青岛质量技术监督行政处罚裁量基准规定试行.DOC

1、1青岛市质量技术监督行政处罚裁量基准规定（试行）第一篇 基本原则第一章 总 则第一条 为规范质量技术监督行政处罚自由裁量行为，确保行政处罚合法、适当，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据行政处罚法、 产品质量法、 标准化法、 计量法等法律、法规、规章的规定，制定本裁量基准。第二条 市、区（市）质量技术监督部门、受委托的行政执法机构、专业纤维检验机构（以下简称质监执法机构）对违反质量技术监督法律、法规、规章的行为，决定是否予以行政处罚，以及如何具体适用行政处罚的种类、幅度，适用本裁量基准。第三条 行政处罚的裁量适当，以准确适用法律为前提。同一违法行为同时触犯不同层级效力的数个法律规范，优先适

2、用上位法律规范。同一违法行为同时触犯一般法和特别法的，优先适用特别法。第四条 质监执法机构实施行政处罚的裁量，应当遵循法律效果和社会效果相统一的原则、法定原则、公开公正原则、过罚相当原则、集体审理原则和教育优先原则。以事实为2依据，以法律为准绳，综合考量当事人的动机、目的，实施违法行为的手段，违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，做到合法、适当。第五条 责令停止生产、销售，没收产品，罚款，没收违法所得，吊销许可证照等行政处罚，法律、法规、规章规定并处的，不得选择适用；法律、法规、规章规定可以并处的，应当根据本基准的规定决定单处或者并处。第六条 法律、法规、规章规定责令限期改正前置的，

3、应给予合理期限予以改正，逾期不改的，方可依法作出相应的行政处罚。责令改正的合理期限根据实际情况确定。法律、法规、规章或者规范性文件有明确规定的，从其规定。第二章 实施原则第七条 有下列情形之一的，应当依法不予行政处罚：(一) 行为人实施违法行为时不满十四周岁的；(二) 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；(三) 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；(四) 违法行为在两年内未被发现的。第八条 有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：3(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；(二)受他人胁迫实施违法行为的；(三) 配合行政机关查处违法行为有立功表现的；(四) 已满

4、十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；（五）首次出现违法行为的；（六）积极配合行政机关检查，在规定的时间、地点接受询问、如实回答问题，并如实提供有关账册、协议、单据、文件、记录、业务函件和其他资料的；（七）在行政机关尚未掌握其违法线索前主动陈述违法行为事实，并如实提供有关材料的；（八）主动举报行政机关尚未掌握的他人违法行为，经查证属实的；（九）经调查核实属于管理疏漏造成产品不合格，且行政相对人事后积极接受处理，认真加以整改的；（十）经调查核实属于强制性标准规范的产品，但不合格指标属非强制项且轻微，不直接涉及人体健康和人身财产安全的；(十一)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。第九条 有下列情形之一

5、的，应当依法从重处罚：（一）存在主观故意的；（二）违法数额巨大的；（三）两次以上实施同一违法行为，屡教不改的； 4（四）转移、毁灭证据，作假证、伪证或强迫他人作假证、伪证的；（五）擅自动用、调换、隐匿、转移、变卖、损毁被封存、扣押涉案物品的；（六）借故刁难、阻挠监督检查的；（七）不履行法定义务，经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的；（八）无正当理由不按指定的时间、地点接受询问，或拒不接受询问，阻挠调查的；（九）伙同他人共同实施违法行为的；（十）伪造相关证明材料逃避处罚的；（十一）因违法行为使消费者或者其他使用者受到人身伤害和财产严重损失，或者造成重、特大安

6、全事故，造成较严重的社会影响或者其他严重危害后果的；（十二）危及国家安全、公共安全并造成严重后果的；（十三）抗拒检查，有妨碍公务、暴力抗法行为的；（十四）对检举人、举报人或执法人员进行打击报复的；（十五）其他依法应当从重给予行政处罚的情形。前款规定的从重情节，有关法律、法规、规章已将其作为一种单独的违法行为予以规制的，不再作为裁量的从重情节。第十条 本基准所称的减轻处罚，是指在法定处罚幅度5最低限以下进行处罚，但不得低于最低限的 20%；本基准所称的从轻处罚，是指在法定处罚幅度的最低限或接近最低限进行处罚；本规定所称从重处罚，是指在法定处罚幅度的最高限或接近最高限进行处罚。第十一条 当事人具有

7、从轻、减轻处罚情节的，应当从轻、减轻处罚；当事人具有从重处罚情节的，应当从重处罚；当事人既有从轻、减轻处罚情节，又有从重处罚情节的，应当综合考量后作出适当的行政处罚。第三章 实施程序和监督检查第十二条 案件承办机构对报送案件审理委员会审议的案件，应当提出书面的具体行政处罚建议，并依据本基准对行政处罚的裁量作出说明。案件审理委员会办公室在对案件初审时，应当对案件承办机构提出的行政处罚建议是否适当进行审查，并提出意见，报案件审理委员会审议。案件审理委员会按照法律、法规、规章，并参照本基准集体审议案件。第十三条 法制工作部门负责对行政处罚裁量工作进行监督检查。监督检查采取以下方式：（一）对提交案件审

8、理委员会审议的案件进行事前审查；（二）抽查案卷进行监督检查； （三）组织案件质量检查评比；（四）向案件主办人员、当事人调查了解有关工作情况；6（五）符合实际的其他监督检查形式。第十四条 监督检查包括如下内容： （一）是否按照本基准规定的原则进行行政处罚裁量；（二）是否依照法定程序实施裁量权；（三）是否存在过罚明显不当现象。第十五条 违反法律、法规、规章和本基准的规定实施行政处罚，构成执法过错、过罚明显不当或显失公正的，按照有关规定监督改正，情节严重的追究责任。第四章 附 则第十六条 本基准规定的“ 多次”是指三次及三次以上；本基准规定的“ 以上” 包括本数， “以下”不包括本数。第十七条 本基

9、准与法律、法规、规章规定不一致的，以法律、法规、规章的规定为准。第十八条 本基准自发布之日起实施。7第二篇 裁量基准第一章 产品质量法律法规第一节 产品质量法第四十九条 生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品(包括已售出和未售出的产品，下同)货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。裁量基准：（一）有下列情形之一的，处货值金额等值罚款：1、初次违法且产品尚未销售的；2、初次违法且未造成危害结果的。（二）有下列情形之一

10、的，处货值金额等值以上二倍以下罚款：1、产品不合格指标不涉及安全、健康的；2、主动追回已售出产品的。（三）有下列情形之一的，处货值金额二倍以上三倍以下罚款：81、多次违法生产，屡教不改的；2、产品不合格指标涉及安全、健康，且较为严重的；3、产品全部或大部分已经销售，拒不追回或无法追回的。第五十条 在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。裁量基准：（一）有下列情形之一的，处

11、货值金额百分之五十罚款：1、 初次违法且产品尚未销售的；2、 初次违法且未造成危害结果的。（二）有下列情形之一的，处货值金额百分之五十以上一点五倍以下罚款：1、产品不合格指标不涉及安全、健康的；2、主动追回已售出产品的；3、掺杂、掺假的物质无毒无害，且对产品使用性能影响不大的；4、以低等级、低档次产品冒充相近等级和档次的产品，经检验合格的；95、及时、主动采取赔偿等补救措施的。（三）有下列情形之一的，处货值金额一点五倍以上三倍以下罚款：1、多次违法生产，屡教不改的；2、产品不合格指标涉及安全、健康，且较为严重的；3、产品全部或大部分已经销售，拒不追回或无法追回的。4、掺杂、掺假的物质有毒有害或

12、严重影响产品使用性能的；5、以此产品冒充彼产品，或以普通产品冒充名牌产品、地理标志保护产品等品牌产品的；6、以低等级、低档次产品冒充相距等级较大的高等级、高档次产品，或虽冒充相近等级的高等级产品但不能满足特定需求的。第五十一条 生产国家明令淘汰的产品的，销售国家明令淘汰并停止销售的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。裁量基准：（一）有下列情形之一的，处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以下罚款：101、初次违法的；2、产品尚未销售的；3、未造成环境污染、生态破坏等后果的。

13、（二）有下列情形之一的，处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上等值以下罚款：1、被查处后再犯的；2、造成环境污染、生态破坏等后果的；3、产品全部或大部分已经销售，拒不追回或无法追回的。第五十二条 销售失效、变质的产品的，责令停止销售，没收违法销售的产品，并处违法销售产品货值金额二倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。裁量基准：（一）有下列情形之一的，处违法销售产品货值金额一倍以下罚款：1、初次违法的；2、产品尚未销售的；3、销售的产品无毒无害的；4、销售的产品未造成危害后果的。（二）有下列情形之一的，处违法销售产品货值金额一倍以上二倍以下罚款：