江苏机关事务管理工作十三五规划.DOC

1、1江苏省机关事务管理工作“十三五”规划（2016 年 11 月 1 日）为统筹推进全省机关事务管理工作改革发展，根据机关事务管理条例机关事务工作“十三五 ”规划和江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要江苏省机关事务管理办法以及省委、省政府有关决策部署，结合我省机关事务管理工作实际，编制本规划。一、发展基础“十二五” 时 期，特别 是党的十八大以来，全省各 级机关事务管理部门深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，积极适应改革发展形势要求，厉行勤俭节约，强化规范管理，机关事务管理保障服务各项工作取得新成绩。（一）坚决贯

2、彻中央八项规定和省委十项规定精神，机关事务管理重要专项任务和深化改革成效明显。积极参与和承担省委、省政府落实中央八项规定相关法规制度的研究制定工作，配合开展督促检查，推动健全纠治“四 风” 长效机制，转变工作作风。组织党政机关公务用车问题专项治理，全省共处置违规车辆 10290 辆。开展党政机关办公用房专项清理，全省各级党政机关共清理腾退办公用房使用面积 98.08 万平方米。组织开展驻省会城市办事机构清理规范工作，撤销驻省会城市办事机构 45 个，精简整合驻省会城市办事机构 13 个，精简比例达 59%。开展党政机关公务用车制度改革，全省取消一般公务用车33028 辆，年节约车辆运行支出近

3、8.5 亿元，节支率达 10.24%。2开展省部级干部住房和用车集中清理工作，进一步规范有关管理。（二）积极推进机关事务法治建设和规范管理，机关事务管理责任得到有效落实。省委、省政府颁布实施江苏省党政机关厉行节约反对浪费的有关规定江苏省机关事务管理办法，为全省机关事务管理工作提供了法治依据。各级政府落实机关事务管理责任，依法推动统一管理，各设区市机关事务管理机构名称全面规范，管理职能切实加强，80%的县（市、区）明确了主管部门。加快地方立法和配套制度建设，常州市、淮安市、宿迁市出台了机关事务管理办法，各设区市均制定实施办公用房、公共机构节能等方面的管理办法。夯实省级机关事务规范化管理，制定实施

4、省级机关党政办公用房管理暂行办法、公务用车配备使用管理办法、驻省会城市办事机构管理办法，着力规范国有资产、公共机构节能、机关后勤综合事务等方面管理规定，机关事务管理制度体系进一步健全完善。（三）切实强化机关运行管理和成本控制，节约型机关建设不断深化。围绕党政机关自身建设，进一步加强机关事务管理，规范服务保障行为，压减行政开支，节约型机关建设取得明显成效。“十二五 ”时期，特 别是党的十八大以来，全省党政机关运行经费和“ 三公” 经费 开支大幅下降。公共机构 节约能源资源示范引领作用进一步发挥，截至 2015 年底，全省共创建国家级节能示范单位 84 个，省级节能示范单位 503 个。与“十一五

5、” 期末相比，全省公共机构人均能耗下降 15.58%，单位建筑面积能耗下降 13.45%，人均水耗下降 15.81%。3（四）始终坚持强化服务宗旨、创新保障方式，服务保障水平不断提升。有效保障政务需求，圆满完成省档案馆、省政务服务中心及公共资源交易中心一期等一批公共服务项目建设，积极做好重要会议和政务活动等方面的保障工作。进一步改进党政机关办公用房等方面的保障工作，组织实施党政机关办公用房调配和维修改造工作。持续推进机关后勤服务社会化，加大会议、餐饮、物业等领域购买服务力度，市县集中办公区的后勤服务项目基本由社会化、市场化方式供给。统筹做好其他有关后勤服务、幼儿教育等方面的服务保障工作。积极深

6、化机关住房制度改革，探索完善职工住房货币化保障措施。（五）深入推进管理理念转变和管理能力建设，机关事务管理队伍建设进一步加强。积极适应全面深化改革、政府职能加快转变的新形势新要求，推动管理理念转变，夯实管理工作基础，强化管理能力建设，机关事务管理部门职能作用进一步发挥。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育，服务工作大局、推动改革创新、强化责任担当，机关事务管理干部队伍整体素质不断提高。落实党风廉政建设责任制，加强和改进机关党的建设，规范权力运行，完善内控机制，狠抓工作落实，机关事务管理部门作风形象进一步提升。“十二五” 期 间，机关事 务管理工作积累了宝 贵的经验。一是始终

7、坚持服务大局。准确把握贯彻实施中央八项规定和省委十项规定的重大机遇，自觉将机关事务管理工作融入全省改革发展大局，紧紧围绕作风建设、廉政建设的部署要求，积极参与专项任务，切实发挥在党政机关自身建设中的重要职能作用。4二是始终坚持改革创新。把与时俱进、改革创新作为机关事务管理工作发展的根本动力，着力在破除传统观念、利益羁绊和体制机制障碍上下工夫、求实效，扎实推进制度创新、工作创新，不断提升管理工作科学化水平。三是始终坚持依法管理。深入贯彻落实三个条例和相关法规制度，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，完善管理 职能、落实管理责任，按照严格标准、规范管理、强化监督的要求，把管理保障服务工作置于法

8、治框架内。四是始终坚持务实担当。倡导奋发有为、负责担当的履职精神，夯实基础、狠抓落实，坚守清正廉洁、勤俭节约的品德操守，以思想和作风建设的过硬成果，为机关事务管理工作营造良好环境。同时，我们也要深刻认识机关事务管理工作存在的一些问题：机关事务管理制度体系还不完善，管理方式方法不够科学规范，法制化建设的任务依然很重；机关事务管理的许多矛盾制约因素还客观存在，一些历史遗留问题和瓶颈困难还没有得到根本解决，改革攻坚的任务依然很重；机关事务管理理念转变不够快，管理能力相对欠缺，自身建设的任务依然很重。二、发展环境、指导思想和总体目标（一）发展环境“十三五” 时 期，机关事 务管理工作迎来 难得的发展机

9、遇，也面临新的挑战。从全国看，协调推进“ 四个全面” 战略布局，牢固树立五大发展理念，要求机关事务管理部门强化改革意识，树立法治观念，进一步健全管理体制，完善保障制度，创新服务机制，充分发挥和拓展职能作用，切实强化对资金、资产和资源5的严格规范管理，依法开展服务保障工作，推进节约型机关和廉洁型政府建设。从我省看，江苏肩负着为全国发展探路的光荣使命，推动“强富美高 ”新江苏建设，高水平全面建成小康社会，要求机关事务管理部门必须找准职责定位，服务发展大局，提升管理保障服务水平，确保重点任务保障更加有力、机关基础设施更加完善、后勤服务手段更为多元，促进机关高效运转，各项决策部署更好落实。从自身发展看

10、，改革发展新形势新要求深刻影响机关事务管理工作的发展方向和运行方式，互联网技术、智能制造的广泛运用极大推动管理创新和技术革新，机关事务管理部门必须转变思想观念、夯实管理基础，创新工作方法，不断提高机关事务管理科学化水平。（二）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ 三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“五位一体 ”总体布局和 “四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，深入落实党政机关厉行节约反对浪费条例机关事务管理条例公共机

11、构节能条例和江苏省机关事务管理办法，积极服务“强富美高 ”新江苏建设和全省中心工作，突出抓好中央八项规定、省委十项规定精神的贯彻执行，强化改革意识，坚持法治思维，以加强机关事务规范管理、建设节约型机关为主线，进一步完善机关事务管理体制机制，健全管理职能，增强保障能力，提高服务水平，强化工作指导，6为加强党政机关自身建设和“四型” 政府建 设作出积极贡献。（三）总体目标“十三五” 时 期机关事 务管理工作总体目 标是：职能建设进一步加强。统一集中、资源统筹、集约高效的机关事务管理体制初步建立，管理责权更加清晰，管理机制更加完善，各级党委政府机关事务管理责任落到实处，机关事务管理研究政策、制定标准

12、、强化管理、有效监督的职能作用有效发挥。重点改革取得明显成效。全面完成公务用车制度改革、行业协会商会与行政机关脱钩改革等重点改革任务，深化机关后勤服务社会化改革，进一步强化党政机关公务用车制度改革、办公用房清理、驻省会城市办事机构清理等阶段性任务完成后的规范管理工作，构建长效管理机制，切实巩固改革和清理工作成效。机关运行成本有效控制。党政机关运行经费支出、国有资产资源配置和办公用房新建、改建、扩建、迁建、购置、维修改造等得到严格控制。公共机构能源资源消耗有效降低。机关运行成本统计报告制度和绩效评价指标体系基本建立。机关运行服务保障更加有力。完善服务保障体制机制，坚持需求导向，机关运行所需资产、

13、办公用房、能源资源等方面保障更加科学规范高效，住房保障制度更加完善，幼儿教育、物业管理等方面的服务质量和管理水平进一步提高。机关后勤服务主要向社会力量购买，服务标准更加健全，监管能力不断提升。7机关事务法规制度体系更加健全。加强制度建设，坚持依法管理、服务、保障，推进机关事务管理制度标准体系建设，逐步形成以江苏省机关事务管理办法为基础，各项业务制度标准为主体的机关事务法规制度体系。自身建设水平不断提高。党的建设、廉政建设和群团工作水平进一步提升，人才结构更加优化，队伍素质全面提升，机关事务管理政策理论研究得到加强，信息化建设水平明显提高。三、主要任务（一）加强机关运行经费管理认真贯彻落实预算法

14、党政机关厉行节约反对浪费条例机关事务管理条例和江苏省机关事务管理办法，进一步规范机关运行经费管理，不断降低公务活动成本。建立健全机关运行实物定额和服务标准体系，配合财政部门修订完善机关运行经费开支标准，建立相关开支标准动态调整和对应衔接机制。继续做好预决算公开工作，主动回应社会关切。研究建立机关运行成本统计报告制度，完善统计指标体系，组织开展机关运行成本数据采集、统计和分析工作。强化机关运行经费绩效管理，研究构建机关运行经费支出绩效评价指标体系，推动各地区开展机关运行经费支出绩效评价。探索建立节约型机关分析评价指标体系，为建设节约型机关提供数据支撑和评价依据。专栏 1：省级机关运行经费管理重点

15、工作1. 完善省级机关运行实物定额和服务标准，配合省财8政厅根据机关运行实物定额和服务标准及时修订完善机关运行经费预算支出定额和有关开支标准，并实行动态调整。2. 建立省级机关运行成本统计报告制度，组织开展省级机关运行成本数据采集、统计和分析工作。3. 认真履行指导省级机关会计业务工作的职能。深化省级机关会计人员继续教育工作，不断提高省级机关会计人员的业务水平。省级行政事业单位会计人员继续教育培训率 100 %。（二）切实加强国有资产管理1. 进一步完善制度体系。加强机关资产配置计划管理，联合财政部门及时修订完善机关通用资产配置标准，完善资产配置计划审核工作，优化资产配置管理工作流程。完善机关

16、资产统计报告、清查盘点、报废处置等制度。探索建立绩效评价制度，逐步推进机关国有资产管理绩效评价工作。2. 加强资产日常管理。建立资产配置、使用、处置全流程管理机制，进一步落实资产占有使用单位的主体责任。建立资产整合与调剂机制，联合财政部门健全资产处置平台运行机制，进一步发挥省级公物仓作用，提高资产使用效率。3. 创新监管方式和手段。进一步完善资产管理信息系统，以信息化促进资产管理规范化、标准化，充分发挥数据分析、辅助决策、绩效评价作用，实现信息共享和动态监管。强化对产权转让、资产出租出借、资产报废等事项监管。专栏 2：省级机关资产管理重点工作91. 联合省财政厅修订省级机关通用资产配置标准，完

17、善资产配置管理工作流程。2. 探索建立绩效评价制度，逐步推进省级机关国有资产管理绩效评价工作。3. 对省级机关资产配置、使用、处置情况进行抽查，每年检查比例不低于 20%。4. 完善资产管理信息系统，与房产管理系统、公车管理系统、公共机构节能管理系统等数据对接，实现信息共享和动态监管。（三）规范办公用房管理1. 深化办公用房清理整改。继续深化党政机关办公用房清理整改工作，巩固清理工作成果。强化已腾退办公用房的统筹管理，通过调整功能、改变用途等方式，推动解决清理后资源闲置问题。组织开展行业协会商会与行政机关脱钩改革涉及的行政办公用房清理腾退和规范管理工作。2. 强化办公用房统筹管理。贯彻落实党政

18、机关办公用房建设使用管理办法和江苏省省级党政机关办公用房管理暂行办法，指导督促各地建立健全办公用房长效管理机制，推进统一权属登记、统一调配使用、统一维修改造管理、统一物业管理标准、统一处置办法。继续从严从紧控制新建、改建、扩建、迁建、购置办公用房。加强对办公用房资源的分类处置利用，依法依规处置闲置办公用房和不适合行政办公的的房产。落实办公用房使用单位的主体责任，建立健全办公用房使用管理监督检查、绩效评价等制度，实现办公用房管理资源统筹、标准统一、10配置公平、使用集约、监督有力的目标要求。3. 优化办公用房保障工作。建立健全办公用房资产台账和使用管理台账。优化办公用房资源调配使用，整合盘活机关

19、办公用房，做好机关办公用房保障工作。进一步完善维修标准，合理安排办公用房维修改造项目，消除安全隐患，完善使用功能，改善办公环境。推动行政中心等集中和相对集中办公区会议室、活动场所、地下空间及配套设施设备等公共资源共享共用，进一步提高利用效率。探索办公用房有偿使用制度，推进办公用房管理与物业费、维修费、租用费等运行维护经费预算管理结合，构建有自我约束功能的办公用房使用管理机制。专栏 3：省级机关办公用房建设和管理重点工作1. 进一步理顺与相关部门的职能关系，完善政府项目投资决策机制，明确职责划分，切实履行省级机关办公用房建设立项初审职能，强化省级机关办公用房规划建设源头管理。2. 完善建设工程监管制度，强化参建各方的责任。引进建设工程项目管理规范体系，强化项目投资控制和信息化管理，逐步建立成熟规范的项目管理和内部控制运行机制。3. 编制省级机关办公用房中长期调配规划，加大调配力度，推动办公用房资源公平配置、集约使用。4. 加强省级机关消防安全管理工作。5. 加强省级机关人防管理工作。6. 完成省级机关办公用房统一权属登记工作。（四）推进公共机构节约能源资源