农村信用社产权制度改革研究【文献综述】.doc

1、 1 文献综述 农村信用社产权制度改革研究 目前 ， 国内外金融合作的发展模式存在着巨大的差异，因而也造成理论研究上的差距。从国际上看，合作金融模式已经发展十分成熟；而从我国看，合作金融尙处于发展、摸索阶段，正逐步走向成熟、完善。 1 国外 研究状况 1.1 国外 农村 合作金融 研究状况 索尼奇 .森 （ 1980） 阐述了 合作金融的定义 ，称 合作金融组织 是 多数人自愿聚集自己的储蓄，以排除银行或放债人的盈利目的，所得的盈余平均分配给借款人或存款人 。 社员具有平等地位 ， 目的在于获取个体所不能获取的资金 ， 仅向社员贷款。 Claudio G. Vega（ 2003） 论述了发展中

2、国家农村金融市场存在的主要问题及其提出相关的具体建议。 思拉恩 埃格特森 （ 1996） 认为合作金融是 一种赋予其客户可重新赎回的剩余索取权的资金互助组织。 1.2 发达国家或地区农村合作金融的组织形式 （ 1）以德国为代表的单一“金字塔式”合作金融体系。其特点一是各类合作金融组织形成统一的合作金融系统。二是在统一的合作金融体系中呈现为多层系。 （ 2）以美国为代表的“上虚下实”型多元复合式合作金融体系。其特点：一是若 干相 互独立的合作金融系统并存。二是基层合作金融组织为独立法人，但其主 管机关属管理型、服务性机构。 （ 3）以日本为代表的非独立型附属式合作金融体系。其特点：一是合作金融组

3、织寓于农村合作经济组织之中 ， 合作金融系统是农村合作经济的一个子系统。二是系统有多层次构成，各层次均是独立法人 ， 独立从事合作金融业务。三是上级组织与下级组织之间既非领导与被领导的关系，又非市场竞争关系，他们具有不同的业务范围。 （ 4）以法国为代表的“上官下民”式合作金融体系。其特点：一是最高层次是官办合作金融组织，中、下层次属民间合作金融组织。二是各层次均为独立法人。法国农业信贷互助银行系统是典型的半官半民式的 信用合作银行。 2 2 国内 研究状况 2.1 国内农村合作金融 研究 现状 袁国华 （ 2010） 认为，我国农村合作金融产权制度存在 着一定的 缺陷，从而导致农村信用社现出

4、现各种问题，所以改革的关键是确定真正的合作金融产权制度。 2004 年 8 月 17 日 ， 国务院办公厅 颁布 关于进一步深化农村信用社改革试点意见 的 规定， 决定 将 21 省（区、市）纳入农村信用社改革试点范围，这标志着新一轮深化农村信用社改革试点工作在全国范围内全面铺开 。 这次改革，允许各省市根据自己实际情况选择适合自己的产权模式。 2.2 关于信用社产权改革的 争议 谢云峰 （ 2009） 阐述了 信用社产权改革 上的争议主要集中 在以下几个方面：在经济发达的地区，改组为农村商业银行 ； 在经济较发达地区，按股份合作制原则合并信用社，实行县级联社一级法人制度 ； 在经济较为落后地

5、区，按合作制原则对原有信用社进行规范，把县级城市信用社，划入农村信用社的县联社或新成立的农村商业银行。 2.3 关于信用社 产权制度 改革的观点 我国研究者关于农村信用社产权改革应坚持合作制还是股份制的争论，可以归纳为三种观点。 2.3.1 观点一 ： 把农村信用社办成真正的合作金融机构 范静（ 2006） 认为 农村合作金融制度是我国金 融制度安排的一种基本选择 ，在我国拥有制度基础 。 其产权结构和分配方式适应我国农村经济的发展水平，有利于国家宏观经济政策的实施，能够对弱势群体给予帮助，缓解社会矛盾，降低交易成本。 周扣琴 （ 2007） 认为 合作金融机构 与商业银行相比，在农村金融市场

6、中能够节省信息成本和管理监督费用，在实际运营中具有效率优势。 宋磊 （ 2009）认为农村合作金融有其生存的经济基础，应继续保留合作金融组织形式。 2.3.2 观点 二 ： 股份合作制是我国农村合作金融的最优选择 范静（ 2006） 认为 股份合作制 保持了股份制企业筹集资金、按股分红和经营管理方面的合理内核，是一种集股份制与合作制优点于一体的新型经济组织3 形式。 王俊芹 （ 2009）认为 股份合作制本身是一种不完善的过渡性制度，如今仍无法有效地解决所有者缺位的现实问题。 就目前农信社改革的实际情况来看，可以在一些处于发达地区与不发达地区的 “中间地带 ”实行。 因此，农村信用社产权制度改

7、革应积极创造条件， 从 合作制过渡到股份合作制， 再 逐步过渡到单一的股份制的产权形式，即最终目标是实行股份制改造。 2.3.3 观点 三： 股份制是我国合作金融的最优选择 首先， 李颖 (2009)认为 由于我国农村信用社不是真正意义上的合作组织 ,而是共有产权占主体的集体所有制性质，并处于股份合作制的转型时期，具有与生俱来的弱点和不稳定性 ， 所以我国农村信用社发展的方向只能是股份制商业银行。其次， 孙莹 （ 2008）认为 由于我国目前还不具备发展合作金融的经济基础、思想基础和制度基础，所以 我国农村信用社目前的体制也不具备向真正合作制过渡的可能性 。 宋磊 （ 2009）认为 由于信用

8、社制度本身存在的固有缺陷，主要表现为产权不明晰、所有者缺位问题严重；内控机制失灵，经营管理水平低和运行效率差；治理结构不规范等。 蒋定之（ 2008）认为按照股份制方向深化产权制度改革这是市场长期选择的结果。 3 总结 上述的各种产权制度论点，都具有 其 相对的合理性。我 个人 认为，农村合作金融是需要根据各地不同的经济发展水平来决定， 分别 实行不同的产权制度。而且，农村信用社产权制度改革是否成功，不仅取决于能否正确选择适合不同发展水平地区的农村合作金融产权制度，更重要的是取决于在明晰产权基础上的法人治理结构的完善程度。 4 参考文献 1袁国华 .新时期农村信用社体制改革趋势的相关问题探索

9、J.湖北农村金融研究 ， 2010（ 06） 2李颖 .对我国农村 金融制度运行实效的解读以及理论分析 J.理论与实践， 2009（ 01） 3宋磊 .农村信用社产权制度改革与运行成效研究 D.山东 ： 山东农业大学 ， 2009. 4谢云峰 .浙江农村信用社改革发展问题研究 D.上海 ： 上海交通大学 ， 2009. 5王俊芹 .河北省农村信用社发展问题研究 基于农户金融需求的视角 D.河北 :河北农业大学 ， 2009. 6孙莹 .我国农村信用社改革模式选择 D.四川：西南交通大学， 2008. 4 7蒋定之 .农村合作金融改革发展中的几个重大问题 J.中国金融 ， 2008（ 02） 8周扣琴 .我国农村信用社产权改革探索 J.内蒙古农业科技 ， 2007（ 04） 9范静 .农村合作产权制度创新研究 以农村信用社为例 M. 北京 ： 中国农业出版社 ，2006 10Sonnies Sen. Consumers Cooperation M.New York: Elsevier Seine Publishing Company, 1980.