程，永定河文化广场、京浪岛、石门营、葡山、福鼎等公园的景观品质大幅提升。加大城市环境整治力度，规范了重点大街店容店貌和户

12、外广告，荣获国家卫生区称号。潭柘寺镇被命名为国家级环境优美乡镇，斋堂镇、妙峰山镇等五个镇被命名为市级环境优美乡镇，58 个行政村被授予市级生态村称号。（三）新农村建设扎实推进，城乡统筹协调发展沟域经济初具规模。依托山区独特资源优势，积极探索山区替代产业和农民增收途径，率先在全市提出了发展沟域经济新思路。完成十八条沟域的规划编制，初步形成爨柏沟、苇甸沟、韭园沟等一批绿色生态、特色鲜明、带动农民增收能力强的示范沟域。明确了中芬生态谷等重点沟域的投资主体、建设方向，全面启动妙峰山沟域建设国际招标工作。农村经济不断繁荣。大力发展都市型现代农业，促进农业与旅游文化产业融合发展，唯一性特色果品基地建设规模

13、进一步扩大，建成国家级观光基地 4 个，提升改造农业观光园 50 余处。培育林下经济，发展养蜂、养鸡、食用菌等多种形式的农民专业示范8合作社，壮大集体经济实力，实现农民持续增收。山区农村能源结构不断优化。巩固煤窑关闭成果，解决农村能源建设问题，率先在全市试点推进三镇 85 个村送气下乡工程。采取财政补贴方式，在山区农户推广使用平价液化石油气；建立型煤加工厂，对农民实施型煤平价供应。建设太阳能浴室，解决山区农民洗澡难的问题。山区农村地区已经形成了以煤炭、液化气和电能利用为主，太阳能和生物质能等新能源多元发展的农村生活能源消费结构。生产生活条件明显改善。全面完成农村“五项基础设施” 和“三个起来

14、”工程建设 任务，基本实现村村通油路、通光 缆、通有线、通公交的目标。完成农村街坊路改造，实现了山区农村垃圾集中处理,改造农村户厕 2.7 万个。山区农民居住条件明显改善,完成险村险户搬迁 845 户 2187 人,实施既有居住建筑节能改造 2.2 万户。全面消除农村供水安全隐患, 山区集中供水工程投入使用，解决了 101 个村、近 5 万人的饮水困难。（四）基础设施建设成就显著，城市功能不断加强城市拆迁力度空前加大。以建设特色鲜明的现代化生态新区为目标，以全面推进棚户区改造和国内首条 S1 线磁悬浮轻轨建设为重点，门头沟历史上规模最大的旧城旧村改造拆迁工作取得突破性进展，完成石门营、石泉砖厂

15、、黑山等棚户区和 S1 线沿线拆迁任务。增强土地资源收储力度，拓展了城市发展空间。交通路网体系日趋完善。提高与市中心及周边区县的道路通9达性，西六环门头沟段、莲石路、阜石路建成通车。完成了滨河路、水担路、西北环线、门支路等一批城市道路建设。108 国道改建一期、潭王路、双大路等山区道路加快建设。五年累计新增公路里程 244 公里，公路密度和等级大幅提升。城市服务功能明显提升。整合门城供热资源，改造提升供热管网，新建了黑山、石门营两座供热厂，供热面积达到 300 万平方米，确保了全区供暖质量安全稳定。完成门矿、城子矿地区供水设施改造；门城再生水厂投入使用，污水处理厂实现达标运行，城市污水处理率明

16、显提升；建成杜家庄 35 千伏、军响 110 千伏变电站；实施居民一户一表改造工程 2.1 万户，完成天然气入户 2.03 万户；建成焦家坡、斋堂垃圾填埋场，垃圾消纳能力进一步增强。（五）民生工程稳步推进，社会事业全面进步实施棚户区改造工程。石门营、石泉砖厂地块 116 万平方米安置房建设全面推进，黑山、中门寺地块安置房建设全面启动。完成廉租房与经济适用房一期建设，城镇居民人均居住面积由 2005年的 22.3 平方米增加到 2010 年的 25 平方米，群众居住条件得到较大改善。就业服务和社会保障基本全覆盖。累计开发置换社区就业岗位 1.9 万个，安置失业人员 1.6 万人，为 4.5 万人进行了职业技能培训，城镇登记失业率控制在 5%以内。社会保障水平显著提高，五项保险基金收缴率均达到了 99%以上；建立了以最低生活保障为基础，专项救助相配套，临时救助和社会互助为补充的城乡社