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1、陕西省通信业“十二五”发展规划陕西省通信管理局2011 年 12 月陕西省通信业“十二五”发展规划I目 录引 言 .1一、陕西省通信业“十一五”发展回 顾 .2（一）“十一五”规划目标提前实现，通信 业务和能力显著增长 .2（二）新技术新业务广泛应用，行业转型全面服务社会发展 .2（三）进入全业务经营与融合竞争时代，资源共享成效显著 .3（四）有效应对突发事件及重要事件，保障网 络信息安全 .3（五）积极应对环境变化，行业监 管能力进一步增强 .4二、 “十二五”期间陕西省通信业 面临的发展环境 .5（一）加快经济结构战略性调整与推 动“ 两化”深度融合，要求通信业强化对社会经济的渗透作用 .

2、5（二）将陕西省打造成为西部大开发的“桥头堡”，要求通信业进一步完善基础设施建设 .5（三）技术创新和消费需求的变化要求通信业加快行业自身的转型升级步伐 .6（四）推进基本公共服务均等化，要求通信 业强化普遍服务机制，加快农村通信发展 .7（五）社会对应急通信保障要求更高，网 络与信息安全形势更严峻 .7三、指导思想和发展目标 .9（一）指导思想 .9（二）发展目标 .9四、主要任务 .13（一）加大通信网络基础设施建设，为“ 数字陕西”奠定坚实基础 .13（二）加快发展下一代网络，推进 通信服务模式转型 .14（三）深入推进两化融合，促进社会信息化 进程 .15（四）促进信息通信服务均等化，

3、加快 农村通信发展 .15（五）积极推进“三网融合” ，强化产业链合作 .16（六）创新增值业务应用，繁荣增 值电信业务市场 .16（七）强化网络信息安全能力，提升 应急保障水平 .16（八）规范市场竞争秩序，促进市 场有效健康发展 .17五、重点工程（重点建设项目） .18（一）新一代移动通信网络工程 .18（二）宽带网络覆盖工程 .18（三）社会信息化及两化融合工程 .18（四）全面推进“三网融合” 工程 .19（五）增值业务工程 .19（六）网络安全及应急通信建设工程 .20六、保障措施 .21（一）准确把握国家西部大开发战略新的政策举措 .21（二）优化行业政策环境，积极争取地方政府支

4、持 .21陕西省通信业“十二五”发展规划II（三）加强通信行业监管，优化市 场竞争环境 .22（四）积极稳妥推进双向进入，全面 实现三网融合 .22（五）促进中小企业创新，推进增 值电信业发展 .22（六）推进通信基础设施共建共享及通信业节能减排工作 .23（七）深化普遍服务内涵，提高农 村信息化水平 .23（八）加大应急设施建设，强化安全保障能力 .24（九）强化人才战略，提高全民信息化水平 .24七、规划实施 .25陕西省通信业“十二五”发展规划1引 言通信业是依托信息通信网络基础设施，提供网络服务和信息应用，支撑经济社会发展的战略性、基础性行业，具有技术起点高、产业链长、渗透性 强、引

5、导效果明显等特点，是 经济 增长的“ 发酵剂”、发展方式的“ 转化剂 ”、产业升 级的“ 润滑剂”。中央坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置和关中-天水经济区发展规划的发 布实施， 进一步明确了陕西省区域战略定位和产业发展方向，即作为西部大开发区域布局上的“桥头堡”，开 发步骤上的 “第一阶梯”。加强信息网络设施建设、促进通信业持续健康发展是推进我省经济社会全面发展和深入落实西部大开发战略的重要基础条件。陕西省通信业“十二五 ”规划主要阐明工信部和 陕西省委、省政府，尤其是陕西省通信管理局的战略意图，明确政府的工作重点，引导市场主体行为，为实现未来五年我省通信业发展的宏伟蓝

6、图，是政府支持、鼓励、监管、服务通信业的重要依据。陕西省通信业“十二五”发展规划2一、陕西省通信业“十一五”发展回顾（一）“十一五”规划目标提前实现，通信业务和能力显著增长“十一五”以来，我省新增电话用户超过 1500 万户，电信业务收入连年保持 10%以上的增长水平，目前已形成 拥有 29.2 万公里光缆线路、3.8 万个移动基站、超过 5000 万门交换机容量、485 万个互联网宽带接入端口、100 万个 2M 数据通信网长途电路的现代化通信网络。 2010 年末，我省 电 信业务总量达到 865 亿元（完成“ 十一五”规划目标的 115%，下同）， 电信业务收入达到 233 亿元（115

7、%），电信用户达到 3300 万户（118%），电话用户普及率达到每百人 87.7 部。全省基本实现所有行政村开通电话，73%的行政村 实现宽带上网，全省信息化发展总指数位列全国第九。（二）新技术新业务广泛应用，行业转型全面服务社会发展网络优化升级进展明显，第三代移动通信和软交换、光纤接入等新技术广泛应用，至 2010 年末，3G 网络已基本覆盖全省所有 县城城区及大部分乡镇，建成 3G 基站 10392 个，3G 用户达 127 万户。信息化和工业化融合初见成效，数据业务收入达到 48 亿元，互联网接入流量达到 21.3 亿 G，全省实现了超过 30 万家企事 业单位互联网接入，网民数达到

8、1295 万人，非话业务收入占总收入的 44%。行业积极向信息服务业转型，服务于社会经济发展。信息应用服务于两化融合，服务于经济结构转型，信息化渗透到经济社会发展的各个领域；圆满陕西省通信业“十二五”发展规划3完成了西咸并网、村村通电话等工程，农村信息服务站点已基本覆盖所有行政村。（三）进入全业务经营与融合竞争时代，资源共享成效显著2008 年基础企业重组后，行业进入全业务经营与融合竞争时代。通信业务结构多元化，市场竞争格局持续调整，移动通信对固定通信替代明显， 2010 年移动通信业务收入达到 180 亿元（2005 年：63 亿元。下同），固定通信业务收入 11.6 亿元（37.7 亿元）

9、。电信资费与 2000 年同期相比下降了 73%，融合套餐服务水平不断提高， 用户满意度超过80 分。增值 企业不断发展壮大，应用模式不断创新，服务种类日益丰富，企业总 数达 1385 家（670 家）。网络资源共享效果显著，节能减排降耗成绩斐然。我省新建铁塔、杆路、基站、传输线路共建率分别达到 35%、9%、33%、12%；共享率分别达到 68%、60%、71%、60%，电信设施重复建设得到有效遏制，行业节约投资超过 10 亿元。（四）有效应对突发事件及重要事件，保障网络信息安全“十一五”期间建立了更加完 备的信息安全机制，完善了接入管理制度，我省备案网站累计达到 8 万余家；紧密跟踪信息和

10、通信技术发展趋势，健全了公共互联网网络和信息安全管理平台，防控能力进一步加强，努力 实现了技术保障和业务支撑能力与网络应用的同步发展。编制了陕西省战备应急通信保障预案等应急预案，完成了 2008 年汶川大地震、冰雪灾害、十七大召开、奥运火炬接力、陕南及关中特大洪涝灾害等重大突发事件通信保障任务；完成了 2006 年新疆、2008陕西省通信业“十二五”发展规划4年汉中宁强、2009 年蓝剑一号、蓝色雄关和 2010 年预备役等通信演练任务。（五）积极应对环境变化，行业监管能力进一步增强 加强重组后的电信市场监管，倡导企业自律，互联互通状况及市场竞争环境不断得到改善；积极推进普遍服务，提高应急通信

11、处置能力，社会信息化取得显著成效；积极推进电信基础设施的共建共享，电信资源利用率明显改善；对社会关注的通信质量指标与服务质量指标，采取主 观调查与客观测评相结合的方式，不断督促行业提高服务质量；强化互联网管理，营造文明和谐的网络环境；监管手段日益丰富，监管力量进一步增强。与此同时， “十一五”期间我省通信业也面临着许多问题和困难，主要表现在：一是通信业支撑国民经济社会发展的能力仍有待进一步加强，尤其是在推进社会信息化建设、推动“ 两化”深度融合中的作用有待进一步加强。二是基础企业市场竞争结构失衡问题比较突出，全行业战略转型有待深化，电信增值企业自主发展能力较弱，缺少有竞争力的规模大型企业。三是

12、通信普遍服务尚未形成长效机制，农村信息化政策合力尚需进一步完善。四是网络与信息安全问题日渐深化和泛化，应急通信保障体系尚需完善。五是通信监管法律、技术手段亟需健全，体制机制需进一步完善，特别是“三网融合 ”、“两化融合” 的持续推进对现有监管体系提出了新的挑战。陕西省通信业“十二五”发展规划5二、“十二五”期间陕西省通信业面临的发展环境（一）加快经济结构战略性调整与推动“两化”深度融合，要求通信业强化对社会经济的渗透作用 “十二五”期间，国家 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，并推动信息化和工业化深度融合。通信业是发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，改造提升制造业，

13、培育发展战略性新兴产业，全面提高信息化水平，加快经济结构战略性调整的重要载体。因此，我省通信业应当充分利用自身技术起点高、渗透性强、引 导效果明显等特点和 ICT 低能耗、高效率优势，深入到省内特色产业与行业中，不断提升服务“两化”融合的能力和水平，加快走新型工业化道路，推动我省经济发展方式转变和现代产业体系建设。（二）将陕西省打造成为西部大开发的“桥头堡”，要求通信业进一步完善基础设施建设陕西省是西部大开发的人流、物流、信息流、技术流和资金流的汇聚地，新一轮的西部大开发战略和关天经济区规划进一步强化了我省的独特地位和重要作用。 “十二五”期间我省经济仍将保持快速发展（生产总值预计年均增长超过

14、 12），信息化作为社会发展的重要引擎，大力推进光纤宽带接入，完善第三代移动通信网络覆盖，构建覆盖全省、畅 通快捷的高速信息网络将为我省经济社会实现跨越式发展陕西省通信业“十二五”发展规划6提供坚实基础。专栏 2-1 国家正式发布关中- 天水经济区发展规划2009 年 6 月，国 务 院正式发布了 关中天水经济区发展规划。 规 划提出，将把关中天水经济区打造成为“ 全国内 陆 型经济开发开放的 战略高地” 和“全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地” 。到 2020 年，关中天水经济区的经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值 翻两番。关中天

15、水经济区是国家西部大开 发“十一五”规划中确定的西部大开发三大重点经济区之一。 规划范围包括 陕西省西安、 铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分 县（商州、洛南、凤武、柞水）和甘 肃省天水所辖行政区域，面积 798 万公里。直接辐 射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。该经济区地处亚 欧大陆桥中心， 处于承东启西、连接南北的战略要地，是我国西部地区经济 基础好、自然条件 优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。国家支持关中天水经济区发展的最大一个政策是支持西安统筹科技资源改革。中央财政将加大对该地区竞争前沿技术和共性技术的研发，以及引进技术消化吸收

16、再创新等的引导 性投入，支持西安研究 设立陆港型的综合保税区，确定了一批重大建设项 目，并出台了相关 财政、税收、土地、环保等方面政策措施。关中天水经济区加快发展将对整个西北地区经济有很大促进作用，特别是统筹科技资源改革的推动，技 术进步作用对经济发展的作用会增加，在产业优 化调整和布局方面也会产生积极影响。（三）技术创新和消费需求的变化要求通信业加快行业自身的转型升级步伐“十二五”是我省人均生 产总值从 3000 多美元向 6000 多美元的跨越时期，居民通信消费需求不断升级，从基本通话需求向视频、娱乐等多样化、移动化、个性化、融合化和人物间通信等方向不断转变。在此背景下，我省通信业必须加快

17、转型升级步伐，在网络和话音等传统业务基础上，探索并推动三网融合、移动互联网、云计算、物联网等新的服务模式，发展更多增值与特色服务，加强与终端合作等方式延伸产业价值链，以满足社会日益增长的信息通信服务需求。陕西省通信业“十二五”发展规划7（四）推进基本公共服务均等化，要求通信业强化普遍服务机制，加快农村通信发展陕西农民纯收入在西部相对落后，全省仍有近 30%的行政村未通宽带，城 乡信息差距巨大，建设资金短缺、投资收益率低仍是制约农村通信发展的瓶颈，通信业普遍服务机制体制有待改进。 “十二五”期间我省通信业应当抓住加大城乡统筹（2015 年末城镇化率将达到57）和新农村建设的机遇，加快完善农村地区

18、的信息通信基础设施覆盖以及信息化应用的推广，带动农村社会经济的全面发展。（五）社会对应急通信保障要求更高，网络与信息安全形势更严峻“十二五”期间，随着社会保障体系的不断完善和人民生活水平的提高，民众对应急通信的快速反应能力和保障能力要求更高。在利益主体多元化、利益博弈成为基本现实的情况下，社会不稳定、不确定因素逐渐增加，网上意识形态斗争也日趋激烈。网络和信息安全形势更严峻，需要加强和创新互联网管理，积极应对网络和信息安全事件，建设好、利用好、管理好互 联网，把各种不安全因素化解在萌芽状态。“十二五”期间，是我省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。基于对我省通信业内在优势和存在问题（劣势）的分析，综合判断面临的形势，我省通信业既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战（专栏 2-2）。