文物行政处罚裁量权基准.DOC

1、文 物 行 政 处 罚 裁 量 权 基 准（ 试 行 ）编号违法行为 处罚依据（含依据具体内容） 行为程度违法情形 处罚幅度较轻未取得资质证书，擅自修复、复制、拓印三级以下文物，造成文物轻微损坏的责令停止违法活动，没收违法所得和从事违法活动的专用工具；处以 1 万元以上 4 万元以下罚款。一般未取得资质证书，擅自修复、复制、拓印二级文物，造成文物有损坏的责令停止违法活动，没收违法所得和从事违法活动的专用工具；处以 4 万元以上 7 万元以下罚款。1未取得资质证书，擅自从事馆藏文物的修复、复制、拓印活动中华人民共和国文物保护法实施条例第五十六条“违反本条例规定，未取得资质证书，擅自从事馆藏文物的

2、修复、复制、拓印活动的，由文物行政主管部门责令停止违法活动；没收违法所得和从事违法活动的专用工具、设备；造成严重后果的，并处 1 万元以上 10 万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ” 严重未取得资质证书，擅自修复、复制、拓印一级文物，造成文物有较重损坏的责令停止违法活动，没收违法所得和从事违法活动的专用工具；处以 7 万元以上 10 万元以下罚款。较轻未经批准擅自修复、复制、拓印、拍摄三级文物，造成严重后果的处以 2000 元以上8000 元以下罚款一般未经批准擅自修复、复制、拓印、拍摄二级文物,造成严重后果的处以 8000 元以上1.5 万元以下罚款2未经批准擅自修复、复制、拓

3、印、拍摄馆藏珍贵文物中华人民共和国文物保护法实施条例第五十八条“违反本条例规定，未经批准擅自修复、复制、拓印、拍摄馆藏珍贵文物的，由文物行政部门给予警告；造成严重后果的，处 2000 元以上 2 万元以下罚款。对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 ”严重未经批准擅自修复、复制、拓印拍摄一级文物，处以 1.5 万元以上2 万元以下罚款造成严重后果的编号违法行为 处罚依据（含依据具体内容） 行为程度违法情形 处罚幅度较轻 未伤及文物主体结构责令限期改正,逾期不改正的,处以5 万元以上 10 万元以下罚款一般伤及主体结构仍能复原的责令限期改正,逾期不改正的,处以10 万元以上至

4、30万元以下罚款3未取得相应等级的文物保护工程资质证书，擅自承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程中华人民共和国文物保护法实施条例第五十五条“违反本条例规定，未取得相应等级的文物保护工程资质证书，擅自承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的，由文物行政主管部门责令限期改正；逾期不改正，或者造成严重后果的，处 5万元以上 50 万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ”严重主体结构损坏,造成严重后果的责令限期改正,逾期不改正的,处以30 万以上至 50 万元以下罚款较轻作业面积 20-100 平方米以下的责令改正,处以 5万元以上 15 万元以下罚款一般作业面积 100平方米以上200

5、平方米以下的责令改正,处以 15万元以上 30 万元以下罚款4擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的中华人民共和国文物保护法第六十六条：“有下列情况之一，尚不构成犯罪，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处 5 万元以上 50 万以下罚款；情节严重的由原发证机关吊销资质证书。 ”（一）擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的严重作业面积 200平方米以上的，或作业面积虽在 200平方米以下，但对文物本体产生危害、损伤的责令改正,处以 30万以上 50 万元以下罚款,建议由原发证机关吊销资质证书较轻作业面积 20-

6、100 平方米以下的责令改正,处以 5万元以上 15 万元以下罚款5在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批中华人民共和国文物保护法第六十六条：“有下列情况之一，尚不构成犯罪，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处 5 万元以上 50 万以下罚款；情节严重的由原发证机关吊销资质证书。 ”（二）在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，一般作业面积 100平方米以上300 平方米以下的责令改正,处以 15万元以上 30 万元以下罚款准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设

7、规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的严重作业面积 300平方米以上的责令改正,处以 30万以上 50 万元以下罚款,建议由原发证机关吊销资质证书编号违法行为 处罚依据（含依据具体内容） 行为程度违法情形 处罚幅度较轻未伤及文物主体结构的责令改正,处以 5万元以上 10 万元以下罚款一般伤及主体结构但能复原的责令改正,处以 10万元以上 30 万元以下罚款6擅自迁移、拆除不可移动文物，明显改变文物原状的中华人民共和国文物保护法第六十六条：“有下列情况之一，尚不构成犯罪，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处 5 万元以上 50 万以下罚款；情节严重的由原发证机关吊

8、销资质证书。”（三）擅自迁移、拆除不可移动文物，明显改变文物原状的严重主体结构损坏的责令改正,处以 30万以上 50 万元以下罚款,建议由原发证机关吊销资质证书较轻 涉及市级文物保护单位责令改正,处以 5万元以上 15 万元以下罚款一般 涉及省级文物保护单位责令改正,处以 15万元以上 30 万元以下罚款7擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的中华人民共和国文物保护法第六十六条：“有下列情况之一，尚不构成犯罪，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处 5 万元以上 50 万以下罚款；情节严重的由原发证机关吊销资质证书。”（四）擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的严重 涉

9、及国家级文物保护单位责令改正,处以 30万以上 50 万元以下罚款，建议由原发证机关吊销资质证书较轻涉及市级文物保护单位责令改正,处以 5万元以上 15 万元以下罚款一般涉及省级文物保护单位责令改正,处以 15万元以上 30 万元以下罚款8擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物，造成文物破坏的中华人民共和国文物保护法第六十六条：“有下列情况之一，尚不构成犯罪，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处 5 万元以上 50 万以下罚款；情节严重的由原发证机关吊销资质证书。”（五）擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物，造成文物破坏的严重涉及国家级文物保护单位责令改正,处以 30万

10、以上 50 万元以下罚款，建议由原发证机关吊销资质证书施工单位未取得文物保中华人民共和国文物保护法第六十六条：“有下列情况之一，尚不构成犯罪，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重较轻涉及市级文物保护单位责令改正,处以 5万元以上 15 万元以下罚款一般涉及省级文物保护单位责令改正,处以 15万元以上 30 万元以下罚款9护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的后果的，处 5 万元以上 50 万以下罚款；情节严重的由原发证机关吊销资质证书。”（六）施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的严重涉及国家级文物保护单位责令改正,处以 30万以上 50 万元以

11、下罚款，建议由原发证机关吊销资质证书编号违法行为 处罚依据（含依据具体内容） 行为程度违法情形 处罚幅度较轻 违法所得不足 1 万元的责令改正,没收违法所得，并处5000 元以上 1 万元以下罚款一般违法所得 1万元以上 5万元以下的，或虽违法所得在 1 万元以下但造成较严重后果的责令改正,没收违法所得，并处违法所得 2 倍罚款10转让或者抵押国有不可移动文物，或者将国有不可移动文物作为企业资产经营的中华人民共和国文物保护法第六十八条“有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得，违法所得 1万元以上的，并处违法所得2 倍以上 5 倍以下的罚款；违法所得不足 1 万元

12、的，并处 5000 元以上 2 万元以下的罚款。”（一）转让或者抵押国有不可移动文物，或者将国有不可移动文物作为企业资产经营的 严重涉及国家级文物保护单位，违法所得 5 万元以上或虽在 5万元以下，但造成严重后果的责令改正,没收违法所得，并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下罚款较轻违法所得不足 1 万元的责令改正,没收违法所得，并处5000 元以上 1 万元以下罚款一般违法所得 1万元以上 5万元以下的责令改正,没收违法所得，并处违法所得 2 倍的罚款11将非国有不可移动文物转让或者抵押给外国人的中华人民共和国文物保护法第六十八条“有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收

13、违法所得，违法所得 1万元以上的，并处违法所得2 倍以上 5 倍以下的罚款；违法所得不足 1 万元的，并处 5000 元以上 2 万元以下的罚款。”（二）将非国有不可移动文物转让或者抵押给外国人的严重涉及国家级文物保护单位，违法所得 5 万元以上或虽在 5万元以下，但造成严重后果的责令改正,没收违法所得，并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下罚款较轻 违法所得不足 1 万元的责令改正,没收违法所得，并处5000 元以上 1 万元以下罚款一般违法所得 1万元以上 5万元以下的责令改正,没收违法所得，并处违法所得 2 倍的罚款12擅自改变国有文物保护单位的用途的中华人民共和国文物保护法第六十八条“有

14、下列行为之一的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得，违法所得 1万元以上的，并处违法所得2 倍以上 5 倍以下的罚款；违法所得不足 1 万元的，并处 5000 元以上 2 万元以下的罚款”（三）擅自改变国有文物保护单位的用途的严重涉及国家级文物保护单位，违法所得 5 万元以上或虽在 5万元以下，但造成严重后果的责令改正,没收违法所得，并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下罚款编号违法行为 处罚依据（含依据具体内容） 行为程度违法情形 处罚幅度较轻设施配备不足，尚有补救措施的责令改正,处以5000 元以上 8000元以下罚款一般设施配备不足，补救措施不力的责令改正,处以8000

15、元以上 1.5万元以下罚款13文物收藏单位未按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施的中华人民共和国文物保护法第七十条规定“有下列行为之一的，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，可以并处 2 万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得”（一）文物收藏单位未按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施的严重设施配备缺项严重的责令改正,处以1.5 万元以上 2 万元以下罚款较轻 涉及三级文物的责令改正,处以5000 元以上 8000元以下罚款一般 涉及二级文物的责令改正,处以8000 元以上 1.5万元以下罚款14国有文物收藏单位法定代表人离任时未按照馆藏文物档案移

16、交馆藏文物，或者所移交的馆藏文物与馆藏文物档案不符的中华人民共和国文物保护法第七十条规定“有下列行为之一的，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，可以并处 2 万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得”（二）国有文物收藏单位法定代表人离任时未按照馆藏文物档案移交馆藏文物，或者所移交的馆藏文物与馆藏文物档案不符的严重 涉及一级文物的责令改正,处以1.5 万元以上 2 万元以下罚款较轻 出租一般文物的责令改正,没收违法所得，处以5000 元以上 8000元以下罚款15将国有馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人的中华人民共和国文物保护法第七十条规定“有下列行为之一的，尚不构

17、成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，可以并处 2 万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得”（三）将国有馆藏文物赠与、一般出租三级文物或将一般文物赠与或者出售给其他单位的责令改正,没收违法所得，处以8000 元以上 1.5万元以下罚款出租或者出售给其他单位、个人的严重将三级或三级以上文物赠与、出售给单位，一般文物出售给个人的责令改正,没收违法所得，处以 1.5万元以上 2 万元以下罚款较轻借用、交换馆藏三级以下文物没有备案或报批的责令改正,没收违法所得，处以5000 元以上 8000元以下罚款一般借用、交换馆藏二级以下文物没有备案或报批的责令改正,没收违法所得，处以8000 元

18、以上 1.5万元以下罚款16文物收藏单位未按规定处置国有馆藏文物的中华人民共和国文物保护法第七十条规定“有下列行为之一的，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，可以并处 2 万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得”（四）文物收藏单位未按规定处置国有馆藏文物的严重借用、交换馆藏一级以下文物没有备案或报批的责令改正,处没收违法所得，处以1.5 万元以上 2 万元以下罚款编号违法行为 处罚依据（含依据具体内容） 行为程度违法情形 处罚幅度较轻挪用、侵占数额 2 万元以下的责令改正,没收违法所得，处以5000 元以上 8000元以下罚款一般挪用、侵占数额 2 万元以上 10 万元

19、以下的责令改正,没收违法所得，处以8000 元以上 1.5万元以下罚款17挪用或者侵占依法调拨、交换、出借文物所得补偿费用的。中华人民共和国文物保护法第七十条规定“有下列行为之一的，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，可以并处二万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得”（五）挪用或者侵占依法调拨、交换、出借文物所得补偿费用的。严重挪用、侵占数额 10 万元以上或虽不足 10 万元但造成严重后果的责令改正,没收违法所得，处以 1.5万元以上 2 万元以下罚款。较轻 违法经营额不足 1 万元的责令改正,没收违法所得，以 5000以上至 8000 元以下标准处罚18买卖国家禁止

20、买卖的文物或者将禁止出境的文物转让、出租、质押给外国人的。中华人民共和国文物保护法第七十一条“买卖国家禁止买卖的文物或者将禁止出境的文物转让、出租、质押给外国人，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得，违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额2 倍以上 5 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，并处 5000 元以上 2 万元以下的罚款。”一般违法经营额1 万元以上 5万元以下的或虽违法经营额不足 1万元但造成较严重后果的责令改正,没收违法所得，违法金额1 万元以下的以 2万元标准处罚，违法经营额 1 万元以上的以经营额 2 倍的标准处罚严重违法经营额5 万

21、元以上或虽不足 5 万元，但文物品级较高的责令改正,处没收违法所得，以违法经营额 5 倍标准处罚较轻隐匿一般文物拒不上交的追缴文物及按5000 元以上至 2万元以下标准处罚一般隐匿较重要文物拒不上交的追缴文物及按 2 万元以上至 3 万5000 元以下标准处罚19发现文物隐匿不报或者拒不上交的中华人民共和国文物保护法第七十四条“有下列行为之一的，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门会同公安机关追缴文物；情节严重的，处 5000 元以上 5 万元以下的罚款”（一）发现文物隐匿不报或者拒不上交的严重隐匿重要文物或有等级文物拒不上交的追缴文物及按 3万 5000 元以上至5 万元以下标准处罚较轻涉及一般文物的追缴文物及按5000 以上至 2 万元以下标准处罚一般 涉及较重要文物的追缴文物及按 2万元以上至 3 万5000 元以下标准处罚20未按照规定移交拣选文物的中华人民共和国文物保护法第七十四条“有下列行为之一的，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门会同公安机关追缴文物；情节严重的，处 5000 元以上 5 万元以下的罚款”（二）未按照规定移交拣选文物的严重 涉及重要文物或有等级文物的追缴文物及按 3万 5000 元以上至5 万元以下标准处罚